安置點(diǎn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告

1 第一章 概 述 況 一、項(xiàng)目名稱：楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華 安置點(diǎn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程 二、項(xiàng)目主管部門(mén)：楚雄市發(fā)展和改革委員會(huì) 三、項(xiàng)目實(shí)施單位：楚雄市西舍路鄉(xiāng)人民政府 四、 項(xiàng)目性質(zhì)：新建 五、 項(xiàng)目遷出區(qū)：楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華村 六、 項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)：楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華村大光山（羊頭山） 安置點(diǎn) 、大黑箐自然村本村、新華自然村本村 七、 搬遷原因：由于居住地處哀牢山系麓，山高、坡陡、箐深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，加之受楚雄“ 11 02”特大自然災(zāi)害的影響，造成山體滑坡，房屋淹沒(méi) 、倒塌、損毀，已喪失最基本的生存條件。 八、 搬遷方式：整體搬遷 108戶、 461人，部分搬遷 47戶、 191人，累計(jì) 155戶、 652人。 九、 安置方式：集中安置 108戶、 461人，分散（本自然村）安置 47戶、 191人，累計(jì) 155戶、 652人。 十、項(xiàng)目 建設(shè) 目標(biāo)： 通過(guò) 村委會(huì)內(nèi)集中安置和 本自然村村 就近 分散 安置 ， 實(shí)施易地扶貧搬遷，解決 因1102特大暴雨引發(fā)山體滑坡、 已喪失最基本生存條件 2 的 155戶、 652人的安居問(wèn)題。搬遷群眾遷入新的安置點(diǎn)后，通過(guò)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展以黑山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)和以核桃、花椒為主的 經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)，可穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。 350千克以上，人均純收入達(dá) 2000元以上， 為 基本實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo) 打下基礎(chǔ) 。 十 一 、 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施 進(jìn)度 計(jì)劃：根據(jù)楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華 村 安置點(diǎn)的實(shí)際情況，為徹底解決新華大光山 羊頭山、大黑箐自然村本村及新華自然村本村 安置點(diǎn) 155戶、 652人的脫貧致富問(wèn)題，本項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施安居工程、人畜飲水、通路工程、通電工程、農(nóng)村能源建設(shè)、 科技文化室 及公廁建設(shè)等 七 項(xiàng)內(nèi)容。 項(xiàng)目建設(shè)期為 1年，即 2010年 1月一一 2010年 12月 。 十 二 、 投資概算 項(xiàng) 目概算總投資 中： (一 )直接工程費(fèi) 1、安居工程投資 2、 人畜飲水工程投資 3、 鄉(xiāng)村通路工程投資 4、 通電工程投資 5、 農(nóng)村能源建設(shè)（沼氣池）投資 6、 公廁 3 7、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所 （科技文化室） (二 )項(xiàng)目建設(shè)其它費(fèi) 1、 前期工作費(fèi) 4萬(wàn)元 2、 建設(shè)單位管理費(fèi) 3、 施工圖 勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi) 4、工程監(jiān)理費(fèi) （三）預(yù)備費(fèi) 20萬(wàn)元 十 三 、 資 金籌措方案 項(xiàng)目概算投資 由于楚雄市地方財(cái)政收入十分困難，、市配套 50萬(wàn)元，群眾自籌 (含投工投料 折資 )人均 自籌 。 黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心和重視扶貧工作，一直把解決貧困地區(qū)人民的溫飽問(wèn)題放在一個(gè)十分重要的位置來(lái)抓， 2001年中央召開(kāi)了扶貧工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院頒布了中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，明確提出對(duì)少數(shù)不具備基本生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地搬迂扶貧，并要求“在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制 定具體規(guī)劃、有計(jì)劃、有組織、分階段地進(jìn)行，千萬(wàn)不能一哄而起”。 2004年 5月召開(kāi)的全球扶貧大會(huì)上，我國(guó)政府莊 4 重承諾，“用 10年時(shí)間盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問(wèn)題”、“力爭(zhēng)到 2020年貧困人口基本實(shí)現(xiàn)小康”。黨的十六屆五中全會(huì)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議也提出“對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧”的要求，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對(duì)扶貧工作提出了全新的開(kāi)發(fā)式扶貧的戰(zhàn)略布署和要求。 按照中央提出的扶貧工作的新思路，云南省人民政府也作出了關(guān)于實(shí)施易地開(kāi)發(fā)扶 貧的決定，指出我省扶貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨而緊迫的任務(wù)，目前全省還有 50多萬(wàn)人居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和嚴(yán)重缺水的干熱河谷區(qū)，其生存條件極為惡劣，自然災(zāi)害頻繁，資源匱發(fā)，交通閉塞，生產(chǎn)力水平低下，人口超過(guò)了土地負(fù)載能力，使這部分人口基本喪失了就地解決溫飽的條件。因此，實(shí)施易地開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)移部分人口，緩解人地矛盾，恢復(fù)和改善生態(tài)平衡，是幫助基本喪失生存條件的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富和全面實(shí)現(xiàn)奔小康的必由之路，是關(guān)系全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和奔小康目標(biāo)的一 個(gè) 重大舉措，是關(guān)系到在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口資源與土地資源合理配置，恢 復(fù)生態(tài)平衡的一大舉措，也是關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定的一項(xiàng)重大決 5 策。 2006年中央扶貧工作會(huì)議上，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)扶貧工作作出了十分重要的指示，把開(kāi)展扶貧工作提到是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。