城市綠地抗臺工作中存在的問題與對策

城市綠地抗臺工作中存在的問題與對策城市綠地抗臺工作中存在的問題與對策 陳鏘 倪圣武 （杭州市綠化管理站，杭州 310000） 摘要摘要 本文通過分析杭州市城市綠地抗臺工作的各方面情況如抗臺人員隊(duì)伍，抗臺物資儲備、行道樹 疏枝修剪、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、抗臺資金補(bǔ)助等，通過查詢杭州市綠地養(yǎng)護(hù)相關(guān)文件資料，與養(yǎng)護(hù)管理 人員交流意見，以及結(jié)合筆者自身綠地養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)，找出這些因素中存在的問題及不合 理之處，進(jìn)行分析，然后針對存在的問題提出解決的建議和辦法。 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 抗臺抗臺 城市綠地城市綠地 養(yǎng)護(hù)管理養(yǎng)護(hù)管理 臺風(fēng)是一種海上生成破壞力巨大的災(zāi)害性天氣，經(jīng)常性的發(fā)生沿海城市。杭州作為典型的沿海 城市，基本上每年夏季都要飽受臺風(fēng)侵?jǐn)_。城市綠地中的大小喬木由于其不可移動性，每次臺風(fēng)來 襲都只能被動防御，大風(fēng)大雨中樹木折斷倒伏一片狼藉，損失慘重。臺風(fēng)不但給城市綠地造成的經(jīng) 濟(jì)價值損失巨大，造成的社會價值損失更是無法估量。 2012 年共有 3 個臺風(fēng)侵?jǐn)_杭州，其中第 11 號“?？睘?15 級強(qiáng)臺風(fēng)， “?？钡顷懻憬臅r 候中心風(fēng)力為 14 級 45 米/s，臺風(fēng)從杭州市主城區(qū)穿城而過，給杭州造成了較大的損失。 “?？迸_ 風(fēng)杭州市啟動抗臺應(yīng)急一級預(yù)案，共出動抗臺人員 3395 人次，出動車輛 399 輛次，支撐大小喬木 48191 株，扶正倒伏樹木 803 株，清理斷枝 146 噸（杭州市綠化管理站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)） 。 為了保障城市綠化成果，抗擊臺風(fēng)也就成了城市綠地養(yǎng)護(hù)中的重要工作?？古_工作的意義是十 分明顯的，下面以杭州城市綠地抗臺工作為例進(jìn)行一些分析，尋找存在的問題并提出一些合理的建 議。 1 1 基本現(xiàn)狀基本現(xiàn)狀 1.11.1 抗臺工作要求抗臺工作要求 目前杭州市城區(qū)綠化應(yīng)急救援預(yù)案中規(guī)定了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及應(yīng)急處理程序，并根據(jù)氣象警報(bào) 規(guī)定了 4 個應(yīng)急預(yù)案等級。 杭州市城區(qū)綠化防臺樹木支撐工作方案中規(guī)三、四級預(yù)案要求對新種 植樹木、古樹名木、傾斜嚴(yán)重的樹木、病蟲害嚴(yán)重的樹木、道路風(fēng)口處的樹木及其它存在安全隱患 的樹木進(jìn)行加固支撐。二級預(yù)案在三、四級預(yù)案的基礎(chǔ)上對重點(diǎn)路段的樹木進(jìn)行加固支撐。一級預(yù) 案要求對全市主次干道胸徑 15cm 以上行道樹全部支撐，綠地中胸徑 25cm 以上的樹木全面支撐加固。 1.21.2 抗臺人員隊(duì)伍抗臺人員隊(duì)伍 杭州市的綠地養(yǎng)護(hù)基本上是全面開放的市場，綠地養(yǎng)護(hù)主要由園林綠化企業(yè)承擔(dān)，城市綠化管理 部門人手有限，因此養(yǎng)護(hù)企業(yè)是抗臺執(zhí)行工作的主要力量。臺風(fēng)來襲時，主要由企業(yè)出動人員和車 輛開展應(yīng)急工作。 1.31.3 抗臺物資儲備抗臺物資儲備 抗臺工作主要是防風(fēng)，防止大風(fēng)吹斷吹倒樹木，因此最重要的抗臺物資就是支撐用的毛竹、鋼 管（包括行道樹快速支撐套件）等。在抗臺物資儲備方面，杭州基本上是管理部門購置和企業(yè)自備 兩種方式。