關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理的調研報告.doc

關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理的調研報告 根據(jù)縣試點辦關于開展清新縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調研工作的通知精神，本專題組著手制訂了開展調研活動的工作方案。本月1718日專門組織了由全縣九鎮(zhèn)一場分管領導和村建辦主任、環(huán)保員以及縣環(huán)保和建設局領導班子成員、各股（室）負責人參加的專題調研座談會，深入分析當前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，并就如何加強和完善今后的工作進行了討論，提出了一些相應的具體對策措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作的基本情況（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面1、村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃修編工作有序進行。按照科學合理、適度超前的原則，各鎮(zhèn)（場）黨委、政府把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。其中，縣城太和鎮(zhèn)和三坑鎮(zhèn)根據(jù)自身的實際情況，按照功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局的要求，結合當?shù)氐奶厣瑢Υ彐?zhèn)規(guī)劃的各項主要指標進行了重新分析和界定，在全縣范圍內率先完成了總體規(guī)劃修編工作，并于2005年4月經(jīng)清遠市人大常委會通過實施。浸潭鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作已完成，進入評審階段，其他各鎮(zhèn)場的總體規(guī)劃修編工作也抓緊組織開展。2、村鎮(zhèn)基礎設施建設進一步加快。隨著“三化一園”戰(zhàn)略的實施，全縣各鎮(zhèn)（場）近幾年持續(xù)掀起基礎設施建設熱潮，城鎮(zhèn)化進程不斷加強，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，人口、資金、行業(yè)集聚效應不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，2005年初至2007年年底止，全縣各鎮(zhèn)（場）累計投入3.9億元進行城鎮(zhèn)基礎設施建設和改造，其中用于交通道路建設投資達2.1億元，完成道路建設、改造總長730934米，山塘、三坑等鎮(zhèn)先后實現(xiàn)了村村通水泥公路的目標，太平鎮(zhèn)在圩鎮(zhèn)主干道鋪設了瀝青路面，人行道鋪設了廣場磚；各鎮(zhèn)（場）的供水工程、排水系統(tǒng)、墟鎮(zhèn)美化亮化工作也得到明顯改善，大大方便了群眾的生產(chǎn)和生活。3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作有所加強。各鎮(zhèn)（場）均設立“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室”或“村建國土所”等規(guī)劃建設管理機構，配備了23名專門的工作人員，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的監(jiān)督管理工作，宣傳和貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例等法律法規(guī)，依法做好對各項建設項目的審批、審核工作，認真執(zhí)行“一書兩證”制度，主動協(xié)調和指導招商引資報批工作。4、新農(nóng)村建設進入實質性規(guī)劃建設操作階段。按照“村容整潔”的新農(nóng)村建設要求，抓好三坑鎮(zhèn)大陂村和龍頸鎮(zhèn)中洲村委會范屋村試點工作，其中范屋村已投入40多萬元進行村莊整治工作，建設了一條長800米高3米的擋土墻和一個標準的籃球場，新設立了4個占地共1000平方米的人畜分離區(qū)和鋪設了長100米寬3米的硬底化村道。完成了浸潭鎮(zhèn)鄧屋村等21條自然村的規(guī)劃編制方案，待征求村民代表意見、完成規(guī)劃編制工作后組織實施。（二）環(huán)保管理方面1、制訂和落實環(huán)保第一審批權制度和“三同時”制度，嚴格環(huán)境準入機制。堅持不欠新帳、增產(chǎn)不增污的原則，強化建設項目的環(huán)境評價工作，在日常工作中加強巡查，嚴肅查處未經(jīng)環(huán)評和環(huán)保審批違法違規(guī)上馬的項目，嚴把建設項目審批關，落實環(huán)保第一審批責任，按照清新縣環(huán)境保護專項規(guī)劃的要求，主動積極力促實現(xiàn)工業(yè)項目進園、產(chǎn)業(yè)進區(qū)、集中排污、總量控制的目標。2、實施了鎮(zhèn)級環(huán)境保護責任制。制定了清新縣關于實施鎮(zhèn)級黨政領導環(huán)境保護責任考核的實施意見（清新委辦發(fā)200326號），從2006年開始，由縣委組織部組織開展對全縣各鎮(zhèn)（場）進行年度環(huán)境保護責任考核，為今后進一步掌握全縣各鎮(zhèn)（場）環(huán)境保護工作情況和推進環(huán)境保護工作決策提供充足的依據(jù)。3、加大了環(huán)境保護基礎設施的投入，環(huán)境保護能力有所加強。一是投資1000多萬元建設太平龍灣、山塘低地工業(yè)園的集中排污管網(wǎng)。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網(wǎng)建設。三是加快環(huán)境保護信息化建設，力爭在今年完成重點污染企業(yè)在線監(jiān)控設備安裝調試和投入使用工作。4、在加強環(huán)境保護宣傳的同時加大執(zhí)法力度。一是采用電視廣播、縣政府門戶網(wǎng)站、出版宣傳專欄、召開咨詢座談會、送戲下鄉(xiāng)、舉辦“環(huán)保杯”籃球賽等多種形式進行環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳活動。二是加強對排污企業(yè)的管理。依據(jù)排污許可證管理辦法，從嚴做好排污許可證核發(fā)和年審換證工作，2007年依法征收排污費245萬元。三是加大對重點污染行業(yè)、重點區(qū)域和群眾來信來訪反映強烈企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管力度，2007年立案查處7家違法排污企業(yè)，行政處罰金額達31萬元，關停企業(yè)1家，維護了群眾的環(huán)境權益。二、存在的主要問題近年來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于農(nóng)村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢比較復雜、執(zhí)法力度相對薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，導致違規(guī)建設，亂拆亂建現(xiàn)象時有出現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染未能從根本上得到有效遏制，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出。