云南省發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 (2001 2010)的指示精神，下發(fā)了關(guān)于做好易地扶貧前期工作有關(guān)要求的通知。要求有關(guān)地州和市 (市 )以國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，積極行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)扶持，為徹底解決貧困地 區(qū)人民群眾的溫飽問(wèn)題走出一條新的扶貧開(kāi)發(fā)之路。根據(jù)中央及省、州的部署，楚雄市發(fā)展和改革委員會(huì)、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，已將 西舍路鄉(xiāng)新華 村易地搬遷安置列入楚雄市“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃。 1、中央、省、州、市 (關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 2、中共中央十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議 3、國(guó)務(wù)院頒布的中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 4、云南省人民政府文件 (云南省人民政 府關(guān)于 6 實(shí)施易地開(kāi)發(fā)扶貧的決定 (云政發(fā) 199967號(hào) ) 5、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于編制國(guó)家西部易地扶貧 (2001 2010)規(guī)劃的通知 6、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于編制易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃的通知 7、云南省易地開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法 ) 8、楚雄彝族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 9、楚雄彝族自治州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 (20012010) 10、楚雄彝族自治州易地扶貧搬遷“十一五規(guī)劃 11、楚雄市易地扶貧搬遷“十一 五”規(guī)劃 12、項(xiàng)目遷出區(qū)域及項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)域的實(shí)地勘查資料 13、楚雄市發(fā)改委、 西舍路鄉(xiāng) 人民政府提供的基礎(chǔ)資料 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景 7 一、地理位置及自然概況 1、地理位置 楚雄市地處滇中腹地，地處東經(jīng) 100。 35一 101。48，北緯 24。 30 一 25。 15之間，東距昆明 146公里，西距大理 164公里，南經(jīng)墨江思茅到西雙版納 832公里，北距四川省攀枝花市 265公里，是楚雄州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)也是省會(huì)昆明通往滇西 8州、市及南亞的交通要塞，素有“省垣門(mén)戶、迤西咽喉 ”之稱。全市國(guó)土面積 4433平方公里，耕地面積 中山區(qū)面積占全市總面積的 2、地形地貌 楚雄市地處滇中高原西部，境內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，從東南向西北傾斜，西南群山縱橫，東北丘陵起伏，有“萬(wàn)山簇?fù)?、眾水橫流、東北促狹、西南遼遠(yuǎn)”的特點(diǎn)。市境山脈皆屬哀牢山系麓支余脈，多呈西北、東南走向，地形復(fù)雜，以山地為主，高原特征比較明顯，山深切割地貌，谷深坡陡，地表破碎，多數(shù)山地脈絡(luò)難尋。其地貌大致分為強(qiáng)烈切割高、中山峽谷區(qū)、中山區(qū)、中山丘陵地區(qū)。境內(nèi)最高西舍路鄉(xiāng)小越墳山海撥 2916米，最低海撥禮舍江與彝家拉河、石洋江交匯處，海撥 691米，最大相對(duì)高差 2225米。市 8 人民政府駐地鹿城鎮(zhèn)海撥 1773米。 3、氣象條件 楚雄市屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)地形復(fù)雜，氣候多交，海拔高差懸殊大，立體氣候的特點(diǎn)較為明顯，境內(nèi)四季溫差變化小，干濕季分明，雨熱同季，以北亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鳌ｋS著海拔和相對(duì)高差的變化，境內(nèi)立體氣候與小區(qū)域氣候特點(diǎn)明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年均日照 2340小時(shí)，日照率 56，年均氣溫 降水量 864毫米。 二、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概 況 1、行政區(qū)劃 2007年底，全市轄 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (4鄉(xiāng) 、 152個(gè)村(居 )委會(huì)、 2851個(gè)村 (居 )民小組， 3297個(gè)自然村 (其中3 063個(gè) )；境內(nèi)居住著漢、彝、回、苗等 29個(gè)民族，常住人口 中城市人口 籍總?cè)丝?中城鎮(zhèn)人口 村人口 少數(shù)民族人口 族人口 族人口占全市總?cè)丝诘?2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 2007年，全市實(shí)現(xiàn)轄區(qū)生產(chǎn)總值 同比增長(zhǎng) ，其中：一產(chǎn)增加值 產(chǎn)增加值 產(chǎn)增加值 別增長(zhǎng) 9 實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入 l 地方一般預(yù)算收入達(dá) 長(zhǎng) 城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá) 12634元和 3068。元，分別增長(zhǎng) 1 全年農(nóng)民人均純收入 3068元，比上年增長(zhǎng) 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 12634元，扣除物價(jià)因素， 一、基本概況 列入 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的西舍路鄉(xiāng)位于云南滇中楚雄市西南角，哀牢山腹地。介于北緯 24 25 東經(jīng) 100 101 間。境內(nèi)東西最大橫距 北最大縱距 35公里，全鄉(xiāng)國(guó)土面積 中，國(guó)家級(jí)哀牢山自然保護(hù)區(qū) 政區(qū)東與中山、新村二鎮(zhèn)隔江相望，西與景東縣毗鄰，南與雙柏縣接壤，北與南華縣相連。 西舍路鄉(xiāng)境內(nèi)山峰林立，河流縱橫，溪澗交錯(cuò)，整個(gè)地域?qū)儆谠?，有禮舍江由西向東從邊境流過(guò)。哀牢山高大的山體阻擋了西南北上暖濕氣流，其東坡處于太平 洋的東南季風(fēng)區(qū)，是云南東西氣候的分界線，整體上屬于亞熱帶山地溫涼濕潤(rùn)氣候，但由于山高谷深，地形復(fù)雜，立體垂直氣候明顯，氣候類型 10 多樣。 從氣象資料分析西舍路鄉(xiāng)不僅具有氣候多樣、干旱少雨的特點(diǎn)，而且降雨量年際變化大，時(shí)空分布不勻，據(jù)有關(guān)資料記載鄉(xiāng)內(nèi)最高年降雨量 1014毫米，最低年降雨量 591毫米，懸殊近一倍。年內(nèi)干濕季分明，降雨集中，冬春季節(jié)干旱少雨， 11月至次年 4月的降雨量?jī)H占全年雨量的 2 O左右，有的月份降雨量還不到10毫米，干旱缺水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的障礙。 