軌道交通規(guī)劃管理辦法

軌道交通規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為加強軌道交通規(guī)劃管理，保障軌道交通建設與運營安全、有序、高效進行，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通規(guī)劃的編制、審批、實施、修改及相關管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則軌道交通規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需求、人口分布、交通流量等因素，合理布局線路、站點及配套設施。2.科學合理原則規(guī)劃編制應遵循軌道交通建設與運營規(guī)律，運用科學方法和先進技術，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。3.安全可靠原則保障軌道交通建設與運營安全是規(guī)劃的首要目標，規(guī)劃應充分考慮工程安全、運營安全等因素，采取有效的安全防范措施。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與軌道交通規(guī)劃編制與決策過程，廣泛聽取社會各界意見和建議，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。（四）定義本辦法所稱軌道交通，是指采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)，包括地鐵、輕軌、市域快軌等。本辦法所稱軌道交通規(guī)劃，是指對軌道交通線路、站點、車輛段、停車場等設施的布局、建設規(guī)模、建設時序等進行的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃設計。二、規(guī)劃編制（一）編制主體軌道交通規(guī)劃由市交通運輸主管部門會同市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門組織編制。（二）編制依據(jù)1.國家和地方有關法律法規(guī)、政策文件。2.城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃。3.城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。4.城市人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀及預測。5.軌道交通建設與運營的技術標準和規(guī)范。（三）編制內(nèi)容軌道交通規(guī)劃應包括以下內(nèi)容：1.現(xiàn)狀分析對城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行全面分析，評估現(xiàn)有軌道交通設施的運行情況、服務水平等。2.需求預測根據(jù)城市發(fā)展趨勢、人口增長、交通流量等因素，預測未來軌道交通的客運需求、客流分布等。3.線網(wǎng)規(guī)劃確定軌道交通線網(wǎng)的總體布局、線路走向、站點位置及功能定位，合理規(guī)劃線網(wǎng)規(guī)模和換乘節(jié)點。4.設施規(guī)劃規(guī)劃軌道交通的車輛段、停車場、控制中心等設施的布局和規(guī)模，以及與周邊城市功能的銜接。5.建設時序安排根據(jù)城市發(fā)展需求和財力狀況，合理確定軌道交通各線路的建設時序，明確近期、中期和遠期建設計劃。6.運營規(guī)劃制定軌道交通的運營組織方案、服務標準、安全管理措施等，確保運營安全、高效、便捷。7.資源共享規(guī)劃統(tǒng)籌考慮軌道交通與其他交通方式的銜接，規(guī)劃與城市公共交通、鐵路、航空等的換乘設施，實現(xiàn)資源共享。8.環(huán)境保護與景觀設計提出軌道交通建設和運營過程中的環(huán)境保護措施，注重與城市景觀的協(xié)調(diào)，打造綠色、美觀的軌道交通環(huán)境。（四）編制程序1.前期研究開展軌道交通規(guī)劃的前期研究工作，收集相關資料，進行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，組織專家論證，形成前期研究報告。2.草案編制根據(jù)前期研究成果，由市交通運輸主管部門會同相關部門組織編制軌道交通規(guī)劃草案。3.征求意見規(guī)劃草案形成后，應廣泛征求社會各界意見，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、座談會、聽證會等形式，聽取公眾、相關部門、專家學者等的意見和建議。4.修改完善根據(jù)征求意見情況，對規(guī)劃草案進行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。5.審查審批規(guī)劃送審稿報市人民政府審查，經(jīng)市人民政府同意后，報上級主管部門審批。三、規(guī)劃審批（一）審批主體軌道交通規(guī)劃由上級主管部門負責審批。（二）審批程序1.受理上級主管部門收到規(guī)劃送審稿后，進行受理登記，并對申報材料進行審查。2.審查上級主管部門組織專家對規(guī)劃進行技術審查，同時征求相關部門意見。3.公示規(guī)劃經(jīng)審查通過后，在政府網(wǎng)站等媒體上進行公示，公示期不少于[X]個工作日。4.