全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作仍然存在以下不容忽視的問題。（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不平衡，規(guī)劃編制整體滯后。實施“總攬城鄉(xiāng)發(fā)展全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要工作內容，雖然全縣各鎮(zhèn)（場）都先后重新做了規(guī)劃修編工作，但許多鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設重點模糊，發(fā)展布局缺乏宏觀調控手段，規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性單一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能結構、產(chǎn)業(yè)結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格，加上在財力、地理位置、傳統(tǒng)優(yōu)勢、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：太和、太平兩鎮(zhèn)遙遙領先，山塘、三坑、飛來峽三鎮(zhèn)后來追趕，濱江四鎮(zhèn)和筆架林場暫時難成氣候。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實，基本上沒有排水、供電、供水管線等專項規(guī)劃，數(shù)字化地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏；部分鄉(xiāng)村雖有規(guī)劃，但大部分是由資質不足或無資質的設計單位設計，不能適應當前建設發(fā)展的需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序審批，沒有法律依據(jù)，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”、技術性不強，難以實施。規(guī)劃編制經(jīng)費不足，大部分的鎮(zhèn)（場）財力有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消或難以征收，規(guī)劃經(jīng)費無保障，無力足額投入資金編制規(guī)劃。（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建筑工程時有出現(xiàn)。雖然鎮(zhèn)（場）一級大部分設有“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室”或“村建國土所”等機構，但一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒有專業(yè)人員，專業(yè)素質低。這個機構大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資福利難以保障，機構運轉艱難，這對于面廣量大任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，非常不適應。鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權，對于時有出現(xiàn)的違法建筑工程，申請上級主管部門執(zhí)行的周期一般較長，對于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無能為力。未批先建、少報多建等現(xiàn)象較為嚴重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大部分是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門辦理規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。許多鄉(xiāng)村不按規(guī)劃的要求建設，主觀隨意性大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，大部分村民自取消收費后，誤解為建房不再用辦報建手續(xù)，建房處于無序管理狀態(tài)，先建設后辦證的現(xiàn)象較為普遍。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低，許多村鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、市政道路、生活垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。石坎、石馬、沙河、筆架林場等地大部分居民因無建設集中式處理的生活垃圾收集場，生活垃圾隨意倒進濱江河、筆架河，造成河水污染現(xiàn)象。許多村鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿公路“走廊式”的建設格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化，亮化，人居環(huán)境和生活質量普遍不高，墟鎮(zhèn)集市亂擺亂賣、違章搭建問題嚴重。（三）環(huán)保管理工作形勢嚴峻，鎮(zhèn)（場）環(huán)保管理體制有待進一步理順。隨著近幾年來持續(xù)加大招商引資力度，我縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加，目前在冊工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1450家。工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加必然導致污染物排放量的上升，據(jù)初步統(tǒng)計，今年全縣COD和SO2排放量兩項控制指標有可能超出市下達的控制任務，特別是SO2排放量指標。南沖瓷沙開采、禾云私自偷采稀土礦、沿濱江河沿線不當選點設置的有一定規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖場（點）和居民隨意傾倒生活垃圾而引發(fā)的水污染事件時有出現(xiàn)，飲用水安全受到一定的影響。石坎陶瓷300多家生產(chǎn)企業(yè)有100多家在陶瓷生產(chǎn)烘制過程中排放蠟的廢氣污染情況尚未得到有效解決，當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活受到一定的影響。除縣城、太和、三坑、山塘、浸潭等鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)場都沒有建設簡易垃圾填埋場，生活垃圾露天堆放，造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。環(huán)保歷史欠帳多，投入機制不健全，生態(tài)建設投入不足，環(huán)境基礎設施建設依然滯后，縣城太和鎮(zhèn)污水處理廠雖然已建成，居民生活污水處理費也于2005年開始按標準征收，但因征地等原因，污水管網(wǎng)仍沒有全面建成，污水處理工作仍在“空轉”；除太平龍灣、山塘低地工業(yè)園建成集中排污管網(wǎng)外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工業(yè)園的排污管網(wǎng)建設停留在構思中。