銅山區(qū)煙花爆竹管理辦法

銅山區(qū)煙花爆竹管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強銅山區(qū)煙花爆竹的安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于銅山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放以及相關監(jiān)督管理活動?；驹瓌t煙花爆竹管理應當遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持屬地管理、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的原則。生產(chǎn)管理生產(chǎn)企業(yè)設立條件設立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具備下列條件：1.符合當?shù)責熁ū裆a(chǎn)企業(yè)布點規(guī)劃；2.基本建設項目經(jīng)過批準；3.選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；4.廠房和倉庫的設計、結構和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規(guī)范；5.生產(chǎn)設備、工藝符合安全標準；6.產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標準；7.有健全的安全生產(chǎn)責任制、崗位操作規(guī)程和安全管理制度；8.有安全生產(chǎn)管理機構和專職安全生產(chǎn)管理人員；9.主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格；10.特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；11.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；12.有事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；13.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。生產(chǎn)許可與監(jiān)管1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當依照本辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。2.區(qū)應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，應當加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時處理。3.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，不得超出核定范圍生產(chǎn)；應當嚴格按照國家標準和行業(yè)標準組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。經(jīng)營管理經(jīng)營布點規(guī)劃區(qū)應急管理部門應當根據(jù)本地區(qū)煙花爆竹的安全管理需要，按照總量控制、合理布局的原則，會同有關部門制定本地區(qū)煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后實施。批發(fā)企業(yè)經(jīng)營條件從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當具備下列條件：1.具有企業(yè)法人條件；2.經(jīng)營場所與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；3.有符合國家標準的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫；4.有保管員、倉庫守護員；5.依法進行了安全評價；6.有事故應急救援預案、應急救援組織和應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。零售經(jīng)營者經(jīng)營條件從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應當具備下列條件：1.負責人和銷售人員經(jīng)過安全知識培訓；2.實行專店或者專柜銷售，設專人負責安全管理；3.經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營許可與監(jiān)管1.煙花爆竹經(jīng)營實行許可制度。從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者，應當分別向區(qū)應急管理部門提出申請，并提交符合本辦法規(guī)定條件的證明材料。區(qū)應急管理部門應當自受理申請之日起30日內(nèi)對提交的有關材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證；對不符合條件的，應當說明理由。2.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應當向具有煙花爆竹零售資質(zhì)的單位或者個人銷售煙花爆竹，不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。3.煙花爆竹零售經(jīng)營者應當從具有煙花爆竹批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，不得銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。4.區(qū)應急管理部門應當加強對煙花爆竹經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處。運輸管理運輸許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，應當經(jīng)區(qū)公安部門許可。從事道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料：1.承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明；2.駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明；3.危險貨物運輸車輛的道路運輸證明；4.托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明；5.煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；6.煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明；7.運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點。區(qū)公安部門應當自受理申請之日起3日內(nèi)對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。運輸要求1.托運人應當按照《煙花爆竹道路運輸許可證》載明的品種、規(guī)格、數(shù)量、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點運輸煙花爆竹。2.運輸煙花爆竹的車輛應當懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志。3.運輸煙花爆竹的車輛應當保持安全車速，途中經(jīng)停應當有專人看守，并遠離建筑設施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點經(jīng)停。4.禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。燃放管理禁放區(qū)域與時段銅山區(qū)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，確定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、時段，并向社會公布。燃放要求1.在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應當按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，實行分級管理。分級管理的具體辦法，由國務院公安部門規(guī)定。3.焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應當按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。安全監(jiān)督管理部門職責分工1.區(qū)應急管理部門負責煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作，監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，負責煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件審查和安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。2.區(qū)公安部門負責煙花爆竹公共安全管理，許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。3.區(qū)市場監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹市場經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、假冒偽劣煙花爆竹等違法行為。4.區(qū)交通運輸部門負責煙花爆竹運輸企業(yè)、運輸工具的安全管理，查處煙花爆竹運輸車輛的違法行為。5.其他有關部門按照各自職責，做好煙花爆竹的相關管理工作。監(jiān)督檢查措施1.各有關部門應當按照職責分工，加強對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，有權進入煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等場所進行檢查，查閱、復制有關資料，向有關單位和人員了解情況，發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處。3.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等單位和個人應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻撓。法律責任生產(chǎn)經(jīng)營單位違法責任1.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)應急管理部門責令限期改正，可以處2萬元以下的罰款；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：未按照本辦法規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的；超出核定范圍生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的；生產(chǎn)、經(jīng)營不符合質(zhì)量標準的煙花爆竹的；未按照規(guī)定建立、健全安全生產(chǎn)責任制、崗位操作規(guī)程和安全管理制度的；未按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員的；主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的；從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格上崗作業(yè)的；未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；未按照規(guī)定制定事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備的。2.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)應急管理部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證：生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹不符合國家標準或者行業(yè)標準的；生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹存在質(zhì)量問題，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的；生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹存在安全隱患，經(jīng)責令限期改正，逾期仍不改正的。運輸、燃放單位和個人違法責任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由區(qū)公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。2.違反本辦法規(guī)定，攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。3.在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。4.焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動