畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)與行政執(zhí)法項(xiàng)目 ppt課件

生物與環(huán)境工程系畜牧獸醫(yī)專業(yè),畜牧獸醫(yī)法律法規(guī),與,行政執(zhí)法,授課安排,概 述,養(yǎng)殖管理,項(xiàng)目一：概述,概要：本專業(yè)專業(yè)課，主要介紹畜牧獸醫(yī)法規(guī)、行政執(zhí)法、養(yǎng)殖管理、動(dòng)物防疫管理、獸藥管理、飼料和飼料添加劑管理、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物與病原微生物安全管理等。主要提高學(xué)生的法律意識、依法解決實(shí)際問題的能力和具備執(zhí)法工作能力。,1.內(nèi)容：包括法規(guī)和行政執(zhí)法兩大部分。法規(guī)：養(yǎng)殖管理、防疫管理、獸藥管理、飼料和飼料添加劑管理、畜牧獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物與實(shí)驗(yàn)室生物安全等。行政執(zhí)法：執(zhí)法、司法、訴訟等執(zhí)法：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查等。,司法：行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、行政仲裁。通俗講就是當(dāng)我們與別人發(fā)生糾紛無法協(xié)調(diào)時(shí)，可以向政府申請行政裁決。行政復(fù)議是法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)行政爭議特定方當(dāng)事人的申請，審查對方當(dāng)事人所做出的具體行政行為的合法性與合理性，并作出相應(yīng)裁決的行政司法行為。通俗的說，當(dāng)我們不服政府機(jī)關(guān)的某一執(zhí)法行為的時(shí)候，可以想該機(jī)關(guān)的上級申請裁決。行政訴訟是指行政相對人對行政機(jī)關(guān)行政行為不服，向法院提起訴訟，由法院對該行政行為是否合法進(jìn)行審查，并做出裁決的活動(dòng)，通俗的說，當(dāng)我們不服政府機(jī)關(guān)的某一執(zhí)法的時(shí)候，也可以向人民法院申請裁決。行政訴訟具有終局性。訴訟：個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。,2.性質(zhì)和任務(wù),性質(zhì)：法律法規(guī)怎樣規(guī)定的、怎樣做是對的，做得不對應(yīng)該怎樣處理或懲罰等。任務(wù)：A熟悉基本理論知識，認(rèn)識重要性和法規(guī)建設(shè)的艱巨性和長期性，了解與國際的差距。 B樹立法治觀念，自覺遵紀(jì)守法，依法從業(yè)、依法行政，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，傳播法律知識，織法、懂法、守法。,3.目的意義,A實(shí)際工作需要B法制建設(shè)和法規(guī)發(fā)展需要C管理體制改革的需要D動(dòng)物源性食品安全的需要E宣傳群眾的需要,（一）基本理論,1.概念：畜牧業(yè)法規(guī)是指由國家或相關(guān)行政部門制定或認(rèn)可的，以國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，確保我國畜牧業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)的總和。這里所指的畜牧業(yè)法規(guī)是廣義的法規(guī)，泛指與畜牧業(yè)相關(guān)的所有的規(guī)范性法律文件，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等。2.行政概念：國家行政主體依法對國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理活動(dòng)，即國家行政主體實(shí)施國家行政權(quán)力的行為。,3.行政主體：依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，能代表國家，以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。4.行政概念：國家行政主體依法對國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理活動(dòng)，即國家行政主體實(shí)施國家行政權(quán)力的行為。如：根據(jù)動(dòng)物防疫法的規(guī)定，我國的動(dòng)物防疫行政主體包括：各級人民政府、畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)草原法的規(guī)定，我國的草原行政主體包括?各級人民政府、草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。飼料管理?xiàng)l例規(guī)定：我國的飼料、飼料添加劑的行政主體是各級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門。5.行政行為：以行為所指相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為。