2017貧困戶精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃實(shí)施方案

2017貧困戶精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃 實(shí)施方案 為扎實(shí)抓好 “結(jié)對(duì)幫扶到村到戶 ”工作，進(jìn)一步加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，根據(jù)貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作的實(shí)施意見 的通知 (黔黨辦發(fā) 201x 23號(hào) )及安龍縣精準(zhǔn)扶貧干部結(jié)對(duì)實(shí)施方案的總體部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)相關(guān)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)及州委、州政府相關(guān)會(huì)議精神為引領(lǐng)，緊緊抓住中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重大機(jī)遇，圍繞縣委在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中提出的 “真學(xué)知民憂，真查悉民愿 ，真改順民意 ”主題，按照 “村有掛幫單位、戶有幫扶責(zé)任人 ”的要求，以 “六個(gè)到村到戶 ”為抓手，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策，切實(shí)做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，努力促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。 二、基本原則 (一 )按需結(jié)對(duì)原則。 采取 “黨政干部到弱村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、技術(shù)干部到產(chǎn)業(yè)村 ”結(jié)對(duì)幫扶方式，有針對(duì)性地選派干部到村、到戶結(jié)對(duì)開展幫扶工作。 (二 )全面覆蓋原則。 按照 “一次安排，一包到底、不脫離幫扶對(duì)象 ”的原則，以改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以增 加貧困農(nóng)戶收入為核心，以幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富為目標(biāo)。 三、組織機(jī)構(gòu) 結(jié)對(duì)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組名單： 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成 員： 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在扶貧站辦公室，由賀曉發(fā)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集及日常事務(wù)的處理。 四、幫扶期限 干部結(jié)對(duì)幫扶到戶工作采取分期實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)的方式，分兩期進(jìn)行，幫扶戶一經(jīng)確定四年不變。 第一期 (2014年 。通過(guò) 2年的強(qiáng)力、準(zhǔn)確扶持，使全縣建檔立卡貧困人口大幅減少，農(nóng)村貧困人口發(fā)生率大幅下降 ; 第二期 (2017年 。依據(jù)前一期的幫扶成果，結(jié)合扶貧、統(tǒng)計(jì)核定的我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困數(shù)據(jù)，開展新一輪的幫扶到戶建檔立卡和幫扶到戶工作，以適應(yīng)變化了的扶貧對(duì)象收入增減狀況，集中人財(cái)物，打好扶貧攻堅(jiān)的殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象人均純收入6500元以上的目標(biāo)。 五、幫扶方式 結(jié)合幫扶對(duì)象實(shí)際情況，綜合采取以下幫扶方式： (一 )基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。對(duì)貧困人口較集中，基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的貧困村 (含自然村 )，重點(diǎn)幫助改善通路、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施。 (二 )移民搬遷幫扶。 對(duì)居住在生存條件惡劣地區(qū)的幫扶對(duì)象，開展移民搬遷扶貧，實(shí)行逐年搬遷的辦法， 4年內(nèi)完成搬遷工作。國(guó) 土部門要協(xié)調(diào)解決移民戶安置選址、用地和審批問(wèn)題，將移民戶遷往就業(yè)、生活條件較好的中心或中心村。同時(shí)，國(guó)土部門要依據(jù)相關(guān)政策，為貧困戶建房減免一定費(fèi)用。 (三 )產(chǎn)業(yè)幫扶。 對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)積極性的扶貧對(duì)象給予產(chǎn)業(yè)幫扶。扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、人社等部門要積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，分期、分批對(duì)有適合自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧對(duì)象給予項(xiàng)目資金扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分扶貧對(duì)象積極參與扶貧龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò) “基地 +農(nóng)戶 ”和土地入股的形式，享受企業(yè)利潤(rùn)分紅。