長春市城市更新管理辦法

長春市城市更新管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于城市更新的決策部署，提升長春市城市功能品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長春市行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動(dòng)的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督等管理工作。城市更新是指對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升、優(yōu)化完善的建設(shè)活動(dòng)，包括老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新、公共服務(wù)設(shè)施完善、歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新等。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益，把改善居民生活條件作為城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓城市更新成果更多更公平惠及全體市民。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則強(qiáng)化城市更新規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，科學(xué)確定城市更新目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，確保城市更新活動(dòng)有序推進(jìn)，與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相契合。3.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)。4.安全第一原則牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全要求貫穿城市更新全過程，消除安全隱患，保障城市運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。5.多方參與原則鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會組織和居民等各方主體共同參與城市更新，形成多元主體合作治理的良好局面，提高城市更新的效率和質(zhì)量。（四）管理職責(zé)1.市人民政府職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，制定城市更新政策，協(xié)調(diào)解決城市更新中的重大問題。2.市城市更新主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，制定城市更新年度計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核城市更新項(xiàng)目的實(shí)施。3.其他相關(guān)部門職責(zé)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市更新的相關(guān)工作。例如，市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃管理；市住房保障和房屋管理部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造等相關(guān)工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)城市更新資金的籌集和管理等。4.區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新項(xiàng)目，落實(shí)屬地管理責(zé)任，配合相關(guān)部門做好城市更新工作。二、城市更新規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.總體要求城市更新規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀和需求，明確城市更新的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施策略。2.編制主體由市城市更新主管部門會同市自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.規(guī)劃內(nèi)容城市更新規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、目標(biāo)定位、更新范圍、更新內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、保障措施等內(nèi)容。其中，更新內(nèi)容應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施提升、生態(tài)環(huán)境改善、歷史文化保護(hù)等方面。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施完善方面，應(yīng)明確道路、橋梁、排水、供電、供氣、通信等設(shè)施的更新改造計(jì)劃；在公共服務(wù)設(shè)施提升方面，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。（二）規(guī)劃實(shí)施1.項(xiàng)目策劃根據(jù)城市更新規(guī)劃，市城市更新主管部門會同相關(guān)部門和區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會開展城市更新項(xiàng)目策劃，確定項(xiàng)目實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度等。2.項(xiàng)目審批城市更新項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)依法辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù)。對于涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃修改的項(xiàng)目，應(yīng)按照法定程序報(bào)批。3.規(guī)劃調(diào)整在城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程中，確需對原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)符合城市更新的總體要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三、城市更新項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體1.確定方式城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體可以通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定，也可以由政府指定相關(guān)國有企業(yè)或平臺公司作為實(shí)施主體。2.職責(zé)與權(quán)利實(shí)施主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營等。實(shí)施主體應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目實(shí)施職責(zé)，享有相應(yīng)的權(quán)利。例如，實(shí)施主體有權(quán)按照規(guī)定使用城市更新專項(xiàng)資金，有權(quán)對項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行管理和監(jiān)督。（二）項(xiàng)目實(shí)施流程1.前期準(zhǔn)備實(shí)施主體應(yīng)開展項(xiàng)目前期調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、可行性研究等工作，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)市城市更新主管部門備案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、更新內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算、預(yù)期效果等內(nèi)容。2.征收補(bǔ)償對于涉及房屋征收補(bǔ)償?shù)某鞘懈马?xiàng)目，應(yīng)按照《長春市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行征收補(bǔ)償工作。征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求被征收人的意見，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.工程建設(shè)實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展工程建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。4.竣工驗(yàn)收項(xiàng)目建成后，實(shí)施主體應(yīng)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用。對于涉及公共安全的項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全驗(yàn)收。（三）項(xiàng)目資金保障1.資金來源城市更新項(xiàng)目資金來源包括政府財(cái)政資金、社會資本投入、居民自籌、房屋征收補(bǔ)償資金等。政府財(cái)政資金主要用于城市更新項(xiàng)目的前期費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等；社會資本投入主要通過PPP模式、特許經(jīng)營等方式參與城市更新項(xiàng)目；居民自籌主要用于老舊小區(qū)改造中的個(gè)人出資部分；房屋征收補(bǔ)償資金主要用于房屋征收補(bǔ)償支出。2.資金管理城市更新專項(xiàng)資金應(yīng)納入財(cái)政專戶管理，專款專用。市財(cái)政部門應(yīng)會同市城市更新主管部門制定城市更新專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理。實(shí)施主體應(yīng)按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金，并定期向市城市更新主管部門和市財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況。四、城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體市城市更新主管部門會同相關(guān)部門對城市更新項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況、工程建設(shè)質(zhì)量和安全情況、資金使用情況、征收補(bǔ)償情況等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令實(shí)施主體限期整改。（二）績效評價(jià)1.評價(jià)主體與對象市城市更新主管部門會同相關(guān)部門對城市更新項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。績效評價(jià)對象包括城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位等。2.評價(jià)指標(biāo)與方法績效評價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量和安全情況、項(xiàng)目資金使用效益、項(xiàng)目社會效益等?？冃гu價(jià)方法包括定量分析和定性分析相結(jié)合、自評與互評相結(jié)合等。3.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果作為城市更新項(xiàng)目資金安排、項(xiàng)目評優(yōu)評先、實(shí)施主體信用評價(jià)等的重要依據(jù)。對于績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目和實(shí)施主體，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于績效評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和實(shí)施主體，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）投訴舉報(bào)處理1.投訴舉報(bào)渠道建立健全城市更新項(xiàng)目投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。市城市更新主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會公眾對城市更新項(xiàng)目的投訴舉報(bào)。2.投訴舉報(bào)處理程序市城市更新主管部門收到投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于經(jīng)查實(shí)的問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。五、歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新（一）保護(hù)原則與要求1.保護(hù)原則歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新應(yīng)遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的原則，保持歷史文化街區(qū)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。2.保護(hù)要求加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等的保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)，不得擅自拆除、改建、擴(kuò)建歷史建筑。對于歷史文化街區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)按照保護(hù)要求進(jìn)行更新改造，確保其功能完善、風(fēng)貌協(xié)調(diào)。（二）更新內(nèi)容與方式1.更新內(nèi)容歷史文化街區(qū)更新內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)設(shè)施提升、環(huán)境整治、業(yè)態(tài)優(yōu)化等。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，應(yīng)完善道路、排水、供電、通信等設(shè)施；在公共服務(wù)設(shè)施提升方面，應(yīng)建設(shè)文化展示場所、旅游服務(wù)設(shè)施等；在環(huán)境整治方面，應(yīng)整治環(huán)境衛(wèi)生、拆除違章建筑等；在業(yè)態(tài)優(yōu)化方面，應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)等。2.更新方式歷史文化街區(qū)更新應(yīng)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式的更新方式，避免大拆大建。鼓勵(lì)采用微改造、繡花式的更新方法，注重保護(hù)歷史文化街區(qū)的原有肌理和風(fēng)貌。例如，可以通過整治修繕歷史建筑、改造閑置房屋、更新公共空間等方式，實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)的有機(jī)更新。（三）保護(hù)與更新管理1.規(guī)劃管理歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新規(guī)劃應(yīng)納入城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃編制應(yīng)充分征求專家、居民和相關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。2.建設(shè)管理歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照