畢業(yè)設計（論文）-公司的環(huán)境責任問題探析.doc

武漢紡織大學2011屆畢業(yè)設計(論文)I公司的環(huán)境責任問題探析摘要“公司在追求自身利益最大化的同時，還應當承擔環(huán)境社會責任”的觀點已經(jīng)成為社會的普遍意識。我國不僅從指導思想、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和我國現(xiàn)行的法律制度方面都對公司的環(huán)境社會責任作了詳細規(guī)定。但是，這些現(xiàn)行制度都存在著不同程度上的不足，并且，對于公司破產(chǎn)時和終止后的環(huán)境社會責任、跨國公司在我國的環(huán)境污染侵權責任、排污權交易制度和公益訴訟等制度，我國還缺乏相應的立法。因此，本文認為，堅持已有的公司環(huán)境社會責任的指導思想和制度的基礎上，運用法律調(diào)整機制和非權力行政機制、經(jīng)濟激勵機制、公司內(nèi)控機制、訴訟配套制度和公眾參與機制，來完善我國的公司環(huán)境社會責任制度，讓公司積極地履行環(huán)境社會責任，切實地促進全社會的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；公司社會責任；公司環(huán)境責任；環(huán)境污染侵權責任武漢紡織大學2011屆畢業(yè)設計(論文)II目錄1我國的公司環(huán)境責任制度的配置現(xiàn)狀.11.1公司設立時的環(huán)境責任.11.1.1環(huán)境影響評估制度.11.1.2“三同時”制度.11.1.3環(huán)境保護許可證制度.21.2公司運行過程中的環(huán)境責任.21.2.1環(huán)境信息披露制度.41.2.2環(huán)境標志制度.41.2.3排污收費制度.51.2.4環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度.61.2.5環(huán)境標準制度.61.2.6清潔生產(chǎn)制度.71.2.7綠色信貸.71.2.8環(huán)境責任保險制度.82我國的公司環(huán)境責任制度實施的障礙與困境.82.1缺乏經(jīng)濟激勵機制.92.2實現(xiàn)公司環(huán)境責任的傳統(tǒng)方法的缺憾.92.3技術條件的限制.102.4環(huán)境執(zhí)法的薄弱.102.5環(huán)境意識淡薄.102.6很多制度本身存在困境或還處于初級階段.112.7立法的缺失.113我國的公司環(huán)境社會自然地綜合調(diào)整機制.123.1公司環(huán)境責任的立法完善.123.1.1明確規(guī)定公司的董事、經(jīng)理等高管在環(huán)境保護中的責任.133.1.2完善環(huán)境影響評價法.133.1.3完善環(huán)境標志制度.13武漢紡織大學2011屆畢業(yè)設計(論文)III3.1.4構建排污權交易制度.133.1.5完善“綠色保險”.143.1.6完善“綠色信貸”.143.1.7完善破產(chǎn)公司的環(huán)境污染侵權責任.143.1.8完善公司終止后的環(huán)境社會責任.153.1.9完善跨國公司在我國環(huán)境侵權責任.163.2運用其他社會綜合調(diào)整機制實現(xiàn)公司環(huán)境責任.173.2.1經(jīng)濟激勵機制的運用.173.2.2環(huán)境教育機制.183.2.3非權力行政機制的運用.183.2.4公司的自我調(diào)控機制.183.2.5公眾參與機制.193.2.6環(huán)境公益訴訟制度.20武漢紡織大學2011屆畢業(yè)設計(論文)11我國的公司環(huán)境責任制度的配置現(xiàn)狀公司運行是一個連續(xù)的過程，即從公司設立前的選址到建設項目的開工興建、生產(chǎn)的進行到生產(chǎn)的完成到產(chǎn)品的消費到廢棄物的排放甚至直至公司終止，對環(huán)境保護而言，是一個鏈條，其中任何環(huán)節(jié)的斷裂都會影響整個鏈條的正常運轉。因此，我國現(xiàn)行的環(huán)境法律制度將環(huán)境保護責任貫穿于公司運行的整個過程中：公司設立前的環(huán)境責任，主要通過環(huán)境影響評價、“三同時”制度和環(huán)境保護許可證制度等防范環(huán)境危險的發(fā)生；公司運行時的環(huán)境責任，主要通過環(huán)境信息披露制度、排污收費制度、清潔生產(chǎn)制度、公司環(huán)境污染責任、“綠色信貸”和環(huán)境責任保險制度等規(guī)范公司的經(jīng)濟行為，把公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境損害控制在最小范圍內(nèi)。1.1公司設立時的環(huán)境責任公司環(huán)境責任的性質(zhì)決定了公司承擔環(huán)境責任并不以環(huán)境利益損害為前提，而要從源頭抓起，采取審慎義務來預防環(huán)境利益的損害。并且，環(huán)境問題的產(chǎn)生，不僅是生產(chǎn)終端的問題，在整個生產(chǎn)過程及其各個環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生環(huán)境問題的可能。因此，公司在成立前的準備工作和做出的任何決定，諸如工廠在何處選址，安裝何種環(huán)境設備，制造何種產(chǎn)品等，都應以避免對環(huán)境利益造成侵害為前提來進行。1.1.1環(huán)境影響評估制度我國的環(huán)境影響評價始于20世紀70年代末，是世界上最早實施建設項目環(huán)境影響評價制度的國家之一。中華人民共和國環(huán)境影響評價法把先行單純的對建設項目進行環(huán)境影響評價擴大到對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，它標志著我國的環(huán)境影響評價制度將由單個的建設項目評價向全局型的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價擴展。環(huán)境影響評價并不只是國家政府單方面行為，建設單位被動接受評價，而是環(huán)評單位與建設企業(yè)或公司互動的行為，必須雙方積極配合，才能將環(huán)境污染扼殺在搖籃中。2規(guī)劃環(huán)境影響評價條例于2009年10月1日正式施行，其制定是根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法，為了加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.1.2“三同時”制度“三同時”制度是指工業(yè)企業(yè)建設項目（新建、改建、擴建、技術改造、自然開發(fā)等項目）中防治環(huán)境污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。