各區(qū)綠化管理部門在綠地養(yǎng)護(hù)招標(biāo)時就按照行道樹數(shù)量 30%的比例配套資金購買支撐鋼 管（包括支撐套件） ，這些鋼管物資購買后由中標(biāo)企業(yè)保管，隨綠地養(yǎng)護(hù)合同到期移交下一養(yǎng)護(hù)企業(yè)。 養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身也儲備一部分物資如鋼管、毛竹、油鋸、發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)、車輛等。因此抗臺物資儲 備主要也是由養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)。 據(jù)杭州市綠化管理站統(tǒng)計(jì),全市八城區(qū)行道樹數(shù)量為 92747 棵，財(cái)政資金購買的鋼管 76500 根 （約 25500 套） ，快速支撐套件 5373 套，基本上滿足 30%的比例。 1.41.4 抗臺疏枝修剪抗臺疏枝修剪 臺風(fēng)來臨時，樹木未經(jīng)修剪受風(fēng)嚴(yán)重，更容易倒伏。因此杭州每年都要求對行道樹及綠地中的 大喬木進(jìn)行疏枝修剪。行道樹作為防止臺風(fēng)刮倒的重點(diǎn)，全市 9 萬多棵行道樹修剪工作量是十分巨 大的。根據(jù)養(yǎng)護(hù)管理人員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，杭州市的行道樹修剪工作不盡如人意。按要求每年都要全 面進(jìn)行疏枝修剪，養(yǎng)護(hù)企業(yè)事實(shí)上都沒有能夠做到，一般只能做到每年部分修剪，幾年才能完成一 次全面修剪。 綠地中需要疏枝修剪的喬木也很多，雖然修剪工作沒有行道樹那么迫切，修剪難度稍低，但是 工作量也比較大。 1.51.5 抗臺經(jīng)費(fèi)情況抗臺經(jīng)費(fèi)情況 根據(jù)杭州市城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)資金管理辦法杭財(cái)基20111049 號文件，杭州市公共綠地養(yǎng) 護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： 表 1 公共綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 綠地等級養(yǎng)護(hù)費(fèi)用其中抗臺應(yīng)急費(fèi)用 一級綠地11.500.2 二級綠地10.030.18 三級綠地7.590.15 單位：元/平方米年 表 2 行道樹養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 胸徑規(guī)格養(yǎng)護(hù)費(fèi)用其中抗災(zāi)費(fèi) 10cm 以下29.560.63 10-15cm44.990.97 15-25cm62.631.37 25-40cm94.692.08 40cm 以上137.653.01 單位：元/株年 從標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，綠地養(yǎng)護(hù)抗臺工作的經(jīng)費(fèi)非常低。更何況真正的養(yǎng)護(hù)中標(biāo)價格還要在標(biāo)準(zhǔn) 的基礎(chǔ)上打八折。 （根據(jù)杭州市綠化管理站 2011 年養(yǎng)護(hù)工程開標(biāo)數(shù)據(jù)，全年 48 個項(xiàng)目最高限價合計(jì) 16243 萬元，實(shí)際中標(biāo)價格合計(jì) 13455 萬元，中標(biāo)價與最高限價比例為 0.83.） 2 2 存在問題存在問題 2.12.1 抗臺人員隊(duì)伍問題抗臺人員隊(duì)伍問題 2.1.1 應(yīng)急隊(duì)伍人員數(shù)量不足 抗臺工作的應(yīng)急隊(duì)伍主要由企業(yè)組織，但是企業(yè)可以調(diào)動的人員數(shù)量是有限的，抗臺應(yīng)急時還 是存在人手不夠應(yīng)對的情況。