邵武市燃煤指標(biāo)管理辦法

邵武市燃煤指標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)邵武市燃煤指標(biāo)管理，合理配置煤炭資源，控制煤炭消費(fèi)總量，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于邵武市行政區(qū)域內(nèi)燃煤指標(biāo)的分配、使用、監(jiān)管等活動。（三）基本原則1.總量控制原則嚴(yán)格控制燃煤消費(fèi)總量，根據(jù)上級下達(dá)的控制目標(biāo)和本市實(shí)際情況，合理確定燃煤指標(biāo)總量，并進(jìn)行動態(tài)管理。2.公平公正原則按照科學(xué)合理的分配方法，公平公正地分配燃煤指標(biāo)，確保各用煤單位在同等條件下享有平等的獲取指標(biāo)機(jī)會。3.節(jié)能減排原則鼓勵使用清潔能源，優(yōu)先保障低硫、低灰分煤炭的使用，推動用煤單位采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對燃煤指標(biāo)管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效執(zhí)行。二、燃煤指標(biāo)分配（一）分配依據(jù)1.行業(yè)需求根據(jù)本市不同行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗特點(diǎn)等因素，綜合考慮各行業(yè)對煤炭的需求情況，合理分配燃煤指標(biāo)。2.環(huán)保要求優(yōu)先保障符合環(huán)保要求的用煤單位，對污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格控制或減少其燃煤指標(biāo)分配。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的用煤需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。（二）分配方法1.歷史用量法參考各用煤單位過去一定時期內(nèi)的煤炭實(shí)際使用量，結(jié)合其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，按一定比例確定本年度的燃煤指標(biāo)分配量。2.產(chǎn)能系數(shù)法根據(jù)各用煤單位的生產(chǎn)能力，設(shè)定相應(yīng)的產(chǎn)能系數(shù)，按照產(chǎn)能系數(shù)與全市總產(chǎn)能的比例關(guān)系，分配燃煤指標(biāo)。3.綜合評價法對用煤單位的環(huán)?？冃А⒛茉蠢眯?、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整燃煤指標(biāo)分配量。（三）分配程序1.申請每年年初，各用煤單位向市經(jīng)信部門提交本年度燃煤指標(biāo)申請，詳細(xì)說明本單位生產(chǎn)經(jīng)營計劃、煤炭需求數(shù)量、能源利用狀況等情況。2.審核市經(jīng)信部門會同環(huán)保、統(tǒng)計、安監(jiān)等相關(guān)部門對各用煤單位的申請材料進(jìn)行審核，核實(shí)其生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的真實(shí)性、環(huán)保達(dá)標(biāo)情況、能源利用效率等。3.公示經(jīng)審核后的燃煤指標(biāo)分配方案在邵武市人民政府網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督，對公示內(nèi)容有異議的單位或個人可向市經(jīng)信部門提出申訴。4.確定與下達(dá)公示無異議后，市經(jīng)信部門根據(jù)審核結(jié)果和公示情況，確定最終的燃煤指標(biāo)分配方案，并下達(dá)給各用煤單位。三、燃煤指標(biāo)使用（一）使用要求1.用途限定各用煤單位必須將燃煤指標(biāo)用于本單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的煤炭消耗，不得擅自轉(zhuǎn)讓、買賣或挪作他用。2.質(zhì)量控制用煤單位應(yīng)嚴(yán)格控制燃煤質(zhì)量，優(yōu)先采購符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，確保煤炭的硫分、灰分等指標(biāo)符合環(huán)保要求。3.計量管理建立健全燃煤計量管理制度，安裝合格的計量器具，準(zhǔn)確計量煤炭消耗數(shù)量，并做好記錄。（二）使用監(jiān)督1.定期檢查市經(jīng)信部門會同相關(guān)部門定期對用煤單位的燃煤指標(biāo)使用情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括煤炭采購合同、計量記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報告等。2.數(shù)據(jù)報送用煤單位應(yīng)每月向市經(jīng)信部門報送燃煤指標(biāo)使用情況報表，如實(shí)反映本單位煤炭采購量、消耗量、庫存等情況。3.違規(guī)處理對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用燃煤指標(biāo)行為，按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其燃煤指標(biāo)使用資格。