積極引導(dǎo)和幫助扶貧對(duì)象加入專業(yè)合作社，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。引導(dǎo)村民 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采取與食品加工企業(yè)合作的方法，扶持帶動(dòng)一批扶貧對(duì)象通過(guò)飼養(yǎng)畜禽增收。對(duì)有發(fā)展項(xiàng)目而缺乏啟動(dòng)資金的扶貧對(duì)象，協(xié)調(diào)扶貧、農(nóng)業(yè)、金融等相關(guān)部門在政策允許的范圍內(nèi)提供種苗、貸款貼息等支持。 (四 )技能及就業(yè)幫扶。整合 “陽(yáng)光工程 ”、 “雨露計(jì)劃 ”等各類培訓(xùn)資源，為幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對(duì)象至少掌握 1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)， 80%以上的扶貧對(duì)象找準(zhǔn) 1個(gè)脫貧項(xiàng)目或?qū)崿F(xiàn)勞務(wù)輸出 1人，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)步增收。 (五 )教育幫扶。對(duì)扶貧對(duì)象戶和農(nóng)村低保戶子女就讀我縣職業(yè)院校的，要整合教育部門和扶貧部門相關(guān)優(yōu) 惠政策，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就讀，并給予適當(dāng)?shù)纳钯M(fèi)用補(bǔ)助 ;同時(shí)，有關(guān)部門要確保符合條件的貧困戶子女義務(wù)教育不輟學(xué)，被大中專院校錄取的貧困戶子女不因貧困影響學(xué)業(yè)。 (六 )衛(wèi)生幫扶。衛(wèi)生院要對(duì)貧困家庭人員看病給予一定的優(yōu)惠，確保貧困戶 加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 (七 )救助幫扶。對(duì)幫扶對(duì)象中符合農(nóng)村低保條件的，要全部納入最低生活保障。對(duì)幫扶對(duì)象中符合臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、衛(wèi)生救助等社會(huì)救助條件的，要及時(shí)給予相應(yīng)的社會(huì)救助。 六、幫扶機(jī)制 在幫扶過(guò)程中，各相關(guān)單位應(yīng)建立健全有效工作機(jī)制，確保幫扶到戶工作 取得實(shí)效。 (一 )建立分類幫扶制度。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村生活困難家庭，給予最低生活保障扶持，切實(shí)做到 “應(yīng)保盡保 ”。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低收入戶，要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標(biāo)，采取各種扶貧開發(fā)方式方法，扎實(shí)開展針對(duì)性的幫扶。 (二 )建立幫扶到戶臺(tái)賬。要對(duì)每戶幫扶對(duì)象建立幫扶臺(tái)賬，臺(tái)賬要有幫扶責(zé)任人 (單位 )、幫扶措施、年度目標(biāo)、幫扶投入、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施結(jié)果和扶貧對(duì)象戶收入變動(dòng)等內(nèi)容和指標(biāo)，并及時(shí)做好幫扶到戶工作的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。 (三 )建立工作責(zé)任制。切實(shí)落實(shí)扶貧開發(fā)黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立和完善 “三包 ”機(jī)制 ，即：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，鎮(zhèn)干部包戶，村干部包人。全面建立幫扶到戶責(zé)任制，深入開展機(jī)關(guān)干部與扶貧對(duì)象戶結(jié)對(duì)幫扶工作，做到全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶均有機(jī)關(guān)干部職工幫扶，建立名冊(cè)，掛牌幫扶，確保幫扶工作落到實(shí)處和富有成效。 七、工作要求 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。幫扶者要切實(shí)按照本方案要求，在結(jié)對(duì)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展工作。 (二 )明確幫扶人員。根據(jù)幫扶需要，要切實(shí)落實(shí)好幫扶者與幫扶對(duì)象，確保幫扶工作取得實(shí)效。 (三 )制定幫扶措施。結(jié)對(duì)幫扶人員和幫扶對(duì)象確定后，幫扶人員要對(duì)幫扶對(duì)象開展入戶走訪調(diào)查工作，根據(jù)幫扶對(duì)象實(shí)際情況 和意愿制定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，幫扶人員的幫扶計(jì)劃和措施要上報(bào)鎮(zhèn)黨委和幫扶人員所在單位備案待查。 (四 )建立聯(lián)席會(huì)議制度。黨委政府將建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)幫扶工作進(jìn)展情況開展實(shí)時(shí)調(diào)度，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以推廣，對(duì)存在的問(wèn)題和困難及時(shí)排除和解決。各單位也要加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)和溝通，確保幫扶工作正常有序開展。 (五 )其他要求。