i我國環(huán)境保護法第26條規(guī)定：“建設項目中防止污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！边@是對“三同時”制度的法律規(guī)定。這里的“同時設計”是指在建項目的計劃任務書、武漢紡織大學2011屆畢業(yè)設計(論文)2初步設計、施工圖設計中要有環(huán)境保護的專門篇章。建設項目環(huán)境保護管理辦法規(guī)定，除上述內(nèi)容外，還必須列有防治污染的處理工藝流程預期效果、對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施，以及綠化設計、監(jiān)測手段等?！巴瑫r施工”指在施工階段，環(huán)境保護工程與主體工程由施工單位同時組織、安排和施工?！巴瑫r投產(chǎn)”指環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，建設單位必須把環(huán)保設施與主體工程同時投人運轉?！叭瑫r”制度是我國控制污染法律制度的一個首創(chuàng)，它的實行必須和環(huán)境影響評價制度結合起來。凡環(huán)境保護設計內(nèi)容未經(jīng)環(huán)保部門審查的建設項目，有關部門不得辦理施工執(zhí)照；未取得“環(huán)境保護驗收合格證”的建設項目，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定指出：所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造項目（以下簡稱建設項目），要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。建設對環(huán)境有影響的項目，必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。在建設項目總投資中，必須確保有關環(huán)境保護設施建設的投資。建設項目建成投人生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準。要把環(huán)境容量，作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。在污染嚴重的地區(qū)，應實行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。1.1.3環(huán)境保護許可證制度環(huán)境保護許可證制度是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。3它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機關進行環(huán)境保護監(jiān)督管理的重要手段。采取此制度，可以把公司的各種有害或可能有害環(huán)境的活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，并將其嚴格控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。有利于對公司開發(fā)利用環(huán)境的各種活動進行事先審查和控制。便于發(fā)證機關對持證人實行有效的監(jiān)督和管理。環(huán)境保護許可證制度從作用上看有三種類型，一是防止環(huán)境污染許可證；二是防止環(huán)境破壞許可證；三是整體環(huán)境保護許可證。這都促使了公司加強內(nèi)部環(huán)境管理，推行清潔生產(chǎn)，促進節(jié)能、耗能、減污。同時，還有利于保護相對人的合法環(huán)境權益，提高了公司保護環(huán)境、治理污染的積極性。1.2公司運行過程中的環(huán)境責任公司運行期間是指公司成立以后至公司消滅的整個階段。這一階段，是公司承擔社會責任的動態(tài)形式。公司是社會中最主要的經(jīng)濟主體，公司財富的創(chuàng)造力及經(jīng)濟收益的增長和穩(wěn)定性，很大程度要受到社會環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境的影響。公司在為社會生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務的過程中，會產(chǎn)生一些副產(chǎn)品(by-product)。武漢紡織大學2011屆畢業(yè)設計(論文)3圖2-1資料來源：2009年工業(yè)廢水污染統(tǒng)計表武漢紡織大學2011屆畢業(yè)設計(論文)4這些副產(chǎn)品會對社會環(huán)境造成不良的影響，從而帶來破壞生態(tài)平衡、污染環(huán)境、危害人體健康以及影響社會正常發(fā)展等不良后果。所以，當立法設計導致公司環(huán)境違法成本遠遠高于守法成本時，只有承擔環(huán)境社會責任、履行環(huán)境保護義務，才更符合企業(yè)作為“經(jīng)濟人”所具有的理性行為特征。我國立法通過環(huán)境信息披露、環(huán)境標志、排污權交易、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度、環(huán)境標準制度、“綠色信貸”和環(huán)境責任保險等制度來規(guī)范公司行為，對生產(chǎn)的全過程進行控制、防治。1.2.1環(huán)境信息披露制度4我國環(huán)境信息公開辦法（試行）于2008年5月1日起施行。本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關的信息。企業(yè)環(huán)境信息公開分為自愿公開和應當公開兩類。5當環(huán)境信息公開的污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法的規(guī)定，處十萬元以下罰款，并代為公布。對自愿公開企業(yè)環(huán)境行為信息、且模范遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門可以給予獎勵。環(huán)境信息公開辦法（試行）要求公司履行環(huán)境義務，盡其社會責任，使公司披露環(huán)境信息有章可循有法可依。建立公司環(huán)境信息披露制度，從而打開公司的6“后窗”認清其在環(huán)境保護方面的真面目，使得公司在社會與法律的監(jiān)督下承擔其應盡的環(huán)境責任與由于對環(huán)境的破壞而應負有的經(jīng)濟上的損失，實現(xiàn)公司在競爭中真正的公平與正義。1.2.2環(huán)境標志制度環(huán)境標志制度是指給用有益于環(huán)境的辦法生產(chǎn)的產(chǎn)品加標上環(huán)境標志，從而引導消費之進行有益環(huán)境的綠色消費的制度。7環(huán)境標志是一種張貼在商品或其他包裝物上的圖形，用以表明該產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及處理過程符合環(huán)境保護要求，對環(huán)境無害或