2016年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案

2016 年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案2016 年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案為進(jìn)一步提升全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，落實(shí)省委巡視要求，經(jīng)市委、市政府研究決定，對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)全市機(jī)關(guān)建設(shè)大會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人員編制管理，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決糾正財(cái)政供養(yǎng)人員“占編制 、不上班、吃空餉”等妨礙社會公平正義的不正之風(fēng)和突出問題，將“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)不斷引向深入 ，為打造“美麗 xx、幸福家園”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二、主要內(nèi)容通過專項(xiàng)治理，理清機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供養(yǎng)人員工資和實(shí)際在崗人員底數(shù)，解決“吃空餉”問題，減輕財(cái)政壓力 ，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范。（一）治理范圍全市各級機(jī)關(guān)和財(cái)政全額供養(yǎng)的各級各類事業(yè)單位；經(jīng)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，有實(shí)施條件的差額和自收自支事業(yè)單位。市直各部門 ，鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、遼河農(nóng)墾管理區(qū)、紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、xx 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按本方案執(zhí)行。雙遼市 、梨樹縣和伊通縣可結(jié)合本地實(shí)際情況，參照本方案實(shí)施。（二）治理對象1.編 在人不在。指機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員，按干部管理權(quán)限，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，長期不上班的。具體包括：長期曠工或無正當(dāng)理由請假逾期不歸的；長期病 （事）假不上班的；未經(jīng)組織、人社部門批準(zhǔn)提前退養(yǎng)的；經(jīng)組織批準(zhǔn)離崗學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期滿未回原單位上班的；非經(jīng)組織選派離崗學(xué)習(xí)，長期不上班的。2.無編用人 。指機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用無編制人員的。具體包括：無編人員享受有編人員待遇由財(cái)政開支的；未經(jīng)報(bào)批程序自聘人員的。3.占編無人。指機(jī)關(guān)事業(yè)單位占編不到崗冒領(lǐng)工資的。具體包括：弄虛作假，騙取冒領(lǐng)財(cái)政資金的；在職及離退休人員亡故或被宣告失蹤，仍繼續(xù)領(lǐng)取工資的。4.其他違反人事管理和工資制度的。三、方法步驟按照類別、層次分別推進(jìn)的原則，先各級機(jī)關(guān)（含參公事業(yè)單位，下同）后事業(yè)單位、先領(lǐng)導(dǎo)干部后一般干部的順序進(jìn)行治理 ，依次對機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員編制問題進(jìn)行治理。第一階段：8 月 17 日至 8 月 25 日，集中對機(jī)關(guān)市管干部進(jìn)行治理。按照管理權(quán)限，由市委組織部負(fù)責(zé)。第二階段：8 月 26 日至 9 月 10 日，對機(jī)關(guān)科級及以下人員進(jìn)行治理。按照管理權(quán)限，由市委組織部和市人社局分別負(fù)責(zé)。第三階段：9 月 11 日至 9 月 30 日，由主管部門（單位）對所屬事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)治理；市委、市政府直屬事業(yè)單位自行開展專項(xiàng)治理工作。在專項(xiàng)治理過程中 ，主要采取如下方法步驟：（一）動員部署。成立 xx 市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（見附件 1），制定印發(fā)治理實(shí)施方案，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，適時(shí)召開全市動員大會，全面部署專項(xiàng)治理工作。各地各部門（單位 ）也要召開動員會議，按照方案要求，規(guī)定治理時(shí)限，明確專人負(fù)責(zé)。通過層層動員部署，提高思想認(rèn)識，明確責(zé)任分工，拿出有效解決辦法，防止出現(xiàn)“老好人”現(xiàn)象，堅(jiān)決避免走過場、流于形式等問題發(fā)生。（二）信息核實(shí)。編制、財(cái)政部門重新核實(shí)各部門（單位）機(jī)構(gòu)編制、現(xiàn)有在編人員情況以及財(cái)政供養(yǎng)情況，并將核定數(shù)據(jù)分別報(bào)送專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)辦公室 ，同時(shí)提供給各部門（單位）。（三）自查摸底 。由各地各部門（單位）按照財(cái)政、編制部門提供的信息，先將在編在崗及財(cái)政供養(yǎng)問題治理公告、在編人員名單、工資名冊 、舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱在本單位醒目位置張貼公示（5 個(gè)工作日）；而后每個(gè)層次都要對照在編人員名單、工資名冊、在崗人員名冊、考勤記錄等資料 ，認(rèn)真開展內(nèi)部自查，進(jìn)行信息比對，摸清底數(shù)。（四）整改處理。各 地各部門（單位）針對自查情況，要召開專題黨委（黨組）會議，一人一議、一事一議，拿出具體治理措施，并按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)。