這次“海葵”臺風(fēng)來襲，兩三天時間支撐 4 萬多棵樹木，工作量相當(dāng) 巨大。管理部門在抗臺巡查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)養(yǎng)護(hù)的綠地較多，應(yīng)對起來十分吃力。 2.1.2 抗臺人員人身安全存在威脅 抗臺應(yīng)急救援工作具備一定的危險(xiǎn)性， “?？迸_風(fēng)期間就有企業(yè)工人清理倒樹被壓傷了大腿。 所幸未釀成大禍，但最終企業(yè)要背負(fù)上較重的醫(yī)療費(fèi)用、補(bǔ)償費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 2.22.2 抗臺物資儲備問題抗臺物資儲備問題 2.2.1 物資儲備過于分散 在杭州市綠化管理站抗臺物資專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在拱墅區(qū)養(yǎng)護(hù)綠地，物資倉庫卻安排在 濱江區(qū)；在西湖區(qū)養(yǎng)護(hù)綠地的，倉庫卻安排在蕭山區(qū)。同一家企業(yè)把物資分別儲備在幾個倉庫之中。 2.2.2 物資保管不規(guī)范 各企業(yè)物資保管情況差異很大，有的企業(yè)管理制度規(guī)范，保存情況較好，有的企業(yè)管理沒有制 度，保存比較混亂。檢查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)竟然把抗臺應(yīng)急的支撐鋼管與建筑腳手架鋼管混存混用。 有的企業(yè)把物資露天存放，對支撐鋼管沒有及時進(jìn)行保養(yǎng)。 以上兩點(diǎn)問題表明抗臺物資的存放與管理工作不夠統(tǒng)一規(guī)范，很難達(dá)到抗臺應(yīng)急工作的要求。這 種情況加大了物資數(shù)量統(tǒng)計(jì)的難度，不利于管理部門掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)在抗臺時作出合理的調(diào)配。 2.32.3 抗臺疏枝修剪問題抗臺疏枝修剪問題 2.3.1 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)過低 在目前的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，養(yǎng)護(hù)企業(yè)做好修剪工作是比較困難的。需要抗臺疏枝修剪的主城區(qū)行道樹， 大多數(shù)胸徑在 30-40cm 之間，正常工作狀態(tài)下，一個工人平均每天修剪 2 棵樹，不考慮車輛，工具 等其他費(fèi)用，修剪技工的人工工資就已經(jīng)超過了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此杭州市推出的養(yǎng)護(hù)標(biāo)段如果是 單一的行道樹養(yǎng)護(hù)，基本上沒有企業(yè)有能力中標(biāo)養(yǎng)護(hù)?，F(xiàn)行的做法是把行道樹多的道路綠地與大面 積的公園、河道綠地搭配推出養(yǎng)護(hù)招標(biāo)。 2.3.2 行道樹修剪與城市交通矛盾大 杭州是一個擁堵的城市，主城區(qū)道路上車輛川流不息。越是年深日久的主干道上，行道樹越大， 越需要修剪。從修剪操作安全的角度來說，最好能封閉半幅道路，但這是比較難以實(shí)現(xiàn)的。把修剪 工作安排在夜間也不合理，修剪技工人身安全威脅大，夜間燈光昏暗影響工人修剪枝條的判斷力。 企業(yè)作為養(yǎng)護(hù)單位，在與交警部門溝通上存在較大的難度，很難要求交警部門全面配合修剪工作。 2.3.3 修剪工作沒有登高車輛配合 日常行道樹修剪靠人員上樹修剪，效率較低，安全隱患較大。抗臺應(yīng)急工作中，登高車能派上 大用場，但目前整個杭州市的園林綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)當(dāng)中無論管理部門還是養(yǎng)護(hù)企業(yè)都沒有購置登高車， 這是相當(dāng)不合理的。 1.41.4 抗臺補(bǔ)助資金問題抗臺補(bǔ)助資金問題 補(bǔ)助資金是抗臺工作中一個重要的問題。