公務員法中的幾個問題_WEE.doc

工作總結(jié)、述職報告、申報文本、申請文書、可行性報告等精品文檔/smsp1982；/smsp1982公務員法中的幾個問題一、關(guān)于公務員的范圍過去很長一段時期，我國將黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為“國家干部”進行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對過去大一統(tǒng)的“國家干部”進行合理分解，將黨政機關(guān)干部與國有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，黨政機關(guān)實行公務員制度，國有企業(yè)單位實行勞動合同制，事業(yè)單位實行聘任制和崗位管理制度。根據(jù)1993年國務院制定的國家公務員暫行條例的規(guī)定，公務員的范圍限于國家行政機關(guān)除工勤人員以外的工作人員。黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及工、青、婦等群團組織參照暫行條例管理。公務員法總結(jié)暫行條例實施的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，將公務員的范圍確定為：“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我國目前公務員的范圍除行政機關(guān)工作人員以外，還包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員、人大機關(guān)的工作人員、政協(xié)機關(guān)的工作人員、審判和檢察機關(guān)的工作人員以及民主黨派機關(guān)的工作人員。公務員法關(guān)于公務員范圍的規(guī)定，主要是考慮到我國政治制度等基本國情以及我國干部人事管理的現(xiàn)實需要。公務員制度是我國政治制度的重要組成部分，上述公務員范圍中所列的機關(guān)，都是我國政治制度中不可缺少的主體，各自發(fā)揮著特定的作用，這是我國政治制度的基本特點，是制定公務員法必須考慮的重要因素。實踐證明，這是符合我國當前國情的人事分類管理體制，也是確定我國公務員范圍的基礎(chǔ)。二、關(guān)于職位分類對公務員職位進行分類，并在此基礎(chǔ)上設置公務員的職務與級別，是公務員管理的基礎(chǔ)，它為公務員的考試、錄用、考核、培訓、獎懲、工資待遇等各項管理制度提供了依據(jù)。國家公務員暫行條例規(guī)定，國家行政機關(guān)實行職位分類制度，公務員的職務劃分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務，級別分為十五級。暫行條例實施以來，公務員管理取得了很大的進展，但在職務與級別設置方面也逐漸顯露出一些問題。第一，國家公務員暫行條例雖然規(guī)定實行職位分類制度，但主要是強調(diào)各機關(guān)要在確定職能、機構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進行具體職位設置，并未從總體上對職位進行歸類劃分。這就使得職務與級別的設置，難以滿足不同職位的性質(zhì)和特點的需求。例如，機關(guān)中存在著一類專業(yè)技術(shù)職位，其特點是履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障。這一類公務員只對專業(yè)技術(shù)業(yè)務本身負責，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。由于這一類職位一般不負領(lǐng)導責任，因此，這類人員的職務一般被確定為非領(lǐng)導職務。按照國務院有關(guān)規(guī)定，各級非領(lǐng)導職務的設置，要依據(jù)領(lǐng)導職務的設置情況確定適當比例限額。相同規(guī)格的機構(gòu)，領(lǐng)導職務職數(shù)是一定的。這一規(guī)定，使得專業(yè)技術(shù)人員集中的部門以及機構(gòu)規(guī)格較低的基層部門，在職數(shù)上不能滿足實際的管理需求，使得專業(yè)技術(shù)人員的職務和待遇難以得到提升，挫傷了一部分人員的積極性。第二，國家公務員暫行條例規(guī)定公務員設十二個職務層次，分別對應十五個級別。實際中，公務員隊伍存在著一類在一線從事工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會管理與市場監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的基層單位人員，由于其所處的機構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務員的70。多數(shù)人在3040年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個晉升臺階，這種狀況也嚴重地挫傷了他們的積極性。針對公務員管理中存在突出問題，公務員法將公務員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設置其職務序列，從而對公務員的職務與級別進行了重新設計。這一規(guī)定從實際管理需要出發(fā)，改變了單一化的職務設置，為公務員提供了多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強化了激勵機制。公務員法的這一規(guī)定，使我國的職位分類制度向前邁進了一大步，為提高公務員管理的科學化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。