5至 10月降雨較為集中，降雨量約占全年雨量的 80，但有的年份單點(diǎn)性暴雨突出，不僅易造成洪澇災(zāi)害，而且還會(huì)誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 全鄉(xiāng)轄西舍路、達(dá)諾、清水河、安樂(lè)甸、保甸、閘上、岔河、朵苴、德波苴、新華、龍崗 11個(gè)村民委員會(huì)， 233個(gè)村民小組， 587個(gè)自然村。 2007年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?19850人，是一個(gè)彝、漢雜居區(qū)，其中彝族人口約占總?cè)丝诘?全 鄉(xiāng)耕地面積 19443畝，其中水田 3386畝，旱地 16057畝； 2007年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成 3964萬(wàn)元，糧食產(chǎn)量 財(cái)政自收收入完成 三、項(xiàng)目點(diǎn)情況 楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華 村 由于地處高山峽谷地帶， 11 海拔高差懸殊大，立體氣候的特點(diǎn)較為突出，從禮舍江邊逐漸向上推移，干熱、溫暖、溫冷、冷涼幾種氣候類型基本齊備。據(jù)市氣象區(qū)劃提供的資料，新華村境內(nèi)海拔 1900一 2160米，地區(qū)年平均氣溫 3，全年大于或等于 1 O以上的積溫 4400一 3700，最熱月平均氣溫 20一 18，最冷月平均氣溫 8一 7，全年降雨量 750一 850毫米。 擬列入 2009年易地搬遷項(xiàng)目區(qū)的新華 村 安置點(diǎn)位于西舍路鄉(xiāng)境內(nèi)東南部，距鄉(xiāng)政府駐地 48公 里。 由于所處 位置山高、坡陡、 箐深和地形、地貌條件的限制，水源奇缺、水利設(shè)施較少、耕地灌溉條件極差等制約因素，主要以玉米、蕎子、大麥種植為主，經(jīng)濟(jì)收入不高。 在計(jì)劃搬遷人口 652人中， 絕對(duì)貧困人口 332人 、低收入貧困人口 237人 。 2007年，糧食總產(chǎn)量 351噸，平均畝產(chǎn) 374千克，人均占有糧食 410千克；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 148萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 920元、 在貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線以下， 大部分群眾的生活還較為困難。 12 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思、基本方針、原則和目標(biāo) 實(shí)施易地扶貧搬遷是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，是新 世紀(jì)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧的新開(kāi)端，是在新的形勢(shì)下加快扶貧步伐，使部份基本喪失生存條件的貧困群眾徹底、穩(wěn)定脫貧的積極嘗試。 實(shí)施易地扶貧搬遷，有組織地轉(zhuǎn)移部分邊遠(yuǎn)、貧窮和生態(tài)環(huán)境惡化地人口密度，不僅可以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，在政府的指導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)科技培訓(xùn)和文化知識(shí)的提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識(shí)和商品意識(shí)，脫貧致富奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 由于易地扶貧搬遷工程建設(shè)內(nèi)容多，涉及面廣，任務(wù)艱巨，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大。為了積極穩(wěn)妥地推動(dòng)易地扶貧搬遷工程的開(kāi)展，在一定范圍內(nèi)通過(guò)易地搬遷安置部份貧困人口，實(shí)現(xiàn)人口資源與土地資源的合 理配置，既能解決 新華 村 委會(huì) 貧困人口喪失最基本生存條件的困擾，又有利于恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)平衡，是一舉多得的民心工程、德政工程。 指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、西部大開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)式扶貧的歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，調(diào)動(dòng)搬遷群眾自力更生、 13 艱苦奮斗、自建家園的積極性，解決最基本的生產(chǎn)、生活條件， 克服地質(zhì)災(zāi)害不利影響， 為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。 對(duì)居住在喪失最基本生存條件，自然資源匱乏地 新世紀(jì)國(guó)家扶貧工作采取的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。易地扶貧搬遷工作是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜、實(shí)施難度大的系統(tǒng)工程。因此，在規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾參與、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的指導(dǎo)思想和基本方針，進(jìn)行綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施。 地扶貧搬遷的原則 緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，以喪失基本生存條件的特困戶為對(duì)象，以改善基本生產(chǎn)、生活條件和增加特困戶經(jīng)濟(jì)收入為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。 1、堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)的原則。項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)方針政策，符合楚雄州及楚雄市易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃提出的選擇搬遷對(duì)象和安排項(xiàng)目 14 的原則。 2、堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，就地，就近，小規(guī)模集中安置為主的原則。 3、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，量力而行，嚴(yán)格執(zhí)行搬遷對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)和安置點(diǎn)選擇條件，對(duì)不符合安置點(diǎn)條件的不予立項(xiàng)的原則。 4、堅(jiān)持群眾自愿，政府弓 建家園的原則。 5、堅(jiān)持易地扶貧與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)迂入、遷出地資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的原則。 貧困災(zāi)民遷 入新的安置區(qū)后，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家必要的扶持幫助下，通過(guò)學(xué)文化、學(xué)科學(xué)，逐步提高其綜合素質(zhì)，掌握和應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技措施，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，通過(guò)五年 左右 的努力，人均產(chǎn)糧達(dá)到 450千克以上，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 2000元以上，趕上或接近當(dāng)?shù)刂械绒r(nóng)民的經(jīng) 濟(jì)收入水平 使 ， 絕大部份移民徹底、穩(wěn)定地?cái)[脫貧困。 