酒泉市供熱管理暫行辦法

酒泉市供熱管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強酒泉市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全穩(wěn)定運行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在確保供熱服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足居民和各類用戶的供熱需求，促進供熱行業(yè)的健康發(fā)展，營造良好的供熱環(huán)境，保障社會公共利益和人民群眾的生活質(zhì)量。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。包括城市集中供熱、區(qū)域供熱以及各類供熱設(shè)施的運行、維護等方面。涵蓋了供熱企業(yè)、熱源單位、熱用戶以及與供熱相關(guān)的設(shè)備供應(yīng)商、工程建設(shè)單位等各類主體。（三）基本原則1.保障安全原則供熱安全是首要任務(wù)，必須確保供熱設(shè)施的安全運行，防止發(fā)生安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放，實現(xiàn)供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.服務(wù)民生原則以滿足居民和用戶的供熱需求為出發(fā)點和落腳點，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供熱服務(wù)，保障民生福祉。4.統(tǒng)一管理原則實行統(tǒng)一的供熱管理體制，明確各部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，確保供熱管理工作的規(guī)范、有序進行。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求意見，進行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）建設(shè)要求1.熱源建設(shè)熱源建設(shè)應(yīng)符合供熱專項規(guī)劃，優(yōu)先采用清潔能源，提高供熱的清潔化水平。新建熱源項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保工程質(zhì)量和安全。2.管網(wǎng)建設(shè)供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與城市道路、排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，合理布局，減少重復(fù)建設(shè)。管網(wǎng)敷設(shè)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標準，確保供熱管網(wǎng)的安全運行和熱損失最小化。3.配套設(shè)施建設(shè)供熱工程應(yīng)配套建設(shè)計量、溫控、調(diào)節(jié)等設(shè)施，實現(xiàn)供熱的智能化管理。同時，應(yīng)建設(shè)必要的供熱應(yīng)急設(shè)施，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）工程驗收供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。供熱工程驗收應(yīng)包括工程質(zhì)量、設(shè)備運行、安全設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等方面的內(nèi)容。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將竣工驗收報告報供熱行政主管部門備案。三、供熱經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營許可從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證的申請、審批和發(fā)放應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行。供熱企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備設(shè)施、資金等方面的要求。供熱企業(yè)應(yīng)嚴格按照許可證規(guī)定的范圍和標準從事供熱經(jīng)營活動。（二）服務(wù)標準1.供熱質(zhì)量供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標準，保證供熱質(zhì)量。在供熱期間，居民室內(nèi)溫度應(yīng)符合相關(guān)標準要求。2.服務(wù)承諾供熱企業(yè)應(yīng)向社會公開服務(wù)承諾，包括供熱時間、收費標準、維修服務(wù)等內(nèi)容。供熱企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)投訴處理機制，及時處理用戶的投訴和建議。3.信息公開供熱企業(yè)應(yīng)定期向社會公開供熱運行情況、能耗情況、收費情況等信息，接受社會監(jiān)督。（三）價格管理供熱價格應(yīng)按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。價格主管部門應(yīng)根據(jù)供熱成本、市場供求等因素，合理制定供熱價格。供熱價格調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定程序進行，充分聽取社會各方面的意見。供熱企業(yè)應(yīng)嚴格按照價格主管部門核定的價格標準收費，不得擅自提高或降低價格。（四）設(shè)施管理1.維護保養(yǎng)供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護保養(yǎng)制度，定期對供熱設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施的正常運行。2.安全管理供熱企業(yè)應(yīng)加強供熱設(shè)施的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保供熱設(shè)施的安全運行。對存在安全隱患的設(shè)施，應(yīng)及時進行整改。3.更新改造供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施的運行狀況和技術(shù)發(fā)展，適時進行更新改造，提高供熱設(shè)施的技術(shù)水平和運行效率。