四、燃煤指標(biāo)交易（一）交易原則1.自愿平等原則燃煤指標(biāo)交易應(yīng)遵循自愿、平等、互利的原則，交易雙方自主協(xié)商交易價格、數(shù)量等條款。2.合法合規(guī)原則交易活動必須符合國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保交易過程合法、規(guī)范、有序。3.公開透明原則建立燃煤指標(biāo)交易信息公開平臺，及時發(fā)布交易信息，保障交易信息的公開透明，接受社會監(jiān)督。（二）交易主體1.出讓方已獲得燃煤指標(biāo)且有剩余指標(biāo)的用煤單位，在符合本辦法規(guī)定的前提下，可以作為出讓方參與交易。2.受讓方有燃煤指標(biāo)需求且符合相關(guān)條件的用煤單位或其他合法主體，可以作為受讓方參與交易。（三）交易程序1.申請與受理出讓方和受讓方分別向市經(jīng)信部門提交燃煤指標(biāo)交易申請，說明交易雙方基本情況、交易指標(biāo)數(shù)量、交易價格等內(nèi)容。市經(jīng)信部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理。2.信息發(fā)布市經(jīng)信部門通過燃煤指標(biāo)交易信息公開平臺發(fā)布交易信息，包括出讓方和受讓方基本情況、交易指標(biāo)數(shù)量、交易價格范圍等，公開征集意向受讓方。3.交易洽談意向受讓方在規(guī)定時間內(nèi)與出讓方進(jìn)行交易洽談，協(xié)商確定交易價格、交易方式、付款方式等具體交易條款。4.合同簽訂交易雙方達(dá)成一致后，簽訂燃煤指標(biāo)交易合同，并將合同報市經(jīng)信部門備案。5.指標(biāo)變更市經(jīng)信部門根據(jù)交易合同，對出讓方和受讓方的燃煤指標(biāo)進(jìn)行變更登記，確保燃煤指標(biāo)使用的合法性和準(zhǔn)確性。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.經(jīng)信部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施燃煤指標(biāo)管理工作，制定分配方案，監(jiān)管指標(biāo)使用和交易情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。2.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對用煤單位的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將燃煤指標(biāo)使用與環(huán)保達(dá)標(biāo)情況掛鉤，對超標(biāo)排放的單位依法進(jìn)行處理。3.統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)提供用煤單位的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)助做好燃煤指標(biāo)分配和監(jiān)管工作中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。4.安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對用煤單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將燃煤指標(biāo)管理與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)管部門定期或不定期對用煤單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查看燃煤采購、儲存、使用等環(huán)節(jié)的情況，核實(shí)燃煤指標(biāo)使用的真實(shí)性和合規(guī)性。2.數(shù)據(jù)核查通過調(diào)閱用煤單位的計量記錄、財務(wù)賬目、質(zhì)量檢驗(yàn)報告等資料，對其燃煤指標(biāo)使用數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。3.投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對燃煤指標(biāo)管理違規(guī)行為的投訴舉報。對舉報線索進(jìn)行及時調(diào)查核實(shí)，依法處理違規(guī)行為，并對舉報人給予適當(dāng)獎勵。（三）違規(guī)處罰1.對違規(guī)用煤單位的處罰對擅自轉(zhuǎn)讓、買賣或挪作他用燃煤指標(biāo)的用煤單位，責(zé)令限期改正，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其燃煤指標(biāo)使用資格[X]個月以上[X]年以下。對使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的用煤單位，責(zé)令停止違法行為，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其燃煤指標(biāo)使用資格。對虛報、瞞報燃煤指標(biāo)使用情況的用煤單位，責(zé)令限期改正，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其燃煤指標(biāo)使用資格[X]個月以上[X]年以下。2.對違規(guī)交易行為的處罰對違反燃煤指標(biāo)交易規(guī)定的交易雙方，責(zé)令其終止交易，沒收違法所得，并處以交易金額[X]%以上[X