第四章 易地扶貧搬遷的必要性和可行性 15 1、實(shí)施易地搬遷安置有利于改善災(zāi)民的生存條件 。 根據(jù)扶貧工作“先易后難”的原則，在各級(jí)黨委、政府的扶持指導(dǎo)下，楚雄市已 使貧困山區(qū)大部分具備基本發(fā)展條件的貧困人口擺脫了貧困，有的還逐步走上了富裕的道路。但是西舍路鄉(xiāng)新華村本來(lái)就生存條件較差，至今尚未脫貧。同時(shí)，受“ 11 02”特大自然災(zāi)害的影響，造成山體滑坡，致使村內(nèi)部分房屋被淹埋，大部分房屋出現(xiàn)倒塌、開(kāi)裂、變形、地基下沉，群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)重威脅，部分災(zāi)民失去家園，農(nóng)田、道路、電力、經(jīng)濟(jì)林果等受到嚴(yán)重?fù)p毀，已喪失生存條件。因此只有實(shí)施易地搬遷安置，才能使這部分人在政府的扶持下，通過(guò)自身的努力，徹底擺脫貧困，過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的日子。 2、實(shí)施易地搬遷安置有利于恢復(fù) 和保護(hù)生態(tài)環(huán)境 。 西舍路鄉(xiāng)新華村位于高山地區(qū)，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，暴雨季節(jié)極易誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生產(chǎn)發(fā)展制約因素多，耕地生產(chǎn)力水平低下，為解決最基本的生存問(wèn)題，不得不加大了土地墾殖力度，在一定程度上對(duì)森林和地表植被造成了影響，不利于生態(tài)保護(hù)。隨著易地扶貧搬遷安置工作的開(kāi)展，在群眾自愿的前提下，通過(guò)易地搬遷安置， 16 遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境將會(huì)得到有效的保護(hù)和改善，在三至五年內(nèi)就會(huì)有一個(gè)大的改觀。而遷入?yún)^(qū)通過(guò)建設(shè)移民新村，開(kāi)展山、水、田、林、路的綜合治理，開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種 植以核桃、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林果 和黑山羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè) ，安置區(qū)就會(huì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。 3、實(shí)施易地搬遷安置有利于資源的優(yōu)化配置 。西舍路鄉(xiāng)新華村由于所處位置和自然環(huán)境條件的限制，大部分群眾文化素質(zhì)不高，外出務(wù)工、求學(xué)的人數(shù)較少，因此勞動(dòng)力資源較為豐富。一旦搬入條件較好的安置區(qū)， 基礎(chǔ)設(shè)施得到改善 ，在科技的支撐和引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重組，生產(chǎn)就會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富就有希望。 4、實(shí)施易地搬遷安置有利于社會(huì)長(zhǎng)治久安和民族團(tuán)結(jié) 。 通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷安置，能使西舍路鄉(xiāng)新 華村徹底改變?nèi)狈ψ罨旧鏃l件的狀況，能為脫貧致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能使全村 155戶、 652人從此過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的日子，有利于提高黨和政府在人民群眾中的威信，消除社會(huì)的不安定因素，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。 5、實(shí)施易地搬遷安置有利于改善災(zāi)民的生產(chǎn)生活 17 條件 。 災(zāi)區(qū)貧困人口遷入新的安置地后，在省、州、市各級(jí)黨委、政府的扶持、幫助下，通過(guò)加強(qiáng) 通電 、人畜飲水、 鄉(xiāng)村 道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)生活條件將會(huì)有較大的改觀，將為搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技措施，因地制宜，發(fā)展以核桃、花椒 、黑 山羊 為主 特色產(chǎn)業(yè) 奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 通過(guò)認(rèn)真考察，擬選定新華大光山 （羊頭山） 為集中 安置點(diǎn)，具有較好的生存環(huán)境和發(fā)展條件。 1、安置點(diǎn)位于西舍路至新華村委會(huì)鄉(xiāng)村公路旁，交通便利，環(huán)境條件較好，坡度相對(duì)平緩，自然坡度在 5較為適宜的建筑用地，經(jīng)過(guò)人工開(kāi)挖平整，可按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)范要求，分臺(tái)規(guī)劃建設(shè)安居房。 2、經(jīng)楚雄市國(guó)土資源局實(shí)地考察，認(rèn)為安置點(diǎn)地基穩(wěn)固，地質(zhì)構(gòu)造較 好，發(fā)生滑坡、泥石流、坍塌地質(zhì)災(zāi)害的機(jī)率較低，可以作為安居房建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的最佳選擇區(qū)。 18 3、由于是集中和就近安置，災(zāi)民遷入新的安置點(diǎn)后，仍可以利用原有未損毀和恢復(fù)后的耕地資源及經(jīng)濟(jì)林果資源， 人均基本農(nóng)地 逐步 達(dá) 1畝以上，戶均經(jīng)濟(jì)林果地達(dá)到 3畝以上，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展工程建 設(shè) ， 進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)、生活條件，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)適宜發(fā)展玉米、小麥等多種糧食作物和核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)作物， 還可發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖， 搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有一定的基礎(chǔ)條件。有較好的發(fā)展?jié)摿Α?4、災(zāi)民對(duì)原地恢復(fù) 生產(chǎn)的信心不足，有強(qiáng)烈易的 搬遷愿望和要求，他們對(duì)新擬定的大光山安置點(diǎn)信心十足，在黨和政府的支持、帶領(lǐng)下，愿意通過(guò)自己的努力，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)勤勞致富奔小康的目標(biāo)。 5、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建易地扶貧安置工作，提出和采取了一系列解決災(zāi)區(qū)溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的措施和辦法，從資金、政策等方面給予了積極的支持，加大了恢復(fù)重建和扶貧力度。楚雄市委、市人民政府也將加快災(zāi)民安置工作列入了重要的議事日程，實(shí)行 行政 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，作為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的民心工程來(lái)抓，為實(shí) 現(xiàn)易地扶貧搬迂安置提供了 19 重要的保證。 