陜西購買服務管理辦法

陜西購買服務管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范陜西購買服務行為，提高財政資金使用效益，促進服務供給與需求有效對接，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在陜西行政區(qū)域內(nèi)，使用財政性資金購買服務的活動。包括政府部門、事業(yè)單位和團體組織等采購人（以下簡稱采購人）通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式，向符合條件的供應商（以下簡稱承接主體）購買服務的行為。（三）基本原則1.公開透明原則：購買服務應當遵循公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)進行采購活動，確保采購過程和結(jié)果的公開透明。2.公平競爭原則：鼓勵和支持各類承接主體公平參與購買服務競爭，防止地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，保障各類承接主體平等獲得購買服務的機會。3.績效導向原則：以提高服務質(zhì)量和效益為目標，建立健全購買服務績效評價機制，加強對購買服務項目的全過程績效管理，確保財政資金使用效益最大化。4.誠實信用原則：采購人、承接主體和采購代理機構在購買服務活動中應當誠實守信，履行各自的權利和義務。二、購買主體與承接主體（一）購買主體1.政府部門：各級政府及其職能部門為履行職能需要，可以依法購買服務。2.事業(yè)單位：公益二類事業(yè)單位在提供公共服務過程中，可以按照國家有關規(guī)定和本辦法規(guī)定的程序，向社會購買服務。3.團體組織：依法設立的具有獨立承擔民事責任能力的社會團體、基金會等團體組織，根據(jù)自身實際需要，可以在其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍內(nèi)，按照本辦法規(guī)定的程序購買服務。（二）承接主體1.基本條件依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；治理結(jié)構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；具有提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；具有良好的社會信譽，近三年內(nèi)無重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單；符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。2.分類要求企業(yè)：應具有相應的經(jīng)營范圍和專業(yè)資質(zhì)，具備良好的商業(yè)信譽和財務狀況。社會組織：應具備相應的組織章程和管理制度，擁有專業(yè)的服務團隊和豐富的服務經(jīng)驗。事業(yè)單位：應具有較強的專業(yè)服務能力和公益屬性，能夠提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。三、購買內(nèi)容與指導目錄（一）購買內(nèi)容1.公共服務：包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)服務、住房保障、公共文化、公共體育、公共交通、環(huán)境保護、城市管理等領域的服務。2.社會管理服務：包括社區(qū)建設、社會組織培育、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等領域的服務。3.行業(yè)管理與技術服務：包括行業(yè)標準制定、行業(yè)統(tǒng)計分析、行業(yè)培訓、技術研發(fā)、技術咨詢、技術評估、技術檢測等領域的服務。4.政府履職所需輔助性服務：包括法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研、會議服務、培訓服務、信息系統(tǒng)建設與維護、檔案整理與保管、后勤保障等領域的服務。（二）指導目錄省財政廳會同有關部門根據(jù)國家有關規(guī)定和我省實際，制定并公布陜西購買服務指導目錄。指導目錄明確購買服務的內(nèi)容、性質(zhì)、購買主體、承接主體等信息，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和財政政策調(diào)整等情況，適時進行動態(tài)調(diào)整。采購人應當按照指導目錄實施購買服務，未列入指導目錄的服務事項，確需購買的，應當報同級財政部門審核同意后實施。四、購買程序（一）編制計劃采購人應當根據(jù)本部門、本單位職能和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合財力狀況，編制年度購買服務計劃。年度購買服務計劃應當包括購買服務項目名稱、購買服務內(nèi)容、購買服務預算、承接主體條件、購買方式等內(nèi)容。（二）申報與審核采購人應當將年度購買服務計劃報同級財政部門審核。財政部門應當對采購人申報的購買服務計劃進行審核，重點審核購買服務項目的必要性、可行性、預算合理性、承接主體條件等內(nèi)容。審核通過的，財政部門將購買服務計劃納入年度部門預算。（三）采購方式確定采購人應當根據(jù)購買服務項目的性質(zhì)、特點和金額等因素，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的采購方式確定承接主體。1.公開招標：適用于采購金額較大、技術復雜、社會影響較大的服務項目。2.