運(yùn)城荒山綠化管理辦法

運(yùn)城荒山綠化管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)運(yùn)城荒山綠化管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)荒山綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，充分發(fā)揮荒山綠化的生態(tài)功能。2.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定荒山綠化規(guī)劃，確保綠化效果。3.因地制宜原則：根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和立地類型，選擇適宜的綠化樹(shù)種和綠化方式。4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則：強(qiáng)化政府在荒山綠化中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與荒山綠化建設(shè)。（四）管理職責(zé)1.市林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)全市荒山綠化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查驗(yàn)收等工作。2.縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門：具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的荒山綠化工作，負(fù)責(zé)綠化項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)荒山綠化工作的組織實(shí)施和日常管理，協(xié)調(diào)解決綠化工作中的有關(guān)問(wèn)題。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好荒山綠化管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全市生態(tài)建設(shè)總體要求和荒山綠化現(xiàn)狀，編制全市荒山綠化總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市荒山綠化總體規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，編制本轄區(qū)荒山綠化專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市林業(yè)主管部門備案。3.荒山綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綠化目標(biāo)、任務(wù)、區(qū)域布局、樹(shù)種選擇、建設(shè)期限等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相銜接。（二）設(shè)計(jì)要求1.荒山綠化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.綠化設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮地形地貌、土壤條件、氣候特點(diǎn)等自然因素，合理確定綠化樹(shù)種、草種和配置方式，注重喬、灌、草相結(jié)合，常綠與落葉相結(jié)合，提高綠化效果和生態(tài)穩(wěn)定性。3.荒山綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、投資概算等內(nèi)容，并經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。三、綠化建設(shè)（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.荒山綠化項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件等相關(guān)材料。2.縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，符合條件的報(bào)市林業(yè)主管部門審批。市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。3.經(jīng)批準(zhǔn)的荒山綠化項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和建設(shè)規(guī)模。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。（二）施工管理1.荒山綠化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗(yàn)收制度，確保每一道工序符合質(zhì)量要求。3.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)當(dāng)包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。4.荒山綠化項(xiàng)目施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作，防止發(fā)生安全事故和環(huán)境污染事件。（三）質(zhì)量監(jiān)督1.市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)荒山綠化項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、施工質(zhì)量、苗木質(zhì)量、工程進(jìn)度等內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令建設(shè)單位或者施工單位限期整改。3.荒山綠化項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織，邀請(qǐng)相關(guān)部門和專家參加。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用。四、資金管理（一）資金來(lái)源荒山綠化資金主要來(lái)源于政府財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)、生態(tài)補(bǔ)償資金、林業(yè)項(xiàng)目資金等。（二）資金使用1.荒山綠化資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和資金使用計(jì)劃使用，不得挪作他用。2.荒山綠化資金主要用于荒山綠化項(xiàng)目的苗木購(gòu)置、整地造林、撫育管護(hù)、病蟲(chóng)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。3.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）資金監(jiān)管1.市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)荒山綠化資金的監(jiān)管，建立健全資金監(jiān)管制度，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)荒山綠化項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門做好荒山綠化資金的監(jiān)管工作，定期向社會(huì)公開(kāi)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。五、林木管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任1.荒山綠化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確管護(hù)責(zé)任主體。管護(hù)責(zé)任主體可以是縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他相關(guān)單位。2.管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立健全林木管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)職責(zé)，確保林木得到有效管護(hù)。（二）管護(hù)措施1.加強(qiáng)對(duì)新造林地的撫育管理，及時(shí)進(jìn)行除草、松土、施肥、澆水等撫育措施，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。2.做好病蟲(chóng)害防治工作，建立病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防治病蟲(chóng)害，防止病蟲(chóng)害蔓延。3.加強(qiáng)森林防火工作，建立健全森林防火制度，落實(shí)防火責(zé)任，加強(qiáng)火源管理，配備必要的防火設(shè)施和設(shè)備，確保森林資源安全。4.加強(qiáng)對(duì)林地的巡查，及時(shí)制止亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、非法侵占林地等違法行為，保護(hù)森林資源。（三）林權(quán)管理1.荒山綠化形成的森林資源，依法確定林權(quán)歸屬。林權(quán)證書是林權(quán)的法定憑證，任何單位和個(gè)人不得擅自涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押林權(quán)證書。2.鼓勵(lì)和支持林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)荒山綠化成果的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門備案。六、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核機(jī)制1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立荒山綠化工作考核機(jī)制，對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府荒山綠化工作進(jìn)行年度考核。考核內(nèi)容包括荒山綠化任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用、林木管護(hù)等方面。2.縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)荒山綠化工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施1.對(duì)在荒山綠化工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)積極參與荒山綠化建設(shè)的社會(huì)力量，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予政策支持和資金扶持。（三）處罰規(guī)定1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自變更荒山綠化項(xiàng)目?jī)?nèi)容和建設(shè)規(guī)模的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處項(xiàng)目投資額5%以上10%以下的罰款。2.對(duì)未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，造成工程質(zhì)量不合格的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。對(duì)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.對(duì)挪用荒山綠化資金的，由財(cái)政部門責(zé)令限期歸還