6、有滿足需要的施工條件。 1） 、自然條件 擬建項(xiàng)目區(qū)安置點(diǎn)地勢(shì)相對(duì)平緩，未見(jiàn)滑坡、泥石流等不良物理地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生。年均氣溫 年均降雨量 850一 950毫米，降雨主要集中在 5一一 10月，此期間的降雨量約占全年降雨量的 80，11月至次年 4月為旱季，降雨量?jī)H占全年降雨量的 20左右，是工程施工的最佳季節(jié)。 2） 、交通條件 項(xiàng)目區(qū) 新華村委會(huì) 距楚雄市城區(qū) 235公里，鄉(xiāng)村公路已通到項(xiàng)目區(qū)，但受“ 1l 02”特大自然災(zāi)害的損毀，需調(diào) 用機(jī)械設(shè)備修復(fù)后才可通到項(xiàng)目區(qū)，水泥、鋼材、砂石料等主要建材部分地方需二次搬運(yùn)，工程造價(jià)成本相對(duì)比較高。 3） 、建筑材料 水泥：在楚雄城區(qū)建材市場(chǎng)采購(gòu)，運(yùn)距約 235公里。 石料：工程所用石料在項(xiàng)目區(qū)附近開(kāi)發(fā)石場(chǎng)供應(yīng)，經(jīng)工程技術(shù)人員檢測(cè)，質(zhì)地堅(jiān)硬，顆粒級(jí)配均勻，主要物理力學(xué)指標(biāo)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)附件石料儲(chǔ)量豐富，能滿足工程建設(shè)的需求，平均運(yùn)距 4公里。 20 砂：項(xiàng)目區(qū)建筑用砂可采用山砂及河砂。 4） 、水：施工用水取用原有水源，平均運(yùn)距 5） 、電：先連接項(xiàng)目區(qū)至 10可解決施工用電，由施工單位自備設(shè)備解決。 第五章 易地扶貧搬遷方案 1、居住地海拔較高，居住環(huán)境惡劣，受楚雄“ 11 02” 特大自然災(zāi)害影響，已喪失了最基本的生存條件和發(fā)展條件。 2、當(dāng)?shù)厮慈狈Γ坏a(chǎn)用水難以解決，連人畜飲水都十分困難，已不具備就地脫貧致富的條件，要就地解決溫飽已無(wú)希望。 3、 按照 人均有糧低于 450千克、 人均純收入低于1200元以下、 難以維持最低生活水平 的條件 。 項(xiàng)目區(qū)符合 人均有糧 410人均純收入 920元，符合 條件。 21 4、 項(xiàng)目區(qū) 群眾自覺(jué)自愿搬遷，有易地發(fā)展的要求， 大多數(shù)人 有一定的勞動(dòng)能力。 根據(jù)以上確定搬遷對(duì)象的原則和依據(jù)，經(jīng)楚雄市發(fā)展和改革委員會(huì)組織規(guī)劃局、扶貧辦、國(guó)土資源局、水利局、建設(shè)局等單位的領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)技術(shù)人員深入實(shí)地認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)為新華村 委會(huì)新華村全部村民、大竹林自然村全部村民和大黑箐部分村民， 因受楚雄“ 11 02” 特大自然災(zāi)害的影響，已喪失了最基本的生存條件，規(guī)劃將新華村 委會(huì)上述三個(gè)自然村 155戶、652人列入 2009年易地扶貧搬遷安置范圍。 入?yún)^(qū)選擇方 案 根據(jù)西舍路鄉(xiāng)范圍內(nèi)已無(wú)較大規(guī)模的土地可供開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際，經(jīng)“ 11 02”特大自然災(zāi)害指揮部、市易地扶貧搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)查研究，規(guī)劃采取鄉(xiāng)內(nèi)就近、就地集中安置的方式，選擇新華村大光山 羊頭山作為 集中 安置點(diǎn) 和 大黑箐自然村、新華自然村（嶺崗）作為本村內(nèi) 就近安 置 （見(jiàn)下表） 。 新華村委會(huì)搬遷點(diǎn)項(xiàng)目遷出遷入人口情況表 遷 出 遷 入 備注 自然村 戶數(shù) 人數(shù) 自然村或安置點(diǎn) 戶數(shù) 人數(shù) 22 新華 22 83 大光山 22 83 集中安置 36 146 本村嶺崗 36 146 本村內(nèi)分散安置 大竹林 86 378 大光山（羊頭山） 86 378 集中安置 大黑箐 11 45 大黑箐 79 113 本村內(nèi)分散安置 合計(jì) 155 652 合計(jì) 155 652 集中安置 108 戶、 461 人，分散安置 47 戶、 191 人。 第六章 搬遷安置條件分析 與 評(píng)價(jià) 委會(huì) 基本情況 列入 2009年易地搬迂的楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華村地處不管河流域高山地區(qū)，距鄉(xiāng)政府駐地 48公里。駐地海拔 1900米，年平均氣溫 右，年平均降雨量 850村 委會(huì) 303戶、 1255人，以漢族、彝族為主 。 2008年末耕地面積 均經(jīng)濟(jì)林果地 2畝，糧食作物主要以玉米、馬鈴薯、小麥等旱地作物為主。經(jīng)濟(jì)收入主要依靠養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)， 2008年農(nóng)民人均純收入僅 1180元，人均有糧 280千克，大部分群眾的生活還較為困難，屬重點(diǎn)扶持貧困村。 列入搬遷的新華村委會(huì)上述三個(gè)自然村，現(xiàn)有耕地 652畝，人均 1畝，其中基本農(nóng)田 2008年農(nóng)民人均純收 入 920元，人均有量 410劃搬遷人口 652 23 人， 其中：絕對(duì)貧困人口 332人 、低收入貧困人口 237人。 1、該村座落在哀牢山山脊地帶，近年來(lái)由于受多種因素的影響，特別是楚雄“ 11 02特大自然災(zāi)害發(fā)生后，山體出現(xiàn)了大面積滑坡、泥石流，經(jīng)實(shí)地勘察，村內(nèi)大部分房屋被泥石流沖毀及掩埋，其余未倒塌的民房也已出現(xiàn)大小不等的裂縫，有的房屋墻體和地面開(kāi)裂，嚴(yán)重傾斜，而且裂縫有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，隨時(shí)都有下滑的危險(xiǎn)，安全隱患較大，村民的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，已喪失基本生存條件。到目前為止，還有 85戶 348人住 在臨時(shí)搭建的帳篷里，其余災(zāi)民遇陰雨天氣就要緊急轉(zhuǎn)移，易地搬遷安置災(zāi)民已迫在眉睫。 2、居住地自然環(huán)境條件惡劣 ，受災(zāi)后，水源缺乏，不僅耕地?zé)o水可灌，連人畜飲水都十分困難。同時(shí)公路、橋梁、耕地?fù)p毀嚴(yán)重，大部分基礎(chǔ)設(shè)施和耕地難于恢復(fù)。根據(jù)第五章所列確定搬遷對(duì)象的原則與依據(jù)，新華村符合搬遷條件，而且經(jīng)鄉(xiāng)政府、村委會(huì)多次召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)，發(fā)動(dòng)災(zāi)民認(rèn)真討論，鑒于居住地山體滑坡，全體村民愿意搬遷，有到新的安置地發(fā)展的要求和愿望。 24 新華村大光山 （羊頭山） 安置點(diǎn)離原居住地 4公里，海拔 1500至 1900米，原為疏林地、荒草地，地勢(shì)開(kāi)闊、平坦，片區(qū) 自然 坡度在 5置點(diǎn)后山坡上生長(zhǎng)著連片的云南松中幼林 和常綠闊葉林，通過(guò)實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)工程，林草植被生長(zhǎng)較為茂盛，森林覆蓋率高，無(wú)滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，經(jīng)楚雄市國(guó)土資源局派人員深入實(shí)地考察，認(rèn)為安置場(chǎng)地內(nèi)現(xiàn)狀無(wú)地質(zhì)災(zāi)害分布，通過(guò)自然斜坡類比和結(jié)構(gòu)面組合分析，斜坡場(chǎng)地總體較穩(wěn)定，地勢(shì)開(kāi)闊，基本適宜作為西舍路鄉(xiāng)新華村的搬遷安置場(chǎng)地。 