邯鄲市援疆資金管理辦法

邯鄲市援疆資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)邯鄲市援疆資金管理，提高資金使用效益，確保援疆工作順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和對(duì)口援疆工作要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。對(duì)口援疆工作是黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)新疆發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作出的重大戰(zhàn)略決策。邯鄲市積極響應(yīng)號(hào)召，通過資金援助等方式，助力新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。本辦法旨在規(guī)范援疆資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，保障資金安全，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。（二）適用范圍本辦法適用于邯鄲市安排的各類援疆資金，包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他渠道籌集的用于對(duì)口援疆工作的資金。援疆資金主要用于支持新疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、人才培養(yǎng)、民生保障等領(lǐng)域，具體項(xiàng)目根據(jù)對(duì)口援疆工作規(guī)劃和實(shí)際需求確定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保援疆資金管理和使用合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t援疆資金必須專項(xiàng)用于對(duì)口援疆項(xiàng)目，不得截留、挪用或擅自改變用途。3.效益優(yōu)先原則注重資金使用效益，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和評(píng)估，確保資金投入能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。4.公開透明原則建立健全援疆資金信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用公開、公平、公正。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財(cái)政撥款邯鄲市財(cái)政部門根據(jù)對(duì)口援疆工作任務(wù)和預(yù)算安排，足額籌集援疆資金，并及時(shí)撥付至援疆資金專戶。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)等方式支持對(duì)口援疆工作。接受社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將捐贈(zèng)資金納入援疆資金管理，并開具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)。3.其他渠道積極探索通過其他合法合規(guī)渠道籌集援疆資金，拓寬資金來源。（二）資金分配1.分配依據(jù)援疆資金分配主要依據(jù)對(duì)口援疆工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)際需求以及績效目標(biāo)等因素確定。2.分配方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和資金規(guī)模，采取切塊分配、項(xiàng)目分配等方式，將援疆資金下達(dá)至相關(guān)部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。3.分配程序（1）項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)對(duì)口援疆工作要求和實(shí)際情況，編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)同級(jí)援疆工作前方指揮部審核。（2）援疆工作前方指揮部對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，提出資金分配建議，報(bào)邯鄲市援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（3）邯鄲市援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由財(cái)政部門按照規(guī)定程序下達(dá)援疆資金。三、資金使用與管理（一）資金使用1.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過程中，如需變更項(xiàng)目內(nèi)容、調(diào)整預(yù)算等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.資金支付援疆資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金支付安全、規(guī)范、高效。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)憑合法有效的票據(jù)和憑證辦理資金支付手續(xù)。3.費(fèi)用列支援疆資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的開支范圍使用，主要包括項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、人員培訓(xùn)費(fèi)用、技術(shù)服務(wù)費(fèi)用等。嚴(yán)禁將與援疆項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用列入援疆資金支出。（二）資金管理1.專戶管理設(shè)立援疆資金專戶，實(shí)行專款專用、專賬核算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)援疆資金專戶管理，確保資金安全。2.臺(tái)賬管理建立健全援疆資金臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金的籌集、分配、使用、結(jié)余等情況。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期向援疆工作前方指揮部報(bào)送資金使用情況報(bào)表。3.內(nèi)部控制項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)援疆資金使用的內(nèi)部監(jiān)督和管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)口援疆工作規(guī)劃和實(shí)際需求，提前編制項(xiàng)目申報(bào)材料，報(bào)同級(jí)援疆工作前方指揮部審核。2.項(xiàng)目審批援疆工作前方指揮部對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織相關(guān)專家進(jìn)行論證評(píng)估，提出項(xiàng)目審批意見，報(bào)邯鄲市援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。邯鄲市援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定程序組織實(shí)施。（二）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目監(jiān)督建立健全援疆項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查。援疆工作前方指揮部應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)援疆項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織自查驗(yàn)收，并向援疆工作前方指揮部提交驗(yàn)收申請(qǐng)。援疆工作前方指揮部應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可辦理項(xiàng)目結(jié)算和資金支付手續(xù)。2.績效評(píng)價(jià)建立健全援疆項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為今后援疆資金分配和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督援疆工作前方指揮部、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)援疆資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督，定期開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)援疆資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)處理對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、騙取援疆資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.法律責(zé)任構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、信息公開與報(bào)告（一）信息公開建立健全援疆資金信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開援疆資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）報(bào)告制度1.定期報(bào)告援疆工作前方指揮部應(yīng)當(dāng)定期向邯鄲市援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告援疆資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。