邀請招標：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的承接主體處采購的服務項目。3.競爭性談判：適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的服務項目，技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的服務項目，采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的服務項目，不能事先計算出價格總額的服務項目。4.競爭性磋商：適用于政府購買服務項目，采購人依法采用競爭性談判方式采購不能滿足需求的，以及需要與承接主體就項目技術方案、服務方案、合同草案等進行談判的服務項目。5.單一來源采購：適用于只能從唯一供應商處采購的服務項目，發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的服務項目，必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的服務項目。（四）采購實施采購人應當按照確定的采購方式組織實施采購活動。采購活動應當按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，包括發(fā)布采購公告、資格審查、評標（評審）、確定成交供應商、簽訂合同等環(huán)節(jié)。采購人應當在采購活動結(jié)束后及時將采購結(jié)果向社會公告，并將采購合同副本報同級財政部門備案。（五）履約驗收采購人應當按照合同約定，對承接主體提供的服務進行驗收。驗收應當成立驗收小組，驗收小組由采購人代表和有關專家組成。驗收小組應當按照合同約定的服務內(nèi)容、服務標準、服務期限等要求，對承接主體提供的服務進行全面驗收，并出具驗收報告。驗收合格的，采購人應當按照合同約定支付服務費用；驗收不合格的，采購人應當要求承接主體限期整改，整改后仍不合格的，采購人可以解除合同，并依法追究承接主體的違約責任。五、資金管理與支付（一）資金預算管理購買服務所需資金應當在部門預算中統(tǒng)籌安排，并按照財政預算管理的有關規(guī)定執(zhí)行。采購人應當根據(jù)購買服務項目的實際情況，合理編制購買服務預算，明確購買服務的資金來源、金額、支付方式等內(nèi)容。（二）資金支付管理采購人應當按照合同約定，及時向承接主體支付服務費用。服務費用的支付方式應當符合財政國庫管理制度的有關規(guī)定。承接主體應當按照合同約定提供合法有效的發(fā)票等憑證，采購人應當按照規(guī)定進行審核后支付服務費用。（三）績效評價與監(jiān)督財政部門應當會同有關部門建立健全購買服務績效評價機制，對購買服務項目的實施情況、資金使用效益、服務質(zhì)量等進行績效評價。績效評價結(jié)果應當作為以后年度編制購買服務計劃、安排財政資金的重要依據(jù)。審計部門應當依法對購買服務項目的資金使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。監(jiān)察機關應當依法對購買服務活動中的違法違紀行為進行查處。六、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理1.采購人監(jiān)督：采購人應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對購買服務項目的全過程管理，確保購買服務活動合法合規(guī)、公開透明、公平公正。2.財政部門監(jiān)督：財政部門應當加強對購買服務活動的監(jiān)督管理，建立健全購買服務信息公開制度，對采購人的購買服務計劃、采購結(jié)果等信息進行公開，接受社會監(jiān)督。財政部門應當加強對購買服務資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.其他部門監(jiān)督：其他有關部門應當按照各自職責，加強對購買服務活動的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。（二）法律責任1.采購人法律責任：采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者監(jiān)察機關給予處分：未按照本辦法規(guī)定編制購買服務計劃的；未按照本辦法規(guī)定確定采購方式的；未按照本辦法規(guī)定組織實施采購活動的；未按照本辦法規(guī)定進行履約驗收的；未按照本辦法規(guī)定支付服務費用的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.承接主體法律責任：承接主體有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者監(jiān)察機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他承接主體的；與采購人、其他承接主體或者采購代理機構惡意串通的；向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；在采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；未按照合同約定提供服務的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。3.采購代理機構法律責任：采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者監(jiān)察機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：應當采用公開招標方式