1、安居房建設(shè)地點(diǎn)地質(zhì)條件評(píng)價(jià) 安居房建設(shè)點(diǎn)地形屬構(gòu)造剝蝕中山峽谷地貌類型區(qū)，原為疏林地及荒草地，經(jīng)查閱區(qū)域水文地質(zhì)普查資料，場(chǎng)地出露的地層主要是三選系上統(tǒng)云南驛組的砂巖、砂頁(yè)巖及白土田組的粉砂巖，其蓋層 主要為中生界紅色碎屑巖系，山坡上多見(jiàn)第三系、第四系松散堆積物，結(jié)構(gòu)疏松，巖層產(chǎn)狀較亂、垂直節(jié)理發(fā)育，易風(fēng)化。場(chǎng)地?zé)o斷裂構(gòu)造分布，未見(jiàn)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象發(fā)育。場(chǎng)地周邊斜坡坡度 20，自然狀況下基本穩(wěn)定，未見(jiàn)地質(zhì)災(zāi)害體及不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育，基本適宜作為新華村的搬遷安置場(chǎng)地。 2、水資源 條件 分析 25 新華村大光山安置點(diǎn)屬亞熱帶季風(fēng)氣候類型區(qū)，年平均降雨量為 850雨主要集中在 5 10月份，降水量充沛， 11月至次年 4月旱季受干暖氣流控制，日照充足，空氣宜人。多年平均氣溫 熱時(shí)段平均氣溫 右，最冷時(shí)段平均氣溫 全年大于或等于 10以上的積溫 為較好地解決安置點(diǎn)飲水安全和飲水困難問(wèn)題，經(jīng)實(shí)地調(diào)查分析，計(jì)劃延用原新華村飲用水源，只需新建 20修 200 個(gè)即能滿足新華村安置點(diǎn)供水需求。 3、基本農(nóng)田地平衡分析 經(jīng)調(diào)查分析，新華村 四個(gè)遷入點(diǎn) 目前耕地面積 累計(jì) 562畝 、人均 1畝， 其中： 基本農(nóng)田 281畝、 均經(jīng)濟(jì)林果地 3畝，由于是就近搬遷安置，移民遷入新居后，仍耕 種原來(lái)未毀和恢復(fù)的耕地和經(jīng)濟(jì)林果地，按照易地扶貧搬迂“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的基本要求，結(jié)合新華安置點(diǎn)的具體情況，村民搬遷后，只要通過(guò)逐步完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技措施，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就能滿足群眾的基本生活要求，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。 4、 交通 和 電力 條件分析 26 新華村 委會(huì)大黑箐、大光山、新華村 安置點(diǎn) 均 位于鄉(xiāng)村公路旁，交通條件較為便利。 只有羊頭山 （計(jì)劃大竹林村遷入）不通公路，但 通過(guò)新建 4公里、 改 擴(kuò)建 能較好的解決安置點(diǎn)的交通問(wèn)題。 為確保 安置點(diǎn)的生產(chǎn)、生活用電，設(shè)計(jì)架設(shè) 10旁安裝 20臺(tái)，村內(nèi)架設(shè) 千米，配套戶表 155套，以解決 新華村委會(huì) 安置點(diǎn)生產(chǎn)、生活用電問(wèn)題。 5、教育衛(wèi)生條件分析 安置點(diǎn) 村委會(huì)現(xiàn)有的 學(xué)校和衛(wèi)生室，基本可滿足適齡兒童就近入學(xué)和移民就醫(yī)的需要。 根據(jù)上述情況分析，擬建安置點(diǎn)具有較好的生存條件和環(huán)境，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，無(wú)滑坡、泥石流等較大的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；該項(xiàng)目屬易地就近搬迂安置，無(wú)土地調(diào)整糾紛問(wèn)題，同時(shí)通過(guò) 埋 設(shè)引水管和修建水池等措施，完全能解決人畜飲水 問(wèn)題 ；交通條件 、 電力設(shè)施 均可 解決；同時(shí)，移民遷入新的安置點(diǎn)后，由于離村委會(huì)駐地較近，適齡兒童入學(xué)和 村民 就醫(yī)較為方便，基本能實(shí)現(xiàn)州市黨委、政府提出的“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)。 27 第七章 主要建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是 1、安居工程 每戶占地 210、建筑面積 ，累計(jì) 2、人畜飲水工程 埋 設(shè)輸水管路 20中： 20000m。 新建蓄水調(diào)節(jié)池 2 個(gè)、 每個(gè) 200累計(jì) 400 3、道路工程 新建 4擴(kuò)建 4、通電工程 架設(shè) 10壓線 1600m,、 戶線 6000m, 安裝100壓器 2 臺(tái)、戶表 155套。 5、沼氣池 155口 ，每戶一口。 6、公廁 60、科技文化室 80 。 計(jì)工程量 土方開(kāi)挖 ， 土方回填 筋制作與安裝 t ， 60砼涵管 288 m，磚木結(jié)構(gòu)住房 高壓線架設(shè) 28 1600 m，入戶低壓輸電線路 6000 m，磚木公廁 60 ，沼 氣池 155口，埋設(shè) 0000m、蓄水池 2 個(gè) 400 第八章 工程方案設(shè)計(jì)及 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案 為了實(shí)現(xiàn)州、市黨委、政府提出的“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，根據(jù)小村安置點(diǎn)的自然氣候條件和土地資源、水資源的承載能力來(lái)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和方案，并依據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。 本項(xiàng)目工程方案包括安居工程、人畜飲水工程、通路工程、通電工程、科技文化室、沼氣、公廁建設(shè)七 項(xiàng)工程。 其中，分散安置的 47戶，僅考慮安排 實(shí)施安居房、沼氣和 通 電 三項(xiàng) 工程 ；大光山（羊頭山）考慮安排實(shí)施上述七 項(xiàng)工程 。 規(guī)劃新建移民住宅 121套，每套占地 210平方米、建筑面積 建筑面積 方便移民的生產(chǎn)、生活和家庭管理，安居房設(shè)計(jì)為獨(dú)戶 29 獨(dú)院，規(guī)劃每戶住宅用地 210平方米 (長(zhǎng) 14米、寬 15米 )，安居房采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、農(nóng)戶自建”的方案，分戶實(shí)施。 房屋立面外觀按照當(dāng)?shù)氐慕ㄖ邮皆O(shè)計(jì)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匾妥迕窬语L(fēng)格，瓦屋面木樓板。在正立面一二層之間設(shè)置木制樓梯一部、設(shè)高 90過(guò)外樓道與二樓相通 ；房屋結(jié)構(gòu) 可根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件建設(shè)為磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)；兩層，層高 戶型功能布置上，一層為兩臥室一堂屋、二層為兩臥室一客廳。 村間道路及公共活動(dòng)場(chǎng)所戶均占地 5 計(jì)戶均占地 260平方米 (其中宅基地占地面積 210平方米，公共用地 50平方米 )。安置點(diǎn)合計(jì)占地面積 42畝，村莊布局本著方便生產(chǎn)、生活的原則，按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保村莊建成后縱橫成排，并預(yù)留 4米寬的村間道路、公共場(chǎng)所和綠化帶，村間道路及排水溝由村民小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 一 、供 水范圍： 由于新華自然村（嶺崗）、大黑箐自然村均在本村安置，不增加新的供水荷載，故故 30 無(wú)需解決人畜飲水工程。 