抽象行政行為：指行政主體以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如制定行政管理法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的立法的行為，以及發(fā)布決定和命令的行為。并不是所有的行政主體均有權(quán)實(shí)施所有的抽象行政行為，選定的抽象行政行為同特定的行政主體有一定的對應(yīng)性。,具體行政行為：是指行政主體在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取的行為。如：草原行政管理部門對違反草原法的管理相對人依法進(jìn)行處罰。具體行政行為應(yīng)用廣泛，人們通常所說的行政行為就是指這類行為。羈束性：是指畜牧獸醫(yī)行政主體受法律規(guī)定的嚴(yán)格約束，無自由裁量余地的行政行為。例如，某管理相對人符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定條件，向動(dòng)物衛(wèi)生行政主管部門申請動(dòng)物衛(wèi)生合格證，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體經(jīng)審查合格，必須予以辦理，沒有任何裁量余地。自由裁量：是指在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，或雖無法律規(guī)定，但允許畜牧獸醫(yī)行政主體將自己的意見評價(jià)參與其間。例如草原法第六十六條規(guī)定“非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款；,給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。本規(guī)定給草原行政主管部門留下自由裁量的余地，罰款金額在違法所得一倍至五倍之間，沒有違法所得的，處5萬元以下罰款。依職權(quán)：在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，畜牧獸醫(yī)行政主體不需要管理相對人的請示，自行做出行政行為。例如動(dòng)物防疫行政主體發(fā)現(xiàn)個(gè)體獸醫(yī)無獸藥經(jīng)營許可證和動(dòng)物診療許可證而從事獸藥經(jīng)營及行醫(yī)活動(dòng)，可對其依法實(shí)施行政處罰。須申請性：是指畜牧獸醫(yī)行政主體按照管理相對人的申請而被動(dòng)地做出行政行為。例如管理相對人申請辦理獸藥生產(chǎn)許可證，畜牧獸醫(yī)行政管理部門為其辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)的行為。抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)，具體行政行為是對抽象行政行為的執(zhí)行。這就是二者的互賴性。,（二）行政法律關(guān)系,1.畜牧獸醫(yī)行政法律：指經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的行政主體之間，行政主體與行政人之間，行政主體與行政相對人(其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民、外國組織和外國人)之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。2.構(gòu)成要素：畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系由三個(gè)要素構(gòu)成，即主體、客體和內(nèi)容。主體：指在畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 A行政主體 是指依法行使畜牧獸醫(yī)行政職權(quán)并對其行為承擔(dān)責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織。我國動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是地方人民政府畜牧行政管理部門及其所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及經(jīng)其授權(quán)的委托機(jī)構(gòu)。B管理相對人 指與畜牧獸醫(yī)行政主體相對應(yīng)的當(dāng)事人。管理相對人享有相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。擁有平等權(quán)、申請權(quán)和起訴權(quán)等，同時(shí)擁有守法的義務(wù)、接受監(jiān)督管理的義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。,3.客體：指畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的內(nèi)容即權(quán)利和義務(wù)所指向的目標(biāo)。包括行為、人身和財(cái)物。 A行為 是指行政法律關(guān)系主體的作為與不作為。不是所有的行為都是行政法律關(guān)系的客體，只有具有法律意義的行為或受行政法規(guī)范的行為才能成為行政法律關(guān)系的客體。B人身 指人的身體和人的身份。行政行為可以對人的身體發(fā)生作用，如行政拘留；也可對人的身份發(fā)生作用。 C財(cái)物 是指具有使用價(jià)值和價(jià)值的物質(zhì)資料。這里所指的財(cái)物，可以是物質(zhì)形式的，例如被沒收的違禁物品、假劣獸藥或病害肉等；也可以是貨幣形式的，例如罰款；還可以是精神財(cái)富，如專利權(quán)和著作權(quán)等。