在推進鐵路建設監(jiān)理標準化管理座談會上的講話.doc

在推進鐵路建設監(jiān)理標準化管理座談會上的講話2008年9月18日張延昭同志們：根據(jù)（鐵建設200845號）關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見（以下簡稱指導意見），鐵道部自今年三月份以來，開展了建設單位標準化管理工作，并明確表示，采用標準化方式進行建設管理，是實施大規(guī)模鐵路建設的需要，是2008年鐵路建設管理的重點工作之一。國務院領導對鐵路建設管理工作十分關心，張德江副總理在鐵道部上報的一項報告上批示：“近幾年，是我國鐵路建設的高峰期，加強新建鐵路的規(guī)劃設計、投資管理、工程管理、質(zhì)量管理、環(huán)保管理和節(jié)約用地等，十分重要”。鐵道部要“在新建鐵路工程的全過程管理上下功夫”。劉志軍部長對此非常重視，多次作出指示，要求組織鐵道部有關部門認真學習領會，堅決貫徹落實。盧春房副部長多次部署并強調(diào)要安排建設單位的標準化管理試點工作，推進鐵路建設單位標準化管理工作有序開展并取得實效。鐵道部的“指導意見”提出：“將建設單位標準化管理的目標和要求等納入勘察設計、施工和監(jiān)理合同，督促勘察設計、施工和監(jiān)理單位實施與建設單位標準化管理匹配的標準化管理，實現(xiàn)建設項目的標準化管理”。盧春房副部長在講話中指出：“監(jiān)理單位也要把推行標準化管理作為提高企業(yè)核心競爭力的重要手段，積極采取有效措施，使各項工作滿足當前推進建設單位標準化管理形勢的需要，要按照建設單位標準化管理要求，結合各自工作實際，著手研究自身推進標準化管理的有關工作”。盧副部長的重要講話指明了實施監(jiān)理工作標準化管理的重要意義，提出了具體要求。我們應該認真學習，努力推動。在今年七月召開的監(jiān)理委員會二屆二次常委會已決定貫徹盧副部長講話精神，逐步有序地推進監(jiān)理標準化管理工作。我們今天召開的座談會，就是集思廣益，結合學習盧副部長講話精神，提出貫徹實施的意見和建議，使此項工作邁出實質(zhì)性的步伐。下面我就推進監(jiān)理工作標準化管理談三點意見。不當之處，請大家批評指正。一、監(jiān)理工作標準化管理的重要意義1、推進鐵路建設監(jiān)理工作標準化管理，是為了更好地適應新時期大規(guī)模鐵路建設需要，是實現(xiàn)鐵路建設“六位一體”總體目標的有效途徑。推進標準化管理過程中，將大大促進監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)、技術水平和管理能力的提高，從而必將大大提高監(jiān)理企業(yè)的競爭能力。2、監(jiān)理工作標準化管理是鐵路建設單位標準化管理的一個重要組成部分。將鐵路監(jiān)理企業(yè)先進工作經(jīng)驗加以總結、規(guī)范并進行推廣，從而實現(xiàn)監(jiān)理工作標準化管理；標準化管理將促進監(jiān)理站管理的標準化、促進監(jiān)理企業(yè)制度的標準化以及監(jiān)理企業(yè)人員的科學配備。通過對監(jiān)理工作個重要環(huán)節(jié)的標準化管理，從而對建設工程各階段實現(xiàn)科學集成管理，起到有機銜接的作用。3、監(jiān)理工作標準化管理是建設項目標準化管理的重要內(nèi)容。將監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理站監(jiān)理工作經(jīng)驗加以認真總結、規(guī)范并進行推廣，可以實現(xiàn)建設工程目標要素的集約化管理。建設項目標準化管理的重點在施工單位，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理站管理的重點也應放在對施工單位的監(jiān)管和檢查上，特別是要監(jiān)督施工單位的現(xiàn)場標準化管理。二、監(jiān)理工作標準化管理的主要內(nèi)容1、監(jiān)理工作管理制度標準化其內(nèi)涵是，構建結構清晰、職責分明、重點突出的監(jiān)理單位管理制度和體系，從而做到實施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結果有考核。監(jiān)理公司應加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，將執(zhí)行制度納入對工作人員特別是各級監(jiān)理人員的考核范圍，應嚴格追究不執(zhí)行制度相關人員的責任，形成以執(zhí)行制度為榮的工作氛圍。通過標準化制度的制訂及嚴格的執(zhí)行，實現(xiàn)監(jiān)理工作管理的標準化。2、監(jiān)理工作人員配備標準化其內(nèi)涵是提高監(jiān)理單位人員的素質(zhì)和工作效率。