目前臺風(fēng)中折斷、倒伏、死亡的樹木最終都由養(yǎng)護(hù)企 業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)種，抗臺應(yīng)急出動的人員、車輛等費(fèi)用也都由企業(yè)支出。杭州市綠化主管部門只是籠統(tǒng)的 表示年終給予養(yǎng)護(hù)企業(yè)適當(dāng)資金補(bǔ)助，但未有文件明確如何給予補(bǔ)助，補(bǔ)助多少。綠地養(yǎng)護(hù)本身是 一個微利或說利潤不高的工作，大部分園林企業(yè)事實(shí)上都把養(yǎng)護(hù)工作作為養(yǎng)活園林工人的手段，真 正獲利的目標(biāo)還是承攬園林建設(shè)工程。每一次的抗臺、抗旱、抗雪等應(yīng)急工作都大大加重企業(yè)的養(yǎng) 護(hù)成本，企業(yè)變成了靠天吃飯，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目盈虧與否很大程度上取決于天氣情況。在這種情形之下， 企業(yè)抗臺的積極性不高甚至排斥。在與企業(yè)管理人員的交流中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有許多熟練的園林 工人轉(zhuǎn)行去了待遇更好的環(huán)衛(wèi)工人的行業(yè)，園林養(yǎng)護(hù)行業(yè)技術(shù)工人流失情況日趨嚴(yán)重。這對整個園 林養(yǎng)護(hù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是相當(dāng)不利的。 3 3 合理建議合理建議 3.13.1 抗臺人員隊(duì)伍建議抗臺人員隊(duì)伍建議 3.1.1 建立預(yù)備隊(duì)伍 有的園林企業(yè)有足夠的工人，但是養(yǎng)護(hù)綠地較少或者沒有養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)急時人員相對富余。建 議主管部門建立抗臺應(yīng)急的預(yù)備隊(duì)伍，把全市各個園林企業(yè)的富余人員組織成第二梯隊(duì)作為抗臺應(yīng) 急的補(bǔ)充力量。建立抗臺應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)籌安排全市園林企業(yè)之間的人員調(diào)配。一家企業(yè) 力量不足的時候，其他企業(yè)可以進(jìn)行支援。 3.1.2 加強(qiáng)保險(xiǎn)投入 在加強(qiáng)安全操作的同時建議加強(qiáng)保險(xiǎn)投入。現(xiàn)在園林企業(yè)一般都只做到了國家強(qiáng)制的職工工傷 保險(xiǎn)，發(fā)生意外情況時僅這一層保障還不夠，企業(yè)還是要承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)損失。如果能再加保意外 傷害保險(xiǎn)，企業(yè)就能較好的應(yīng)對事故帶來的損失。參照園林建設(shè)工程領(lǐng)域強(qiáng)制推廣開來的工程意外 傷害保險(xiǎn)制度，園林養(yǎng)護(hù)工程領(lǐng)域也應(yīng)該由主管部門逐步推行意外傷害保險(xiǎn)。 3.23.2 抗臺物資儲備建議抗臺物資儲備建議 針對抗臺物資儲備工作中發(fā)現(xiàn)的倉儲地點(diǎn)分散、管理混亂等問題，較好的解決辦法是由綠化管 理部門統(tǒng)一設(shè)立物資倉庫進(jìn)行管理?？梢杂墒芯G化管理部門在全市合理的位置設(shè)立幾座物資倉庫或 者由區(qū)綠化管理部門負(fù)責(zé)在各自的轄區(qū)內(nèi)設(shè)立一座物資倉庫對抗臺物資進(jìn)行統(tǒng)一管理?？古_應(yīng)急期 間，養(yǎng)護(hù)企業(yè)可以就近向物資倉庫領(lǐng)用物資，用后負(fù)責(zé)向倉庫歸還。這樣一來物資儲備工作就由無 序轉(zhuǎn)為有序，管理部門對物資調(diào)配工作做到心中有數(shù)。統(tǒng)一設(shè)立的倉庫日后還可以儲備抗雪、抗旱 等其他應(yīng)急工作需要的物資，可謂一舉多得。 