,4.內(nèi)容 指主體在該行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政主體的權(quán)利義務(wù)和行政相對人的權(quán)利義務(wù)。畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的內(nèi)容是畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的核心，是行政法律關(guān)系存在的意義所在。A行政主體的權(quán)利：(1)行政立法權(quán)。根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門擁有制定發(fā)布行政規(guī)章的權(quán)力。地方各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門有制定有關(guān)動(dòng)物防疫行政規(guī)范性文件的權(quán)力。(2)行政監(jiān)督管理權(quán)。審查驗(yàn)收、核發(fā)證照、技術(shù)監(jiān)測、考試考核和技術(shù)鑒定等權(quán)力。(3)行政命令權(quán)。畜牧獸醫(yī)行政主體依法命令特定人或不特定的人為一定行為或不為一定行為的權(quán)力。命令權(quán)具有強(qiáng)制作用，無須征得管理相對人的同意，管理相對人有遵守命令的義務(wù)。,(4)行政制裁權(quán)。畜牧獸醫(yī)行政主體對不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人有權(quán)實(shí)施行政制裁。(5)行政司法權(quán)。包括行政裁決權(quán)和行政調(diào)解權(quán)。行政裁決權(quán)是指行政主體裁決行政爭議并做出決定的權(quán)力。行政調(diào)解權(quán)是指管理相對人違反畜牧獸醫(yī)行政法給社會(huì)或他人造成損失，行政主體可就損害賠償進(jìn)行調(diào)解處理的權(quán)力。對調(diào)解不成的，可責(zé)令賠償。B行政主體的義務(wù)(1)為人民服務(wù)的義務(wù)。(2)執(zhí)行法律，依法辦事的義務(wù)。(3)接受監(jiān)督的義務(wù)。接受國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的一般監(jiān)督及司法監(jiān)督和上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。(4)承擔(dān)行政賠償?shù)牧x務(wù)。,C管理相對人的權(quán)利(1)平等權(quán)。指管理相對人在法律所規(guī)定的同等條件或同一情形下，享有平等待遇。(2)申請權(quán)。管理相對人有要求畜牧獸醫(yī)行政主體履行法定職責(zé)的權(quán)利。若申請后行政主體不予答復(fù)，管理相對人有權(quán)提起行政訴訟。(3)起訴權(quán)。管理相對人對上一級畜牧獸醫(yī)行政主體做出的行政裁決不服時(shí)，可依法提起行政訴訟。(4)索賠權(quán)。管理相對人的合法權(quán)利受到行政主體及其工作人員做出的具體行政行為侵害并造成損害時(shí)，有權(quán)請求賠償。D管理相對人的義務(wù)(1)守法的義務(wù)。(2)接受監(jiān)督管理的義務(wù)。管理相對人有接受畜牧獸醫(yī)行政主體指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理的義務(wù)。(3)承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。,4.行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅A條件與原因 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅，都以相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)行政法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定法律事實(shí)的出現(xiàn)為直接原因。如：動(dòng)物防疫法及其法律規(guī)范的存在，有可能產(chǎn)生動(dòng)物防疫法律關(guān)系；但是僅有法律規(guī)范而沒有相應(yīng)的法律事實(shí)，行政法律關(guān)系也不可能發(fā)生。能夠引起法律關(guān)系形成、變更或消滅的事實(shí)，事件的特點(diǎn)是：它的出現(xiàn)與當(dāng)事人的意志無關(guān)，不是由當(dāng)事人的行為所引發(fā)的。法律行為是指與當(dāng)事人意志有關(guān)，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的作為和不作為。如：某禽場發(fā)生了高致病性禽流感，這是法律事實(shí)，因動(dòng)物防疫法規(guī)定發(fā)生一類疫病時(shí)應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布封鎖令，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行封鎖、消毒、撲殺病禽和無害化處理等，這時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門和禽場場長之間就形成了畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系。