全體干部職工要站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)幫扶到戶工作的重大意義，嚴(yán)格按照本方案的各項(xiàng)工作要求，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新方法，整合力量，統(tǒng)籌兼顧，確保幫扶到戶工作有序有效開展，并將 幫扶到戶工作成效作為檢驗(yàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要指標(biāo)。扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供電等有關(guān)單位，要研究部署和落實(shí)好直接增進(jìn)幫扶對(duì)象戶利益的差別性、特惠性政策舉措并進(jìn)行公示。黨委政府將結(jié)合實(shí)際，制定具體、細(xì)化的幫扶到戶工作實(shí)施方案并狠抓落實(shí)，圓滿完成我鎮(zhèn)幫扶到戶工作目標(biāo)任務(wù)。 2017貧困戶精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃和措施內(nèi)容 各黨支部 (總支 )、村委會(huì)、鎮(zhèn)屬 (駐鎮(zhèn) )單位、機(jī)關(guān)各部門： 為認(rèn)真貫徹中共 (桐發(fā) 2015 36號(hào) )和 2015方案 (桐辦發(fā) 2015 13號(hào) )文件精神，切實(shí)完成好 2015合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本計(jì)劃。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011要求，按照 “政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧 ” 的方針，堅(jiān)持 “工作到村、扶貧到戶 ”的工作格局，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，以增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調(diào)動(dòng) 全社會(huì)的力量，實(shí)施扶貧開發(fā) “規(guī)劃到戶、責(zé)任到人 ”工 作責(zé)任制，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境 ，加快脫貧致富奔小康步伐。 二、工作目標(biāo) 針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出的 544戶 1908人的建檔立卡貧困戶，按照 “識(shí)別到人、幫扶到戶、落實(shí)到位 ”的要求，通過(guò)采取綜合扶貧措施，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保在 2015年 12月底前，完成 185戶戶 678人脫貧，在 2016年年底前完成 650人脫貧， 2017年年底前完成 580人脫貧。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象 “兩不愁、三保障 ”目標(biāo)，通過(guò) 3年的扶貧 攻堅(jiān)，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)貧困發(fā)年率控制在 3%以下，為我鎮(zhèn)全面建成小康打 下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三、工作措施 整合全鎮(zhèn)各級(jí)各部門力量，針對(duì)貧困戶不同貧困原因，因戶施策、精準(zhǔn)幫扶，從基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融 扶貧七個(gè)方面助其改善人居環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件，提高能力素質(zhì)，加快脫貧步伐。 1、整合力量，統(tǒng)籌安排。在市縣安排副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困戶的基礎(chǔ)上，決定采取黨政班子成員、機(jī)關(guān)正副股級(jí)干部、各村書記、主任、駐鎮(zhèn)單位負(fù) 責(zé)人、縣、鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、花炮商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)和部分致富能人每人結(jié)對(duì)幫扶 1戶、機(jī)關(guān)一般干部 2人幫扶 1戶貧困戶的辦法，對(duì)全鎮(zhèn) 544戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行 全方位、全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶。幫扶責(zé)任人必須每月不少于 1次上戶了解幫扶對(duì)象脫貧進(jìn)程，幫助解決幫扶對(duì)象生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。 2、選準(zhǔn)路子 ,精準(zhǔn)幫扶。幫扶責(zé)任人要認(rèn)真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，因戶制宜，一戶一策，量身定做制定好幫扶脫貧計(jì)劃，選準(zhǔn)脫貧路徑， 對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)幫扶。在 11月 10日前，幫扶責(zé)任人要對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行上戶走訪，認(rèn)真了解幫扶對(duì)象家庭情況和具體困難，會(huì)同幫扶對(duì)象和村委會(huì)一道商定好幫扶具 體措施，由村委會(huì)匯總于 11月底前報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站。 3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整村推進(jìn)。