貴州省籌資籌勞管理辦法

貴州省籌資籌勞管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范貴州省村級范圍內(nèi)籌資籌勞行為，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在確?；I資籌勞活動在合法、合規(guī)、公開、透明的框架內(nèi)進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)村民委員會或者村民小組（以下簡稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）在村級范圍內(nèi)向農(nóng)民籌集資金、要求農(nóng)民出工出料和機(jī)械等從事村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)的活動。（三）基本原則1.村民自愿：籌資籌勞應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫命令，嚴(yán)禁采取暴力、威脅等手段強(qiáng)制農(nóng)民籌資籌勞。2.量力而行：籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，不得超出農(nóng)民實際承受能力。3.民主決策：籌資籌勞事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。4.公開透明：籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、使用情況等應(yīng)當(dāng)向村民公開，接受村民監(jiān)督。二、籌資籌勞的范圍與對象（一）籌資范圍1.村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)，包括灌溉渠道的新建、修繕、清淤，小型水庫的除險加固，機(jī)耕道的修建等。2.道路修建，包括村內(nèi)主干道、次干道及連接村民小組與外界的道路建設(shè)、維修等。3.植樹造林，如村莊綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等。4.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目，如土地平整、土壤改良、田間排灌設(shè)施建設(shè)等。5.村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)。（二）籌勞范圍1.農(nóng)田水利基本建設(shè)中的土方工程、石方工程、混凝土工程等所需的勞動力。2.道路修建中的路基整理、路面鋪設(shè)、道路附屬設(shè)施建設(shè)等所需的勞動力。3.植樹造林中的苗木種植、撫育管理等所需的勞動力。4.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目中的各項施工所需的勞動力。5.其他集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)建設(shè)中需要村民出工的項目。（三）籌資籌勞對象戶籍在本村并享有本村集體資產(chǎn)權(quán)益的村民為籌資籌勞的對象。家庭中的勞動力或者其他成員為籌勞的主體。三、籌資籌勞的程序（一）提出方案村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本村公益事業(yè)建設(shè)的需要，提出籌資籌勞方案。方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括籌資籌勞的項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、范圍、方式、用途、期限以及村民的權(quán)利和義務(wù)等。（二）村民會議或村民代表會議討論1.籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)提交村民會議或者村民代表會議討論。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有本村三分之二以上的村民代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會代表的過半數(shù)通過。2.在討論過程中，村民或者村民代表有權(quán)充分發(fā)表意見，對方案進(jìn)行修改完善。（三）公示經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過的籌資籌勞方案，應(yīng)當(dāng)在本村顯著位置公示，公示期不得少于7天。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括籌資籌勞的項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、范圍、方式、用途、期限以及村民的權(quán)利和義務(wù)等。村民對公示內(nèi)容有異議的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果再次公示。（四）上報備案公示無異議或者異議不成立的籌資籌勞方案，由村集體經(jīng)濟(jì)組織報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到籌資籌勞方案后15個工作日內(nèi)完成審核工作，并報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案?？h級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到備案材料后15個工作日內(nèi)完成備案工作。（五）組織實施經(jīng)備案后的籌資籌勞方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實施。在實施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、范圍、方式、用途、期限等進(jìn)行，不得擅自變更。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向村民公布籌資籌勞的使用情況，接受村民監(jiān)督。四、籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)（一）籌資標(biāo)準(zhǔn)1.籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力等因素合理確定，不得超過國家和省規(guī)定的上限。2.每人每年籌資不得超過15元。但遇到水旱災(zāi)害、重大疫情、重大動物疫病等特殊情況，需要開展緊急抗災(zāi)救災(zāi)等籌資籌勞的，由村民會議或者村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后實施。（二）籌勞標(biāo)準(zhǔn)1.籌勞標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)的實際需要和農(nóng)民的承受能力合理確定，每個勞動力每年承擔(dān)的勞務(wù)不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。2.對自愿以資代勞的，其標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或者村民代表會議討論確定。以資代勞的資金應(yīng)當(dāng)專款專用，用于支付項目建設(shè)中農(nóng)民出工所獲得的勞務(wù)報酬。五、籌資籌勞的管理與監(jiān)督（一）資金管理1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立籌資籌勞資金專用賬戶，對籌資籌勞資金實行單獨核算，?？顚Ｓ谩?.籌資籌勞資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。資金的使用情況應(yīng)當(dāng)定期向村民公布，接受村民監(jiān)督。3.縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對籌資籌勞資金的監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范使用。審計部門應(yīng)當(dāng)定期對籌資籌勞資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。（二）勞務(wù)管理1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立籌勞臺賬，詳細(xì)記錄每個勞動力的出工情況，包括出工時間、出工項目、出工天數(shù)等。2.籌勞應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用本村勞動力。確需使用外來勞動力的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并按照市場價格支付勞務(wù)報酬。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理安排籌勞任務(wù)，不得讓婦女、老年人、殘疾人等勞動力承擔(dān)過重的勞務(wù)。（三）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對籌資籌勞工作的監(jiān)督檢查，定期對籌資籌勞方案的制定、實施、資金管理、勞務(wù)管理等情況進(jìn)行檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全籌資籌勞監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞工作的日常監(jiān)督檢查。3.村民有權(quán)對籌資籌勞工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門反映。對違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報。六、法律責(zé)任（一）對村集體經(jīng)濟(jì)組織的處罰1.村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過擅自籌資籌勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，退還違法收取的資金，并處以違法收取資金金額1倍以上3倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法規(guī)定，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，退還違法收取的資金，并處以違法收取資金金額1倍以上3倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定公示籌資籌勞方案或者未按照公示的方案進(jìn)行籌資籌勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。4.村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法規(guī)定，擅自改變籌資籌勞資金用途的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，退還違法使用的資金，并處以違法使用資金金額1倍以上3倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對有關(guān)部門及其工作人員的處罰1.國家機(jī)關(guān)工作人員在籌資籌勞管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，對籌資籌勞事項審核把關(guān)不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七