新華大光山 （羊頭山） 集中 安置點(diǎn)人口 108戶、461人， 需 安排 人畜飲水工程。 二、需水量計(jì)算和供水規(guī)模 1、需水量計(jì)算 (1)人口自然增長(zhǎng)率 按計(jì)劃生育部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有人口461人，人口自然增長(zhǎng)率按 6計(jì)算。 (2)計(jì)算年限 根據(jù)農(nóng)村人畜飲水工程相關(guān)規(guī)范規(guī)定及“小型水利工程規(guī)劃”要求，結(jié)合十一五規(guī)劃，確定工程設(shè)計(jì)年限為 15年。 (3)需水量 計(jì)算。 A、供水人口預(yù)測(cè) 按式： P=P。 (1+a)則到 2020年設(shè)計(jì)供水人口為： P=461 (1+6 )15=504人 B、生活用水標(biāo)準(zhǔn) 按云南省定額 楚雄市屬于二區(qū)，飲水定額 60 75L/D，本項(xiàng)目取高值 75L/考慮大牲畜的部份飲水在內(nèi)。據(jù)村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范的 31 規(guī)定，農(nóng)村不考慮消防用水，若發(fā)生火警可臨時(shí)采取減少用戶供水量的辦法解決。 c、需水量計(jì)算 生活用水量 04 由于暫時(shí)缺乏數(shù)據(jù)，大牲畜按照人的需水量加 30進(jìn)行粗略估算。 大牲畜需水量 30 = 不可預(yù)見(jiàn)和管網(wǎng)損失水量按供水量的 10計(jì)，則： 10%=( 10%=4.9 由于搬遷點(diǎn)小村不設(shè)學(xué)校，故不計(jì)公共建筑用水 日平均需供水量 Q=2+ 年需水量 =365 時(shí)平均供水量：日 平均 供水水量 24=4= 由于農(nóng)村用水多集中于早、中、晚八個(gè)小時(shí)內(nèi)，一般時(shí)供水變化系數(shù) 3，根據(jù) 西舍路鄉(xiāng)大光山安置點(diǎn)實(shí)際供水情況，時(shí)變化系數(shù)取用 ：日最高時(shí)用水量 =K時(shí) 時(shí) (4)供水規(guī)模 經(jīng)過(guò)計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)人畜飲水供水規(guī)模為：日平均 32 供水量 最高時(shí)用水量 。 三、水源點(diǎn)選擇 1、水量分析 經(jīng)實(shí)地調(diào)查分析，計(jì)劃延用原新華村飲用水源，水源點(diǎn) 11 4月每天產(chǎn)水 12 大于最高日取水量。只需新建 20修 200 個(gè)即能滿足大光山（羊頭山）集中 安置點(diǎn)供水需求。 2、水質(zhì)分析 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無(wú)任何工礦企業(yè)，延用的新華村飲用水源，系當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)年飲用的地下山泉水，無(wú)任何異狀，加之取水點(diǎn)附近人 畜 活動(dòng)不頻繁，植被覆蓋率高，水質(zhì)良好，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到農(nóng)村飲水安全飲用標(biāo)準(zhǔn)。 四、工程設(shè)計(jì) 項(xiàng)目區(qū)人畜飲水工程由主管、蓄水 調(diào)節(jié) 池、 入戶配水管等組成。 由于建設(shè)資金緊張，入戶配水管由村民今后自行解決。 輸水 主 管路沿線按地形變化布 置，埋設(shè) 遵循線路短、施工維修方便的原則進(jìn)行 埋設(shè) 。 1、蓄水池：在村內(nèi)開(kāi)闊，地勢(shì)較高的位置建設(shè)蓄水池 2座， 每個(gè) 容積 200 證 5 6天內(nèi)輸水管不來(lái)水有水飲用。蓄水池用 厚 板 33 用 部設(shè)溢水管，底部設(shè)排污管。 2、管材確定 為進(jìn)一步考慮到降低工程造價(jià)、便于施工及建后維修等因素，使工程達(dá)到應(yīng)有的使用壽命和發(fā)揮更好的效益，輸水主干管設(shè)計(jì)采用 長(zhǎng) 20 為較好的解決安置點(diǎn)的交通問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)村組公路 中新建 4公里，改擴(kuò)建 于投資的限制，村 莊道路建設(shè)設(shè)計(jì)采取全面規(guī)劃，分步實(shí)施的原則進(jìn)行。村組公路依據(jù)楚雄州縣 鄉(xiāng)公路建設(shè)暫行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量設(shè)計(jì)，放好控制“紅線”，待今后有條件時(shí)再按四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建，在工程安排上先實(shí)施路基工程和必要的構(gòu)造物工程，路面工程可按“先通后暢”的原則逐步實(shí)施。公路內(nèi)側(cè)按規(guī)范要求開(kāi)挖排水溝，上口寬 寬 利排水，防止雨季造成路基水毀。總之既要做到當(dāng)前的建設(shè)能為今后的發(fā)展打基礎(chǔ)，又要避免因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而造成低水平重復(fù)建設(shè)，使工 程能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 主要技術(shù)指標(biāo)： 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：楚雄州縣、鄉(xiāng)公路暫行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)行車(chē)速度： 15公里小時(shí) 34 路基寬度： 視線較好的位置，每隔 300米左右設(shè)置一處錯(cuò)車(chē)道 ) 行車(chē)道寬度： 園曲線極限最小半徑： 15m 最大縱坡： 10，其坡長(zhǎng)不大于 200米 橋涵設(shè)計(jì)荷載：公路一 停車(chē)視距 20m 為確保安置點(diǎn)的生產(chǎn)、生活用電，設(shè)計(jì)架設(shè) 10旁安裝 20臺(tái)，村內(nèi)架設(shè) 千米，配套戶表 155套 （含本村安置戶） ，以解決安置點(diǎn)生產(chǎn)、生活用電問(wèn)題。 按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，為滿足搬遷移民學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)和開(kāi)展文體活動(dòng)的需要，規(guī)劃新建磚 木 結(jié)構(gòu) 80 的科技文化活動(dòng)室 1個(gè) 、 磚木結(jié)構(gòu)公廁2個(gè) （每個(gè) 30） ，村莊道路兩側(cè)種植竹子、核桃等經(jīng)濟(jì)林木，搞好村莊環(huán)境綠化。 建設(shè)沼氣池 155口，每戶一口。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)海拔現(xiàn)對(duì)較高，選擇建設(shè) 8過(guò) 曲流布料沼氣池有效地解決換料難、封蓋難、浮渣易結(jié)殼、產(chǎn)氣率低、管理不方便、不安全等難題。 35 本安置點(diǎn)宅基地規(guī)劃利用大光山一帶近 135畝作為搬遷安置用地，同時(shí)由于是易地就近搬迂安置，移民仍繼續(xù)耕種原承包土地和經(jīng)濟(jì)林果地，因此無(wú)土地調(diào)整糾紛問(wèn)題。移民遷入新的安置點(diǎn)后，原承包土地及山林的承包權(quán)不變，仍歸其經(jīng)營(yíng)。 安置規(guī)劃區(qū)是楚雄市核桃種植最適宜區(qū)，該地核桃種植歷史悠久，果實(shí)個(gè)大、殼薄、油質(zhì)含量高，具有較好的市場(chǎng)前景，已逐漸成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，是農(nóng)民增收致富的重要來(lái)源，易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施后，計(jì)劃結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的實(shí)施，因地制宜，連片種植優(yōu)質(zhì)核桃，建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地， 以促進(jìn)安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 同時(shí)黑山羊養(yǎng)殖也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，今后應(yīng)逐步發(fā)展。 