審批決定公示無異議或異議不成立的，上級主管部門作出審批決定，予以批準；異議成立的，要求編制單位對規(guī)劃進行修改完善后重新報送審批。四、規(guī)劃實施（一）建設項目審批軌道交通建設項目應按照國家和地方有關規(guī)定辦理項目審批、核準或備案手續(xù)。項目可行性研究報告應根據(jù)批準的軌道交通規(guī)劃編制，并符合相關技術標準和規(guī)范。（二）用地保障自然資源和規(guī)劃部門應根據(jù)軌道交通規(guī)劃，優(yōu)先保障軌道交通建設用地需求。在編制土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，應充分考慮軌道交通站點周邊的土地開發(fā)利用，合理確定土地用途和開發(fā)強度。（三）建設管理軌道交通建設單位應按照批準的規(guī)劃和設計文件組織施工，嚴格遵守工程建設程序和質(zhì)量安全標準，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設過程中應加強與周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，減少施工對周邊環(huán)境和居民生活的影響。（四）運營管理軌道交通運營單位應按照批準的運營規(guī)劃組織運營，建立健全運營管理制度，加強運營安全管理、服務質(zhì)量管理和設施設備維護管理，為乘客提供安全、便捷、舒適的乘車環(huán)境。五、規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，軌道交通規(guī)劃可以進行修改：1.城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，對軌道交通規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的。2.軌道交通建設與運營過程中發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃存在重大缺陷或不合理之處，需要進行修改的。3.因國家和地方政策調(diào)整、技術進步等原因，需要對軌道交通規(guī)劃進行優(yōu)化完善的。4.其他確需修改軌道交通規(guī)劃的情形。（二）修改程序1.提出申請軌道交通規(guī)劃編制部門或相關部門根據(jù)需要提出規(guī)劃修改申請，說明修改的必要性、修改內(nèi)容及依據(jù)等。2.論證評估組織專家對規(guī)劃修改方案進行論證評估，征求相關部門和公眾意見。3.審批程序規(guī)劃修改方案經(jīng)論證評估通過后，按照原規(guī)劃審批程序進行審批。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市交通運輸主管部門負責對軌道交通規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門按照各自職責，對軌道交通規(guī)劃實施過程中的相關工作進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查軌道交通規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等環(huán)節(jié)是否符合本辦法及相關法律法規(guī)、政策文件的要求。2.建設項目進展監(jiān)督軌道交通建設項目的進度、質(zhì)量、安全等情況，檢查是否按照批準的規(guī)劃和設計文件組織施工。3.運營管理情況檢查軌道交通運營單位的運營管理情況，包括運營安全、服務質(zhì)量、設施設備維護等方面。4.公眾參與情況檢查軌道交通規(guī)劃編制、修改過程中公眾參與的落實情況，是否充分聽取了社會各界意見和建議。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查市交通運輸主管部門定期組織對軌道交通規(guī)劃實施情況進行檢查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對軌道交通規(guī)劃實施過程中的重點環(huán)節(jié)、重點項目進行不定期抽查。3.專項檢查針對軌道交通規(guī)劃實施過程中的突出問題或重大事項，組織開展專項檢查。（四）問題處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應及時下達整改通知書，責令相關單位限期整改。整改完成后，進行復查。對違反本辦法及相關法律法規(guī)的行為，依法予以查處。七、法律責任（一）對單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自編制、修改軌道交通規(guī)劃的，由上級主管部門責令改正，對責任單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任人的責任。2.軌道交通建設單位未按照批準的規(guī)劃和設計文件組織施工，或者擅自變更建設內(nèi)容、降低建設標準的，由市交通運輸主管部門責令改正，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.軌道交通運營單位違反運營管理規(guī)定，影響運營安全、服務質(zhì)量的，由市交通運輸主管部門責令改正，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其運營許可證。（二）對個人的處罰1.國家工作人員在軌道交通規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