四、用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利熱用戶有權(quán)享受符合質(zhì)量標準的供熱服務(wù)，有權(quán)對供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，有權(quán)就供熱問題提出投訴和建議。2.義務(wù)熱用戶應(yīng)按照規(guī)定按時足額繳納熱費，不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得損壞供熱設(shè)施。（二）報停與恢復(fù)熱用戶需要暫停用熱的，應(yīng)在供熱期開始前向供熱企業(yè)提出申請。供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定辦理報停手續(xù)。暫停用熱期間，熱用戶應(yīng)按照規(guī)定繳納一定比例的基本熱費。熱用戶需要恢復(fù)用熱的，應(yīng)在供熱期開始前向供熱企業(yè)提出申請，供熱企業(yè)應(yīng)及時恢復(fù)供熱。（三）計量收費本市推行供熱計量收費制度。供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方規(guī)定安裝供熱計量裝置，實行按用熱量收費。供熱計量裝置應(yīng)經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格。供熱企業(yè)應(yīng)按照計量收費標準，定期抄表計費，并向熱用戶提供用熱計量數(shù)據(jù)和費用清單。五、供熱設(shè)施保護（一）保護范圍供熱行政主管部門應(yīng)劃定供熱設(shè)施的保護范圍，并向社會公布。供熱設(shè)施保護范圍包括熱源廠、換熱站、供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施等。在保護范圍內(nèi)，禁止從事危害供熱設(shè)施安全的活動。（二）禁止行為1.擅自拆除、改裝、遷移供熱設(shè)施任何單位和個人不得擅自拆除、改裝、遷移供熱設(shè)施，確需拆除、改裝、遷移的，應(yīng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并報供熱行政主管部門批準。2.損壞供熱設(shè)施禁止任何單位和個人損壞供熱設(shè)施，包括在供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)挖坑、取土、打樁、鉆探、爆破等。3.其他危害行為禁止其他危害供熱設(shè)施安全的行為，如在供熱管網(wǎng)上堆放物品、晾曬衣物等。（三）監(jiān)督檢查供熱行政主管部門應(yīng)加強對供熱設(shè)施保護情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理危害供熱設(shè)施安全的行為。供熱企業(yè)應(yīng)加強對供熱設(shè)施的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并處理。任何單位和個人有權(quán)對危害供熱設(shè)施安全的行為進行舉報。六、供熱應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定供熱行政主管部門應(yīng)會同供熱企業(yè)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)本市實際情況，制定不同級別突發(fā)事件的應(yīng)對措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置。（二）應(yīng)急保障1.熱源保障供熱企業(yè)應(yīng)建立健全熱源保障機制，確保在供熱期間有可靠的熱源供應(yīng)。同時，應(yīng)與其他熱源單位簽訂應(yīng)急供熱協(xié)議，保障供熱安全。2.物資保障供熱企業(yè)應(yīng)儲備必要的應(yīng)急物資，如煤炭、燃油、備品備件等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時調(diào)配使用。3.人員保障供熱企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。同時，應(yīng)與相關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，共同應(yīng)對突發(fā)事件。（三）應(yīng)急處置在供熱期間發(fā)生突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，并及時向供熱行政主管部門報告。供熱行政主管部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織力量進行應(yīng)急救援，確保供熱安全穩(wěn)定運行。同時，應(yīng)及時向社會發(fā)布供熱應(yīng)急信息，保障公眾知情權(quán)。七、法律責任（一）供熱企業(yè)責任1.違反經(jīng)營許可規(guī)定供熱企業(yè)未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.違反服務(wù)標準供熱企業(yè)違反供熱服務(wù)標準，未保證供熱質(zhì)量的，由供熱行政主管部門責令限期整改；逾期不整改的，處以罰款，并可吊銷供熱經(jīng)營許可證。3.違反價格管理規(guī)定供熱企業(yè)擅自提高或降低供熱價格的，由價格主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以罰款。4.違反設(shè)施管理規(guī)定供熱企業(yè)未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進行維護保養(yǎng)、安全管理或更新改造的，由供熱行政主管部門責令限期整改；逾期不整改的，處以罰款，并可吊銷供熱經(jīng)營許可證。（二）用熱用戶責任1.拖欠熱費熱用戶逾期不繳納熱費的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱，并依法追繳熱費和違約金。2.損壞供熱設(shè)施熱用戶損壞供熱設(shè)施的，應(yīng)依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）其他責任1.擅自施工擅自拆除、改裝、遷移供熱設(shè)施或在供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全活動的單位和個人