監(jiān)理單位要根據(jù)監(jiān)理工作崗位要求配備具有相應技能、能力、知識的人員，崗位設置應滿足管理要求，人員素質(zhì)應滿足崗位要求。要根據(jù)鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求，組建監(jiān)理單位現(xiàn)場項目管理機構即監(jiān)理站，并配備有一定鐵路建設管理經(jīng)驗、監(jiān)理工作經(jīng)驗和專業(yè)知識，懂業(yè)務、會管理、有能力的監(jiān)理人員。要明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的崗位職責、工作內(nèi)容、工作方法、工作要點，以及應掌握的專業(yè)知識和管理知識。對高速客運專線等技術含量高的項目，中標單位應按照相應要求和監(jiān)理合同規(guī)定，相應強化監(jiān)理人員配備。建立學習培訓制度，也是監(jiān)理工作人員配備標準化的主要內(nèi)容之一。要定期組織監(jiān)理人員學習管理和業(yè)務知識，積極選派相關人員參加鐵道部和有關部門組織的監(jiān)理業(yè)務培訓班，并結合專業(yè)特點，開展專業(yè)培訓活動，切實提高監(jiān)理人員對監(jiān)理單位標準化管理的認識和實施標準化管理的能力。要注意做好培養(yǎng)和引進監(jiān)理企業(yè)急需的各類高端人才工作，要搞好監(jiān)理人員的繼續(xù)教育工作，做好新知識培訓和現(xiàn)場培訓工作。3、監(jiān)理工作現(xiàn)場管理標準化其內(nèi)涵是通過規(guī)范監(jiān)理工作標準，對現(xiàn)場資源進行有效整合以達到“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理目標。監(jiān)理站的現(xiàn)場管理工作內(nèi)容要具體化、定量化，把現(xiàn)場布置要求、檢查內(nèi)容和檢查方法等提煉、升華為監(jiān)理工作標準，進而做到文明施工，規(guī)范建設。監(jiān)理單位要熟悉監(jiān)理工作標準、規(guī)范，并應嚴格執(zhí)行。現(xiàn)場監(jiān)理人員要依據(jù)工作標準和規(guī)范進行現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位要建立定人、定崗、定責、定點的檢查制度，細化監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，督促施工單位按照現(xiàn)場施工標準和施工作業(yè)指導書組織施工，督促施工單位按勞務用工規(guī)定使用勞務，并定期對勞務用工情況進行檢查，杜絕違法分包。4、監(jiān)理工作過程控制標準化 其內(nèi)涵是將各項監(jiān)理制度標準化、監(jiān)理人員配備標準化、監(jiān)理站管理標準化貫穿整個建設過程，形成對建設項目實施全過程標準化監(jiān)管。就是要按照“六位一體”管理要求，將過程控制具體量化，形成監(jiān)理過程的管理標準并不斷完善，再按照不斷完善的工作標準實施過程管理。 監(jiān)理單位要不斷完善自身質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制標準、安全管理體系、安全生產(chǎn)管理標準、工期管理標準、環(huán)保工程管理標準和技術創(chuàng)新工作標準等過程管理體系標準，保證過程控制達到實際效果。 5、監(jiān)理工作行為標準化 其內(nèi)涵是監(jiān)理人員在建設管理過程中，要體現(xiàn)執(zhí)法嚴謹、公正公平、廉潔奉公、服務到位、管理到位、形象到位的新時期監(jiān)理人風采，要從硬件軟件兩個方面來實現(xiàn)工作行為標準化。硬件建設包括辦公生活條件標準，統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、制度上墻、資料規(guī)范等。軟件建設包括熱情服務建設單位、嚴格管理施工單位，做好兩者之間的協(xié)調(diào)工作，要能公正公平地處理糾紛；要實事求是地向建設單位反映現(xiàn)場建設的實際情況，絕不袒護施工單位的違規(guī)行為；要經(jīng)常向監(jiān)理人員進行廉潔教育，絕不能向施工單位吃拿卡要，杜絕一切受賄行為。監(jiān)理人員的吃住一定要與施工單位分開，沒有條件分開的一定要付錢，違者按規(guī)定處罰，要制訂嚴格的處罰條款，杜絕個別監(jiān)理人員的不良行為；監(jiān)理人員的行為舉止、語言、做法都要按標準規(guī)范，接受投訴、檢查工作、組織會議、記錄日志、處理事項也都要標準規(guī)范。這樣的監(jiān)理人員才能既嚴格按規(guī)章開展了監(jiān)理工作，又能受到施工單位尊重并受建設單位歡迎?？傊?，監(jiān)理人員的工作行為標準化，是建設監(jiān)理工作的標準化管理的根本，再好的管理標準，沒有一支高素質(zhì)的隊伍也是實現(xiàn)不了的。