又如，某人非法銷售病害肉，這是法律行為，當(dāng)事人明知此行為是違法的，仍然在作為，那么動(dòng)物防疫行政法律關(guān)系產(chǎn)生。也就是說一旦某種條件具備后，主體雙方就自然形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，無論主體是否意識到，或者主體是否承認(rèn)它。當(dāng)然行政法律關(guān)系的變更和消滅也是同樣的道理。,B行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 指行政法律關(guān)系主體之間在行政法上權(quán)利與義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成。例如，養(yǎng)殖場向畜牧獸醫(yī)行政管理部門申請登記、畜牧獸醫(yī)行政管理部門審批發(fā)證、公民依法申請行政復(fù)議、行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理及處理等。C行政法律關(guān)系的變更 指畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系的主體、客體或內(nèi)容發(fā)生變化。包括兩種情形：(1)行政法律關(guān)系的內(nèi)容不變，但一方當(dāng)事人發(fā)生變化。(2)行政法律關(guān)系的當(dāng)事人不變，但內(nèi)容發(fā)生部分變化。D行政法律關(guān)系的消滅 指原當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系完全消失或不復(fù)存在。包括兩種情形：(1)行政法律關(guān)系的一方或雙方當(dāng)事人消失，從而使原行政法律關(guān)系消滅。例如，從事非法銷售病害肉的當(dāng)事人被吊銷經(jīng)營許可，不再從事肉品銷售，原行政法律關(guān)系消滅。(2)行政法律關(guān)系的全部內(nèi)容因被撤銷或履行不復(fù)存在；從而使行政法律關(guān)系消滅。如被處以罰款的公民，交納罰款后，原處罰關(guān)系消滅；或者某人被獸藥監(jiān)察所處以罰款，該人申請行政復(fù)議，被上級行政機(jī)關(guān)撤銷。課下自學(xué)：行政執(zhí)法監(jiān)督,項(xiàng)目二：畜禽養(yǎng)殖管理,任務(wù)一 中華人民共和國畜牧法概述,理論知識中華人民共和國畜牧法由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2005年12月29日通過，自2006年7月1日起施行。一、調(diào)整的對象畜禽遺傳資源：指畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物質(zhì)等遺傳材料。畜禽：指經(jīng)過選育、具有種用價(jià)值、適于繁殖后代的畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液等。蜂、蠶也是其列入調(diào)整的對象，適用本法。二、適用范圍中國境內(nèi)從事畜禽及蜂、蠶的遺傳資源保護(hù)利用、繁殖、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。對蜂、蠶的規(guī)定只做了一些原則性規(guī)定，對其資源保護(hù)、新品種選育、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣授權(quán)農(nóng)業(yè)部制定具體管理辦法。,三、主要內(nèi)容涵蓋了畜禽遺傳資源保護(hù)、畜禽品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖、畜禽交易與運(yùn)輸、質(zhì)量安全保障等內(nèi)容。1.遺傳資源保護(hù)2.生產(chǎn)經(jīng)營許可3.質(zhì)量監(jiān)督管理4.規(guī)?；蜕B(yǎng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)逐步向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。5.交易運(yùn)輸、質(zhì)量管理等方面四、主管部門國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)全國畜牧業(yè)的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作。,任務(wù)二 畜禽養(yǎng)殖管理,子任務(wù)一 種畜禽品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營管理看案例和理論知識相關(guān)內(nèi)容，思考以下幾個(gè)問題：1.我們經(jīng)常見到馬路上農(nóng)民趕著種豬去配種，請問該農(nóng)民該不該被罰？為什么？2.某人自己養(yǎng)了5頭公豬采集精液，經(jīng)過處理后對外進(jìn)行配種并收取費(fèi)用，該不該被罰？為什么？3.某人在山上捉了竹鼠，拿回家飼養(yǎng)，挑選長得好的留種，繁殖后代，然后出售種竹鼠，還給其他人家的種竹鼠配種收取費(fèi)用。該不該被罰，為什么？,子任務(wù)二 畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的管理看案例和理論知識相關(guān)內(nèi)容，思考以下幾個(gè)問題：1.書本案例中該雞場主