第九章 建設(shè)工期及施工進(jìn)度計(jì)劃方案 設(shè)工期 項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期 1年，即 2010年 1月至 2010年 12月 36 施工進(jìn)度計(jì)劃安排 1、 2009年 11月底前完成項(xiàng)目列項(xiàng)審批及編制實(shí)施方案，施工設(shè)計(jì)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。 2、 2010年 4月前完成工程招投標(biāo)及工程監(jiān)理的選派等開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 3、 2010年 5月至 2009年 9月底基本完成通路工程、通電工程和宅基 地平整工程。 4、 2010年 9月至 2010年 12月前，基本完成安居房建設(shè)、安居點(diǎn)人畜飲水工程和其它工程建設(shè)，使安居點(diǎn)具備基本的生產(chǎn)、生活條件。 2009 年 10 月 2009 年 12 月 2010 年 3 月 2010 年 5 月 2010 年 8 月 2010 年 10 月 2011 年 1 月 2011 年 3 月 工程方案研究和實(shí)施方案編制 道路飲水初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì) 安居房施工圖、電力施工圖設(shè)計(jì) 工程施工招標(biāo)、合同簽訂 道路、供電工程施工，宅基地平整 住宅工程飲水施工、單項(xiàng)工程交工 項(xiàng)目初步驗(yàn)收、整改 資料整理、決算報(bào)批、審計(jì) 申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華村委會(huì)易地扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度 37 第 十 章 項(xiàng)目 組織管理與政策措施 方案 災(zāi)民易地搬遷安置項(xiàng)目是黨中央、國(guó)務(wù)院為了解決基本喪失生存條件的受災(zāi)地區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，提高受災(zāi)群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。 為切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，提高投資效益，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，西舍路鄉(xiāng)將 在楚雄市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和市發(fā)改委、交通局、規(guī)劃局、環(huán)保局、扶貧辦等相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，及時(shí)組建由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、土地、水利等機(jī)關(guān)站所和涉及的村委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的災(zāi)民易地搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。 1、嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民易地搬遷安置工程的管理，堅(jiān)持工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，加大施工質(zhì)量監(jiān)督力度。 2、組織相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真作好項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督促、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)服務(wù)工作。 3、抓好科學(xué)施工管理，從項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施 38 到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查。 結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格按規(guī)劃編制實(shí)施方案，并按要求及時(shí)上報(bào)。編制規(guī)劃要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，工作認(rèn)真踏實(shí)，數(shù)字詳實(shí)，有較強(qiáng)的操作性。 項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃和批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，自覺(jué)維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容，如發(fā)生特殊情況，確需變更建設(shè)地點(diǎn)及內(nèi)容，要按基本建設(shè)管理程序報(bào)批，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，提高投資效益。 易地搬遷安置項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制度，市統(tǒng)一 建立報(bào)賬中心，實(shí)行“三專四統(tǒng)一”管理。三專：專戶存儲(chǔ)、專人管理、專款專用。四統(tǒng)一：統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬薄、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察，防止擠占、挪用、貪污工程資金現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。各項(xiàng)工程資金的使用，必須嚴(yán)格按省批準(zhǔn)下達(dá)的投資計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目竣工要附市級(jí)以上審計(jì)部問(wèn)的審計(jì)報(bào)告。 依法選擇重合同、講信譽(yù)，設(shè)備、技術(shù)力量較強(qiáng)，具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)工程的施工任務(wù)。 項(xiàng)目 39 建設(shè)要在國(guó)家、省、州發(fā)改委的指導(dǎo)下，選派具有較強(qiáng)施工管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平的水利、 公路專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任工程監(jiān)理工作。要通過(guò)簽 訂 “工程施工合同”的形式，進(jìn)一步明確工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量要求、工期、工程投資、雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任的處理等內(nèi)容，通過(guò)嚴(yán)格合同管理來(lái)確保工程質(zhì)量。工程管理人員要和監(jiān)理人員密切配合，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。工程竣工經(jīng)監(jiān)理人員和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格