三、推進監(jiān)理工作標準化管理的幾點要求1、各監(jiān)理單位要組織全體員工認真學習鐵道部領導對標準化管理的指示和要求，學習貫徹鐵道部推進標準化管理的有關文件，深刻領會監(jiān)理工作標準化管理的重要意義；各監(jiān)理單位要組成推進標準化管理的工作班子，從本單位的實際出發(fā)，選擇一到兩個現(xiàn)場監(jiān)理站開展監(jiān)理站標準化管理試點，取得經(jīng)驗后再推廣。2、從監(jiān)理站標準化管理入手，配合建設單位的現(xiàn)場管理機構，實現(xiàn)建設項目的標準化管理。我們知道，建設單位標準化管理正在逐步推進，與建設單位標準化管理相匹配的是參建單位現(xiàn)場標準化管理，監(jiān)理工作標準化管理目前的重點也應放在現(xiàn)場。所以，監(jiān)理站標準化管理是我們搞監(jiān)理工作標準化管理的切入點，也是監(jiān)理工作標準化的重要一環(huán)，必須下大力氣抓好。3、要著手制訂監(jiān)理工作標準化的相關標準。監(jiān)理委員會要在建設司的指導下組織監(jiān)理行業(yè)的專家就建設項目管理全過程的監(jiān)理程序，總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在此程序中所應做的一切工作，制訂出一個系統(tǒng)的規(guī)范和標準，也就是在現(xiàn)有的監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理行業(yè)標準、監(jiān)理工作制度基礎上如何做得更好，如何使工作行為更加規(guī)范和標準。目前，監(jiān)理規(guī)范已在去年作了修訂，各種專業(yè)的行業(yè)標準也都基本建立了，各監(jiān)理單位的監(jiān)理基本制度也都基本健全了，ISO9000等三項認證各監(jiān)理單位也都完成了，監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理也就是監(jiān)理站管理應該說是初步得到完善，監(jiān)理管理制度、監(jiān)理人員職責、監(jiān)理規(guī)劃和細則也都初步建立。但是，不同監(jiān)理單位的管理形式、內(nèi)容、深度不一樣，總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的素質(zhì)也各不相同，有一些監(jiān)理人員對自己的職責不清楚如何去做，或者說不清楚怎么做才能到位。此外，由于建設規(guī)模的不斷擴大，各監(jiān)理單位新加入的鐵路建設監(jiān)理人員增多，他們雖然經(jīng)過一定的培訓，但素質(zhì)并未完全達標。這些情況都迫切需要有一套統(tǒng)一的管理標準以及統(tǒng)一的尺度來要求。此外，監(jiān)理合同簽訂后到實施完成的全過程，對總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師乃至監(jiān)理員也需要一套標準作業(yè)程序來規(guī)范各自工作。要把總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的日常工作行為標準化，讓他們按標準程序工作，因此，迫切需要制定一套日常監(jiān)理工作的行為標準。該項工作需要各監(jiān)理公司支持，因為監(jiān)理公司的專家對現(xiàn)場工作最為了解。當然這項工作做好了，對監(jiān)理公司的監(jiān)理站標準化管理也是最好的推進。4、認真做好監(jiān)理工作標準化管理試點工作，有序穩(wěn)步地推進監(jiān)理站標準化管理。初步設想要有重點地選擇二到三家不同規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理站標準化管理試點工作，監(jiān)理委員會要及時跟蹤了解并及時總結經(jīng)驗。這一工作要在鐵道部建設司的指導和建設單位的支持下推進。這樣通過試點，取得經(jīng)驗，及時總結，爭取在2009年下半年全面推廣。同時，也要在監(jiān)理站標準化管理工作基礎上，推進監(jiān)理工作標準化管理標準化，其中包括監(jiān)理單位制度標準化、監(jiān)理單位人員配備標準化等。同志們，推進監(jiān)理工作標準化管理，是搞好大規(guī)模鐵路建設工作的客觀需要，也是我們監(jiān)理企業(yè)強化自身管理、保證工程質(zhì)量的一個有效途徑。這項工作搞好了，對監(jiān)理企業(yè)自身提高競爭力、促使企業(yè)不斷發(fā)展也具有現(xiàn)實意義。鐵道部盧副部長強調(diào)，推行標準化管理不是權宜之計，而是一項長久之計。鐵道部將在今后的招投標、質(zhì)量驗收等工作中要納入標準化管理相關要求，這將直接影響監(jiān)