計劃生育跨入法治時代(1)

1、 計劃生育跨入法治時代(1) 計劃生育已經(jīng)進入法治時代(在xxxx的研究和示范，人口與計劃生育法將于9月底在xxxx開始實施，整個過程可以說是“充滿波折”，其間經(jīng)歷了xxxx 、xxxx 、xxxx 、xxxx四個論證、起草，但這一切都是因為“不成熟條件”尚未出臺。在xxxx，計劃生育立法第五次被提上日程。經(jīng)過三年多的努力，xxxx在這個問題上進行了艱苦的探索一方面，人口與計劃生育法的頒布表明，這一領(lǐng)域的探索已經(jīng)取得了相當(dāng)大的共識。另一方面，也是因為中國的計劃生育取得了重大的飛躍，具備了法制化、規(guī)范化。的基本條件中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的副教授穆廣宗博士說，這表明中國的計劃生育已經(jīng)開始從

2、一個新的行政強制階段轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀罕姖M意為第一標(biāo)準(zhǔn)。的階段焦慮時代的計劃生育中國的大規(guī)模計劃生育并不是始于改革開放后，而是始于xxxx時代。當(dāng)時，計劃生育的提法是“晚、稀、少”：“晚”是指男性25歲、女性結(jié)婚前23歲；“瘦”意味著兩個嬰兒應(yīng)該分開大約4年；“少”意味著只有兩個孩子。xxxx三月，計劃生育被寫入憲法。中今年，中國進入了一個新的歷史時期“當(dāng)時，許多人有一個強烈的強國夢，他們都想讓國家以最快的速度前進。在這種急切的心情下，對人口。實施“緊急制動”成了一種自然的選擇”穆光宗博士說。在xxxx，新華社宣布了中國人口發(fā)展進程的百年預(yù)測：年如果中國當(dāng)時的生育水平持續(xù)下去，中國人口將在xxxx年內(nèi)

3、采取一切措施，使年出生率低于死亡率，人口負(fù)增長將為2+但是這將意味著大約一半的夫婦一生都不能有孩子，或者至少xxxx年不能有孩子。所以沒有多少受訪者。另一種觀點有很大影響。幾位科學(xué)家建議，應(yīng)該鼓勵一對夫婦從xxxx只生一個孩子，這樣xxxx的人口自然增長率就可以接近零，全國人口也可以得到控制。在xxxx，計劃生育發(fā)展史上發(fā)生了一件具有里程碑意義的事件，即中共中央向全體共產(chǎn)黨員發(fā)出了關(guān)于控制中國人口增長的公開信，并向全國鄭重發(fā)出了“一對夫婦只生一個孩子”的號召隨后，中國的計劃生育政策在數(shù)量上進一步收緊“晚婚、晚育、少生孩子、優(yōu)生”取代了“晚婚、少生、少生”。的提法中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)人口

4、研究所教授張春源表示，與這兩種方法相比，晚婚晚育的情況并沒有改變，越來越少的學(xué)生從生兩個孩子調(diào)整到基本上只生一個孩子稀疏是指出生間隔。如果只有一個孩子出生，沒有間隔，稀疏被取消?！斑@種調(diào)整在城鎮(zhèn)采取一些必要的措施是可行的，但在農(nóng)村卻很困難?！睆埓涸唇淌谡f。一位研究人員指出，盡管農(nóng)耕文明形成了“多子多?！钡母拍?，但僅從農(nóng)村生產(chǎn)模式、社會福利狀況和偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療條件來看，對家庭成員的依賴也使得只有一個、的人，尤其是只有一個女孩。的人是不可接受的在這種情況下，計劃生育在農(nóng)村地區(qū)的實施遇到了困難，矛盾一度變得非常突出。對此，中央政府及時做出了調(diào)整。重新規(guī)定，在農(nóng)村地區(qū)，仍有必要繼續(xù)促進夫婦只生一個孩子

5、，但也有必要適當(dāng)放寬生第二個孩子的條件。執(zhí)行行政措施：顯然，政策調(diào)整后，人們的生育意愿與政策要求之間仍存在差距，計劃生育不能僅靠公民的自覺行為來實現(xiàn)。從現(xiàn)實的角度來看，西方發(fā)達(dá)國家從高生育率水平轉(zhuǎn)變?yōu)榈蜕仕叫枰獂xxx 2年以上的時間這種轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展往往是同時進行的，也就是說，隨著生活水平的提高，人們的生育率會下降，導(dǎo)致整個社會的生育率下降。然而，作為一個發(fā)展中國家，中國不允許重復(fù)這條路因為經(jīng)濟發(fā)展在對生育率下降起到拉動作用之前就已經(jīng)受到人口問題的制約在我們迫不及待地依靠經(jīng)濟發(fā)展來降低生育率的情況下，通過行政強制手段解決人口問題是一種合乎邏輯的必然選擇此外，中國需要339年才能在xxx