各鎮(zhèn)（場）環(huán)保執(zhí)法力度薄弱，都沒有設置專門的環(huán)保管理機構，雖然都配備了12名環(huán)保員，但大部分都屬于兼職性質，不具備執(zhí)法主體資格，需要聯(lián)合當?shù)嘏沙鏊?、工商所才能行動，由于采證難或采證不及時，導致出現(xiàn)部分廠礦企業(yè)僥幸生產(chǎn)，暗中排污現(xiàn)象。（四）環(huán)境污染糾紛增加，成為新的社會不穩(wěn)定因素之一。近年來，我縣群眾有關環(huán)境問題的上訪、信訪事件持續(xù)增加，2007年我縣共收到群眾反映環(huán)境污染和生態(tài)破壞的來信來電來訪共166件（次）。環(huán)境投訴已成為我縣繼治安、勞動之后的第三大熱點問題。三、今后工作的幾點建議村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，事關新農(nóng)村建設的全局，必須采取切實有效措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，引領我縣村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，村鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安全衛(wèi)生的食物，在良好的環(huán)境中工作和生活是當前我縣環(huán)保工作的目標要求。為全面實現(xiàn)上述目標，建議今后要努力做好如下工作。（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。要明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費來源，由鎮(zhèn)（場）人民政府組織編制規(guī)劃，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預算，以改變目前大部分鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學、不能適應科學發(fā)展需要的狀況。要因地制宜，分類指導、分期分批地組織鎮(zhèn)、村組織編制新一輪規(guī)劃，在編制中要堅持不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義，一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)討論后按程序審批。為克服村鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的通病，應強制性規(guī)定村鎮(zhèn)近期建設區(qū)域必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區(qū)域，影響村鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，指導具體項目建設，沒有編制規(guī)劃的，不得安排和批準項目建設。要想方設法優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調發(fā)展，促使村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，科學合理地確定村鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和地方特色的村鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的村鎮(zhèn)特色。（二）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構建設，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，有計劃錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門工作。加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術人員的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平，在工作中要嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政，建立市場準入制度，規(guī)范規(guī)劃設計市場，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平?？h環(huán)保和建設局要組織審查進入我縣村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計隊伍，嚴禁無證、超資質承擔規(guī)劃任務，對達不到規(guī)劃設計要求的建設項目，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)，切實加強對違法工程的查處力度?？h環(huán)保和建設局要加強與安監(jiān)、消防、鎮(zhèn)（場）的工作銜接，及時查處違法建設行為，強化執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。建議縣委、縣政府要著手研究制定鼓勵和村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，推動全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設再上新水平。（三）以環(huán)境總量和資源總量為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要認真依法制訂和實施環(huán)保規(guī)劃和國土規(guī)劃，嚴格執(zhí)行生態(tài)分級控制，優(yōu)化區(qū)域空間布局。以環(huán)境承載力為基礎在國土規(guī)劃中從空間布局上落實環(huán)保規(guī)劃確定的嚴格保護區(qū)、控制性保護利用區(qū)、引導性開發(fā)區(qū)，將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設的重要依據(jù)，嚴禁在嚴格保護區(qū)內開發(fā)建設，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業(yè)污染，關停生產(chǎn)規(guī)模小和工藝落后的水泥生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展大型新型干法生產(chǎn)工藝；合理開發(fā)控制性保護區(qū)和引導性開發(fā)區(qū)，確保不導致環(huán)境質量下降和生態(tài)功能損害。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治，強化飲用水源保護，取締飲用水源保護區(qū)內的禽畜養(yǎng)殖場（點），禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設項目，嚴厲打擊危害飲用水源的違法行為。加強固體廢物安全處理處置，積極推進工業(yè)固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和危險物安全處理設施建設，爭取今年內完成縣城生活垃圾填埋場的選址建設，到2010年實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%，工業(yè)固體