達孜縣工程項目管理辦法

達孜縣工程項目管理辦法一、總則（一）目的為加強達孜縣工程項目管理，規(guī)范工程項目建設程序，提高工程項目質(zhì)量、安全和效益，確保工程項目順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于達孜縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資、國有企業(yè)投資以及使用國有資金占控股或者主導地位的工程項目的管理。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：工程項目管理必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項目建設合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，把工程質(zhì)量放在首位，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保工程項目質(zhì)量符合要求。3.安全至上原則：強化安全管理，落實安全生產(chǎn)責任制，確保工程項目建設過程中的人員和財產(chǎn)安全。4.效益優(yōu)先原則：合理控制工程造價，提高資金使用效益，確保工程項目實現(xiàn)預期的經(jīng)濟效益和社會效益。5.公開透明原則：工程項目建設全過程應遵循公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督。二、項目前期管理（一）項目規(guī)劃與立項1.項目申報單位應根據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和實際需求，提出工程項目建設申請，并編制項目建議書。項目建議書應包括項目建設的必要性、建設內(nèi)容、投資估算、資金來源等內(nèi)容。2.縣發(fā)展改革部門對項目申報單位提交的項目建議書進行審核，符合要求的，批準項目立項，并下達項目立項批復文件。（二）可行性研究1.項目申報單位應根據(jù)項目立項批復文件，委托具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽椖拷ㄔO的背景、市場需求分析、建設規(guī)模與內(nèi)容、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境保護、節(jié)能措施、項目實施進度安排、投資估算與資金籌措、社會評價等內(nèi)容。2.縣發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門和專家對可行性研究報告進行評審，根據(jù)評審意見對可行性研究報告進行批復。（三）初步設計與概算1.項目申報單位應根據(jù)可行性研究報告批復文件，委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制初步設計文件。初步設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、主要設備材料表、工程概算書等內(nèi)容。2.縣發(fā)展改革部門對初步設計文件進行審核，對工程概算進行評審。工程概算應嚴格控制在可行性研究報告批復的投資估算范圍內(nèi)，如因特殊原因需要調(diào)整概算的，應按照規(guī)定程序報原審批部門批準。（四）施工圖設計與審查1.項目申報單位應根據(jù)初步設計文件批復意見，委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制施工圖設計文件。施工圖設計文件應滿足施工需要，并符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范要求。2.建設單位應將施工圖設計文件報縣住房城鄉(xiāng)建設部門進行審查。施工圖審查機構(gòu)對施工圖設計文件進行審查，審查合格的，出具審查合格書。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設計文件不得使用。三、項目建設管理（一）項目法人責任制1.工程項目實行項目法人責任制。項目法人應在項目可行性研究報告批準后成立，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.項目法人對工程項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負責。（二）招投標管理1.工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本縣招投標管理規(guī)定進行招標。2.招標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標人應依法發(fā)布招標公告，接受社會監(jiān)督。3.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，并簽訂書面合同。（三）合同管理1.工程項目建設應依法簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務。合同應包括工程承包合同、勘察設計合同、監(jiān)理合同、設備材料采購合同等。2.合同簽訂后，各方應嚴格履行合同約定，不得擅自變更或解除合同。如需變更合同的，應按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（四）工程監(jiān)理1.工程項目應實行工程監(jiān)理制度。建設單位應委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程項目進行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同約定，對工程項目的質(zhì)量、進度、造價、安全等進行全面監(jiān)理，確保工程項目建設符合要求。3.監(jiān)理人員應具備相應的資格證書，嚴格履行監(jiān)理職責，對監(jiān)理工作負責。（五）工程質(zhì)量與安全管理1.工程項目建設應嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全管理的法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)范，建立健全質(zhì)量和安全管理制度。2.建設單位應加強對工程項目質(zhì)量和安全管理工作的領(lǐng)導，督促參建各方落實質(zhì)量和安全責任。3.施工單位應建立質(zhì)量和安全保證體系，嚴格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.監(jiān)理單位應加強對工程項目質(zhì)量和安全的監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題及時督促整改。5.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應依法對工程項目質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對違反質(zhì)量規(guī)定的行為進行查處。安全監(jiān)管部門應加強對工程項目安全的監(jiān)督管理，對存在安全隱患的工程項目責令整改，對重大安全隱患依法進行處理。（六）工程進度管理1.項目法人應制定工程項目總體進度計劃，并分解為年度、季度和月度進度計劃，確保工程項目按計劃順利實施。2.施工單位應根據(jù)總體進度計劃，編制詳細的施工進度計劃，并組織實施。監(jiān)理單位應加強對施工進度的監(jiān)理，及時協(xié)調(diào)解決影響施工進度的問題。3.建設單位應定期對工程項目進度進行檢查和分析，對進度滯后的工程項目及時采取措施進行督促和整改。（七）工程造價管理1.工程項目應嚴格控制工程造價，建設單位應按照批準的概算進行投資控制。2.施工單位應按照合同約定的計價方式和結(jié)算辦法進行工程價款結(jié)算。監(jiān)理單位應加強對工程造價的監(jiān)理，對工程變更、簽證等進行審核。3.建設單位應定期對工程造價進行審核和分析，對超概算的工程項目及時查明原因，采取措施進行控制。四、項目竣工驗收管理（一）竣工驗收條件1.工程項目已按照批準的設計文件和合同約定的內(nèi)容全部建成，工程質(zhì)量符合要求。2.工程技術(shù)資料齊全、完整，滿足歸檔要求。3.主要設備及系統(tǒng)已調(diào)試合格，運行正常。4.環(huán)境保護、水土保持、消防、安全等設施已通過驗收。5.工程結(jié)算和竣工財務決算已編制完成，并通過審核。（二）竣工驗收程序1.工程項目完工后，施工單位應向建設單位提交工程竣工報告，申請竣工驗收。建設單位應組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位對工程項目進行初步驗收。2.初步驗收合格后，建設單位應向縣發(fā)展改革部門提交竣工驗收申請報告。縣發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門和專家對工程項目進行竣工驗收。3.竣工驗收合格的，建設單位應及時辦理竣工驗收備案手續(xù)；竣工驗收不合格的，建設單位應按照驗收意見進行整改，整改合格后重新申請竣工驗收。（三）竣工結(jié)算與決算1.工程項目竣工驗收合格后，施工單位應按照合同約定及時編制工程結(jié)算文件，并報建設單位審核。建設單位應在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算審核工作，并支付工程價款。2.建設單位應按照國家有關(guān)規(guī)定編制竣工財務決算報告，并報縣財政部門審批。竣工財務決算報告應包括工程項目的投資情況、資金來源與使用情況、工程成本核算情況等內(nèi)容。五、項目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體縣發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、財政部門、審計部門等相關(guān)部門應按照各自職責，對工程項目建設全過程進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目建設程序執(zhí)行情況，包括項目規(guī)劃與立項、可行性研究、初步設計與概算、施工圖設計與審查、招投標、合同管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量與安全管理、工程進度管理、工程造價管理等。2.項目資金使用情況，包括資金到位情況、資金使用合規(guī)性、工程價款結(jié)算與支付等。3.項目建設效益情況，包括工程項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：相關(guān)部門定期對工程項目進行檢查，了解項目建設進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.專項檢查：針對工程項目建設中的重點、難點問題，相關(guān)部門組織開展專項檢查，深入查找問題，提出整改措施。3.稽察與審計：縣發(fā)展改革部門對重大工程項目進行稽察，縣審計部門對工程項目進行竣工決算審計，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理。（四）問題處理與整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應及時下達整改通知書，責令項目法