對列入治理對象的機(jī)關(guān)及事業(yè)單 位工作人員 ，無故不上班的，要責(zé)令其立即到崗上班；無故不能到崗的，要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辭退處理；對因病等原因長期請假不能到崗的 ，要按相關(guān)規(guī)定對其理由進(jìn) 行重新認(rèn)定，并按干部管理權(quán)限上報(bào)組織、人社和財(cái)政部門，按政策扣減相應(yīng)工資、年度考核、績效考核等待遇。財(cái)政部門加強(qiáng)與公安、民政等部門的協(xié)調(diào)溝通，切 實(shí)做好離退人員生存認(rèn)證，對仍然領(lǐng)取亡故、失蹤人員退休金的予以追繳。各個(gè)階段自查自糾工作結(jié)束后，要將治理整改情況在本單位醒目位置按階段治理任務(wù)進(jìn)行公示（5 個(gè)工作日）。同時(shí)，形成專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，按照階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料（見附件 2、3、4） 。市管干部、黨群部門和鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、遼河墾區(qū)以及紅嘴和 xx 經(jīng)開兩個(gè)開發(fā)區(qū)報(bào)市委組織部，政府各部門報(bào)市人社局。（五）督查核實(shí)。市 專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地各部門（單位）上報(bào)的自查情況，適時(shí)深入市直各部門（單位）進(jìn)行核查 ，并抽查鐵東和鐵西兩區(qū) 、遼河墾區(qū)及開發(fā)區(qū)有關(guān)單位。按照編 辦數(shù)據(jù)庫實(shí)名制信息與單位實(shí)有人員相對照、財(cái)政核撥工資名冊與單位實(shí)有人員相對照、單位實(shí)有人數(shù)名冊與考勤登記表及人員身份證相對照的辦法，與干部職工逐 人見面，不留盲點(diǎn) 。對各地各部門（單位）公示內(nèi)容進(jìn)行督查，受理群眾舉報(bào)，并將查辦結(jié)果向?qū)嵜e報(bào)人進(jìn)行反饋。（六）責(zé)任追究。在 專項(xiàng)治理過程中及治理工作完成后，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取?。ㄊ拢┘俚?，對相關(guān)責(zé)任人（如開具醫(yī)療證明的醫(yī)生等）依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，當(dāng)事人所取得的假期按曠工處 理；對領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定審批?。ㄊ拢┘?、福利假，致使工作人員長期不到崗的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人不向組織報(bào)告，擅自因私脫崗的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；對自查 不認(rèn)真、隱瞞不報(bào) 、敷衍了事、弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的單位，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）書記（組長）的監(jiān)督責(zé)任以及分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任。四、相關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為 確保治理工作取得實(shí)效，成立由市委常委、常務(wù)副市長和市委常委、組織部部長任組長 ，組織、人社、編制、機(jī)關(guān)工委、財(cái)政等部門（單位）和鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、遼 河墾區(qū)、紅嘴經(jīng)開區(qū) 、xx 經(jīng)開區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的 xx 市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在市委組織部、市人社局，具體負(fù) 責(zé)組 織全市治理工作。各縣（ 市）區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，認(rèn)真組織實(shí)施對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制問題的專項(xiàng)治理。各地各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人對本單位治理工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）書記（組長）負(fù)監(jiān)督責(zé)任。（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。領(lǐng) 導(dǎo)小組成員單位要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。各級組織、人社部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，牽頭抓好落實(shí)。編制、財(cái)政部門要落實(shí)職能 ，核準(zhǔn)人員編制工資信息 ，并 及時(shí)提供給各部門（單位）。機(jī)關(guān)工委要積極參與，把治理工作同整肅機(jī)關(guān)紀(jì)律和作風(fēng)緊密結(jié)合，形成治理合力。各地各部門（單位）要按照本方案的要求，主動作為，按階段開展專項(xiàng)治理，及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料，確保治理工作順利進(jìn)行。（三 ）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。機(jī) 關(guān)事業(yè)單位人員編制問題復(fù)雜，治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)。各地各部門（單位）在治理過程中要準(zhǔn)確把握組織人事、編制、工資等相關(guān)政策，并做好政策 的宣傳解釋 和干部職工的思想政治工作。要把工作做細(xì)，動員要到位、情況要摸透、政策要講清、尺度要一致，確保治理工作積極、穩(wěn)妥 、有序推進(jìn)。（四）建立長效機(jī)制。各 地各部門（單位）要結(jié)合“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)，針對本次治理情況，全面分析、查找在組織人事、崗位編制、財(cái)務(wù)管理、政策執(zhí)行和制度落實(shí)等方面存在的缺陷和漏 洞，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新管理方式和手段，嚴(yán)格考勤等日常管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化防范“吃空餉”