6、x年內(nèi)完成西部的人口轉(zhuǎn)變，這使得對這種力量的依賴更加嚴(yán)重。穆光宗博士說，改革開放后的頭十年，計劃生育基本上是行政強制的，實行了。的社會約束機制這一階段的重點是控制人口，這可以稱為“基于數(shù)字”階段。的為了這一時期的有效性，中國人口信息研究中心主任于學(xué)軍稱之為“不可或缺的”。他認(rèn)為，最大的成就是當(dāng)前的人口和計劃生育政策得到了穩(wěn)定和完善，為中國人口轉(zhuǎn)變在xxxx 。的歷史性跨越奠定了堅實的基礎(chǔ)同時，這一時期暴露出來的一些問題也引起了人們的注意全國人大常委會法制工作委員會副主任張春生表示，長期以來，地方政府和計劃生育部門主要依靠強有力的行政措施來促進計劃生育，有些執(zhí)法中侵犯了公民的人身權(quán)+金融財產(chǎn)權(quán)。

7、這種違法行為影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，造成了一定的負(fù)面影響。為了規(guī)范計劃生育行為，國家計生委出臺了一些規(guī)定，包括不非法拘禁、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定者及其家庭，不破壞違反計劃生育規(guī)定者的家庭財產(chǎn)、農(nóng)作物、房屋等內(nèi)容。這些規(guī)定使計劃生育工作在一定程度上規(guī)范化了，但專家指出，這些問題往往與指數(shù)、任務(wù)相關(guān)聯(lián)，如果要徹底解決，就必須依靠法制建設(shè)和工作方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型的社會基礎(chǔ)，這種轉(zhuǎn)型的萌芽出現(xiàn)在進入xxxx時代。之后除了行政強制權(quán)，一些地方還引入了利益導(dǎo)向機制。有些人把計劃生育和扶貧結(jié)合起來，他們是貧困家庭。有一個的人比有三個。的人享受更多的優(yōu)惠政策在此基礎(chǔ)上，提出了“兩個轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵點：即從孤立

8、地注重計劃生育，到緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展，采取綜合措施解決人口問題；從關(guān)注社會約束到逐步建立利益導(dǎo)向與社會約束相結(jié)合的機制。這些變化的實質(zhì)是從“以數(shù)字為基礎(chǔ)”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。計劃生育不僅是一項關(guān)于數(shù)量、指數(shù)的工作，而且是一項關(guān)于人類利益、需求、發(fā)展。的工作目前，這些變化仍然是初步的、局部的，主要集中在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，但它顯示的方向是肯定的。的在經(jīng)歷了xxxx的舊工作模式后，計劃生育在xxxx悄然發(fā)生了重大變化研究人員認(rèn)為，這與整個社會的巨大變化密切相關(guān)北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，計劃生育工作出現(xiàn)了許多新問題、新情況、新現(xiàn)象，如流動人口計劃生育管理、人戶分

9、離計劃生育管理等。這些新問題對傳統(tǒng)的計劃生育工作模式有很大的沖擊。然而，必須承認(rèn)，正是這種影響促使決策者創(chuàng)新他們的管理理念中國人口信息研究中心主任于學(xué)軍認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟的啟動，整個社會和經(jīng)濟的運行機制、政府與個人的關(guān)系、人們的價值觀和理想追求、生活方式和行為，包括婚姻和生育觀念，都受到不同程度的影響。在生育問題上，人們也有更多的靈活性和選擇性?？梢哉f，在影響生育率水平的兩個重要因素中，即政策作用和社會經(jīng)濟發(fā)展作用，后者起著越來越?jīng)Q定性的作用。影響計劃生育工作模式的另一個因素是，中國人口轉(zhuǎn)變在xxxx實現(xiàn)了歷史性跨越，中國育齡婦女的總生育率下降并保持在更替水平。以下國家計劃生育委員會主

10、任張維慶表示，我們已經(jīng)從降低生育率階段過渡到穩(wěn)定低生育率水平。階段這兩個階段應(yīng)該有不同的管理模式和工作制度。國家計劃生育委員會主任張維慶曾指出，中國人口與計劃生育的發(fā)展歷史在過去的5xxxx年里是一段曲折、悲慘、輝煌。的歷史xxxx一年的探索、總結(jié)，現(xiàn)在正式走上合法化。的軌道這一探索最終在xxxx形成了一套經(jīng)驗，包括成熟的生育政策、“33321”工作模式和確立“以人為本”的原則?？梢哉f，這些構(gòu)成了人口與計劃生育法出臺的前提，這與中國的“國際形象”。有關(guān)一位專家指出，如果你回到幾年前的xxxx，這些顯然還不夠成熟。人口與計劃生育法的核心是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，既不收緊也不放松。同時，也闡明了實現(xiàn)這一政策的途徑不是過分依賴行政強制力，而是建立利益導(dǎo)向與社會契約相結(jié)合的機制。依法行政、依法生育。從現(xiàn)實的角度來看，依法行政的一個重要前提是把基層勞動者從指標(biāo)和任務(wù)的重壓中解放出來，這就涉及到考核制度和工作方法的改革。因此，該法的實施必須在不斷的改革和創(chuàng)新中完成。一個相關(guān)的問題是，依法行政是否會削弱計劃生育工作，導(dǎo)致生育率反彈。國家計劃生育委員會教育司司長認(rèn)為，這不會發(fā)生，因為“工作目標(biāo)、工作強度沒有變化”。事實上，從研究角度來看，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)將對穩(wěn)定低生育水平。產(chǎn)生積極影響于學(xué)軍表示，自xxxx以來的多次生育意愿調(diào)查