三、關(guān)于確定初任法官、初任檢察官人選的方式在公務員法制定的過程中，有的部門和專家提出，公務員法應當對司法考試和公務員考試的關(guān)系予以明確。目前，報考法官、檢察官不僅要通過司法考試，還要參加公務員考試，這種雙重考試的制度存在不少問題。一是法官、檢察官的工作性質(zhì)、所需要的知識結(jié)構(gòu)、工作技能與其他公務員不同，各國對法官、檢察官均實行不同于公務員的專門的考錄制度。二是“一職雙考”導致兩套考試制度的權(quán)威相互抵消，不夠嚴肅，也降低了效率，既增加了國家的考錄成本，又加大了考生的負擔，實踐中還造成法院和檢察院錄用工作中的困難，法檢兩院想要的人因公務員考試成績不理想而招不進來。由于法官法、檢察官法已經(jīng)確立了法律職業(yè)資格制度，因此，應當從制度上對司法考試與公務員考試予以合理銜接。建議規(guī)定對于法官和檢察官的錄用，適用法官法和檢察官法的規(guī)定，不必經(jīng)過公務員考試。但也有一種意見認為，司法考試和公務員錄用考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是專業(yè)資格考試，后者是公務員入門考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務員入門考試包括行政職業(yè)能力測試等方面的考試，這是每一個擔任公務員的人員都應具備的能力，而國家司法考試主要是測試法律專業(yè)知識。法律委員會在關(guān)于公務員法草案的審議結(jié)果報告中指出：“不論是一考還是兩考，都應重在考察報考者是否具備報考職位的任職要求。從實際情況看，為了避免不必要地增加考生負擔，以不實行一職雙考為好。”最終，公務員法第四十五條第三款規(guī)定：“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。”根據(jù)這一規(guī)定，人民法院、人民檢察院初任法官、初任檢察官人選時，既可以從法院、檢察院內(nèi)部選拔，也可以面向社會公開選拔。公開選拔時，報考者應當通過國家統(tǒng)一的司法考試，但不必再參加公務員考試。四、關(guān)于公務員服從的義務與責任國務院提交全國人大常委會審議的公務員法草案在有關(guān)公務員的紀律中規(guī)定，公務員不得“對抗上級決定和命令”。一些常委會委員、地方以及一些公民都提出，這一規(guī)定過于絕對化，如果上級的決定或者命令是違法的、損害老百姓利益的，公務員仍然盲從，就難以體現(xiàn)國家機關(guān)和公務員執(zhí)政為民、以民為本、全心全意為人民服務的原則。公務員管理中要求公務員負有服從上級決定和命令的義務，其目的是為了保證政令暢通，保證國家機關(guān)運轉(zhuǎn)的統(tǒng)一和效率。另一方面，憲法規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。因此，國家機關(guān)和公務員在行使職權(quán)的過程中必須堅持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國家機關(guān)及公務員必須在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應當承擔法律責任。法治原則的實質(zhì)是，人民高于政府，政府服從人民，因為法治中的“法”體現(xiàn)的是人民的意志和利益。應當說，法治原則是一切國家機關(guān)及公務員應當遵循的最基本的原則，即使是公務員服從上級的義務，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務員服從上級的義務不應當是絕對的。基于上述考慮，對于公務員是否必須絕對執(zhí)行上級決定或者命令的義務，以及在什么情況下應當承擔責任，承擔什么責任的問題，公務員法作了如下處理。首先，公務員法強調(diào)公務員之服從是在上級作出的決定或者命令合法的情況下應當履行的義務。公務員第十二條規(guī)定，公務員有“服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”的義務。第五十三條將原草案中公務員不得“對抗上級決定和命令”的規(guī)定，修改為：公務員不得“拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”。第二，公務員法增加了有關(guān)公務員如何對待錯誤及明顯違法的決定或者命令的規(guī)定。公務員法第五十四條規(guī)定：“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。”根據(jù)這一規(guī)定，一般情形下，公務員應當也必須嚴格地、堅決地貫徹和執(zhí)行上級的決定和命令。但如果公務員認為上級的決定或者命令有錯誤的，公務員有權(quán)向上級提出意見；如果上級不采納其意見，公務員仍應執(zhí)行，事后如有權(quán)機關(guān)認定該決定或者命令確系錯誤時，負責執(zhí)行的公務員不承擔責任。對于明顯違法的決定或者命令，如刑訊逼供、做假賬、走私等，執(zhí)行該決定或者命令會對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的或者不可挽回的損失，公務員有權(quán)拒絕執(zhí)行，并且不承擔不服從的責任。相反，如果公務員對于明顯違法的決定或者命令仍予執(zhí)行，無論其是否提出過改正的意見，均應承擔相應的責任。五、關(guān)于公務員離職后的從業(yè)限制公務員在職期間掌握一定的公權(quán)力，對隸屬的單位具有一定的影響。這種權(quán)力的慣性和影響力一經(jīng)形成就具有相對的穩(wěn)定性和滲透性，即便在公務員本人離開公務員機關(guān)后的一段時間內(nèi)仍具有不可低估的影響作用。