3.33.3 抗臺疏枝修剪建議抗臺疏枝修剪建議 解決行道樹疏枝修剪的問題，比較合理的辦法是把行道樹交由專門的隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)。根據(jù)筆者多年 養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)來看，這幾年杭州市行道樹養(yǎng)護(hù)推出市場化招標(biāo)之后，中標(biāo)價格較低，養(yǎng)護(hù)水平有 所下降。無論是疏枝修剪還是病蟲害防治工作較之各區(qū)市政園林所負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)時期都有所不如。招投 標(biāo)是市場化公開公平的要求，但是在市場逐利導(dǎo)致資源調(diào)配失去效率的時候，政府部門應(yīng)該出手干 預(yù)。行道樹的養(yǎng)護(hù)工作不應(yīng)該簡單的推向市場讓養(yǎng)護(hù)企業(yè)來背包袱，繼續(xù)交由各區(qū)市政園林所進(jìn)行 養(yǎng)護(hù)是比較好的選擇。另外市政園林所作為城管局下屬單位，與各區(qū)的交警部門溝通協(xié)調(diào)也比企業(yè) 更為便利。 解決登高作業(yè)車的問題，應(yīng)由綠化管理部門出資購置，至少做到每個區(qū)都有一輛專用于園林養(yǎng) 護(hù)的登高車。 3.43.4 抗臺補(bǔ)助資金建議抗臺補(bǔ)助資金建議 杭州市公共綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較單一，由于位置、面積、喬灌木搭配、景觀重要性等因 素不同，有些綠地抗臺、抗旱、抗雪等工作負(fù)擔(dān)較重，有些綠地則相對較輕，全面提高養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)不是很科學(xué)。在此等情況下比較好的做法就是增加一些專項(xiàng)的補(bǔ)助資金?？古_、抗旱、抗雪這些 工作，市、區(qū)綠化管理部門應(yīng)該按照實(shí)際發(fā)生的工作量和損失，動用綠化資金對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。 可以按照應(yīng)急預(yù)案的四個等級分別設(shè)立補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。比較簡單的做法就是由管理部門統(tǒng)計(jì)企業(yè) 抗臺應(yīng)急工作時出動的人員、車輛、材料、工具等數(shù)量，事后按一定的比例對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動 三級、四級應(yīng)急預(yù)案的時候工作量較小，財(cái)政補(bǔ)助的比例可以低一些，啟動一級二級預(yù)案的時候工 作量和損失都比較大，財(cái)政補(bǔ)助的比例應(yīng)該高一些。這樣一來一方面可以更好的調(diào)動企業(yè)抗臺應(yīng)急 工作的積極性，一方面也可以減輕企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。也只有在財(cái)政資金補(bǔ)助的情況下，抗臺應(yīng)急工 作統(tǒng)籌調(diào)配不同園林企業(yè)的工人才有實(shí)現(xiàn)的可能。否則，一來企業(yè)之間的資金結(jié)算復(fù)雜，二來借調(diào) 工人時企業(yè)未必肯配合。 4 4 結(jié)束語結(jié)束語 杭州市基本上經(jīng)常性的發(fā)生臺風(fēng)、大雪等災(zāi)害性天氣，抗臺、抗雪應(yīng)急工作具有共通性。杭州 市常綠樹香樟占了全市行道樹很大的比例，臺風(fēng)來臨時要防風(fēng)抗倒伏、大雪來臨時又要防積雪壓斷 樹枝。夏季防臺做好疏枝修剪工作，則冬季抗雪工作量大大減輕。 做好抗臺工作，要靠決策者的重視以及資金的投入。在重視與投入的前提下再根據(jù)合理的制度 進(jìn)入執(zhí)行，