一是開 展扶貧移民搬遷。編制 “十三五 ”扶貧移民規(guī)劃，利用 3年時(shí)間，對(duì)部分居住偏遠(yuǎn)和生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶實(shí)施扶貧搬遷 ，阻斷貧困 “代際 ”傳遞，目前已完成 2016年扶貧搬遷的規(guī)劃編制和申報(bào)工作 ,計(jì)劃對(duì)崇德、雅溪、棗木等村部分貧困戶實(shí)施整體搬遷。二是實(shí)施 “雨露計(jì)劃 ”， 引導(dǎo)貧困戶家庭子女參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)組織勞務(wù)輸出、聯(lián)系安排鎮(zhèn)內(nèi)花炮等企業(yè)就業(yè)、支持貧困對(duì)象創(chuàng)業(yè)等方式，力爭(zhēng)3年內(nèi)促使貧困戶全部脫貧。三是完 善保障措施，協(xié)調(diào)民政、勞動(dòng)保障、醫(yī)療、城建、交通、教育等部門，在低保、五保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等方面加大托底保障力度，切實(shí)做好了貧困戶危舊房改造、 子女就學(xué)、道路交通、飲水等方面的工作。四是認(rèn)真抓好周田、小埠兩個(gè)貧困村的整村扶貧推進(jìn)工作，指導(dǎo)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，選定扶貧開發(fā)項(xiàng)目。計(jì)劃開發(fā)好周 田村水產(chǎn)養(yǎng)殖、小埠村藥材種植等扶貧項(xiàng)目。五是充分利用和整合資金，抓好鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以貧困村、貧困戶為主要目標(biāo)，以村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重 點(diǎn)，以完善農(nóng)村居住條件和生產(chǎn)生活設(shè)施為抓手，打造農(nóng)村設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、村容整潔、管理有序的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。 4、科學(xué)建檔，完善系統(tǒng)。按照國(guó)家統(tǒng)一的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困村、貧困 戶建檔立卡資料，按照 “一戶一網(wǎng)頁(yè)、一戶一對(duì)策、一戶一幫扶、一年一結(jié)果、 一年一核查 ”的要求，建立與縣扶貧信息平臺(tái)對(duì)接的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。同時(shí)， 要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真精準(zhǔn)扶貧工作的資料收集、臺(tái)賬整理、信息報(bào)送、張榜公示等工作。 5、分級(jí)管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以村為單位，以年度為節(jié)點(diǎn)，按照“脫貧出、返貧進(jìn) ”的原則，跟蹤記錄每一位貧困戶的現(xiàn)狀，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控 。 四、具體要求 (一 )強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府將對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作列 為年度工作重要考核內(nèi)容，明確黨支部 (總支 )書記為本單位精準(zhǔn)扶貧工作第一責(zé)任人。各村、各 單位要高度重視，把精準(zhǔn)扶貧列入重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并指定專人負(fù)責(zé)日常工作，確保工作及時(shí)有序順利開展。要緊緊圍繞 “六個(gè)一 ”(即因地制宜 幫助貧困村制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展一項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游等增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好一批水、電、路和危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目，解決一些教育 、衛(wèi)生、六化、信息和社會(huì)保障等民生問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的 “村支 ”兩委班子，形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機(jī)制 )目標(biāo)，扎實(shí)開展工作。 (二 )核準(zhǔn)底數(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別。以現(xiàn)有入戶調(diào)查信息資料為基礎(chǔ)，以縣委縣政府精準(zhǔn)扶貧工作安排和鎮(zhèn)黨委政府制定的幫扶方案為依托，采取按收入倒排、公示公 告方式，逐村逐戶開展拉網(wǎng)式摸底排查和精準(zhǔn)復(fù)核。全面把握村情民意，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策，理清思路，制定出切實(shí)可行的幫扶工作規(guī)劃，為今后的 幫扶工作順利健康開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (三 )搞好協(xié)調(diào)，落到實(shí)處。各村、機(jī)關(guān)各部門和機(jī)關(guān)干部要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，可采取向上爭(zhēng)一點(diǎn)、單位自籌一點(diǎn)、個(gè)人資助一點(diǎn)、向社會(huì)募集一點(diǎn)的辦法籌措幫