國家公務員暫行條例對公務員離職后的活動有所規(guī)范，該條例第七十三條規(guī)定：“國家公務員辭職后，二年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準?！钡陙?，官員在位時為企業(yè)在土地、項目審批、協(xié)調(diào)融資方面謀利不要即時利益，等從領(lǐng)導崗位上退下后坐享企業(yè)“反哺”的現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這種權(quán)力期權(quán)化，具有一定隱蔽性和欺騙性，但本質(zhì)上仍然是一種腐敗行為。為了加強廉政建設，防止公務員以權(quán)謀私，不僅要對公務員在職期間的行為加以嚴格約束，而且還必須對公務員離職后的行為作出一定的限制。為此，公務員法對公務員離職后的從業(yè)活動進一步作出明確的規(guī)范，并且規(guī)定了法律責任。公務員法第一百零二條規(guī)定：“公務員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。”“公務員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關(guān)的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”當然，上述規(guī)定不是說公務員辭職或退休后，不可以從事其他職業(yè)或者社會活動。第一，如果公務員離職后，并非在與原工作業(yè)務直接相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)，則無論其從事的是否為營利性活動，均沒有限制。第二，公務員離職后，經(jīng)過兩到三年的“冷卻期”后，法律對其從業(yè)的領(lǐng)域與方式即不再有所限制。第三，如果公務員離職后從事學術(shù)研究活動，或者在非營利性組織中任職從事公益活動，盡管其中有經(jīng)營性活動，即使從事的活動與其原工作業(yè)務直接相關(guān)，也不在限制的范圍之內(nèi)。法律中規(guī)定的“營利性組織”或“營利性活動”是指以營利為目的組織或活動。在非營利性組織或公益活動中，也可能有經(jīng)營性行為，但其收益最后是用于公益事業(yè)的，因此便不屬于營利性的。六、關(guān)于聘任制公務員所謂“聘任制”是指機關(guān)通過合同選拔、任用公務員的一種人事管理制度。與選任制、委任制相比，聘任制具有引入市場機制、開放靈活的特點，近一、二十年來，國外公務員管理越來越多地采用聘任制。對公務員實行聘任制，此前一些地方和部門根據(jù)國家公務員暫行條例作過一些探索，但實施范圍不廣泛。在機關(guān)部分職位實行聘任制，具有重要的理論意義和實踐意義。一是實行聘任制可以滿足機關(guān)的用人需求。隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化發(fā)展，我國公共管理事務日益復雜，專業(yè)性不斷增強，一些職位需要特殊技能、經(jīng)驗或資歷，而具有特殊技能、經(jīng)驗或資歷的人才，機關(guān)短時間內(nèi)難以培養(yǎng)出來，有的也不可能通過機關(guān)自身培養(yǎng)，只能采取措施從機關(guān)以外引進；如果從機關(guān)外引進這些人才時仍采取通常做法，一方面難以吸引他們，另一方面即使引進來，也難以留住。對這些職位實行聘任制，可以滿足公共管理對高新技術(shù)人才的需要。二是實行聘任制可以降低機關(guān)用人成本。對于一些社會通用性較強的事務性、輔助性工作，機關(guān)可以隨時從社會上直接招聘適當人員來做，沒必要經(jīng)過嚴格的考試錄用和長期培養(yǎng)，從而進一步降低了機關(guān)用人成本。三是實行聘任制可以健全用人機制，增強公務員隊伍的生機和活力。委任制的一個弊端就是管理缺乏彈性，國外推行聘任制的主要目的也在于解決委任制活力不足的問題。當前，我國公務員任用方式單一，機制不活，機關(guān)中“大材小用”、“小才大用”現(xiàn)象同時存在。把聘任制作為公務員任用的補充形式，有利于提高公務員隊伍的整體素質(zhì)。根據(jù)公務員法的規(guī)定，我國聘任制的范圍，主要包括下列兩方面職位：（一）專業(yè)性較強的職位。這些職位包括領(lǐng)導職位，也包括非領(lǐng)導職位。（二）輔助性職位。這部分職位屬于事務性、輔助性職位，如普通文秘、書記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等職位。中國人大網(wǎng)專稿公務員法解讀中華人民共和國公務員法已于日前頒布,將從明年1月1日起施行。公務員法對公務員管理的考錄、薪資制度、聘任和離職就業(yè)等各個方面都有比較成熟的制度設計和法律規(guī)范。 為了便于廣大求職者準確理解公務員法條文，記者采訪了上海師范大學法政學院法律系主任費長山，請他對公務員法相關(guān)核心條款進行釋義及解讀,希望對打算加入公務員隊伍的讀者能有所幫助。公務員法解讀本報記者 許南欣不升職務可提級別公務員法：第十九條 （第一款）公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關(guān)系，由國務院規(guī)定。（第二款）公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。（第三款）公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。專家解讀過去，基層公務員晉級空間狹小，一個大學本科生進入縣級機關(guān)一年確定為科員后，由于缺少職位等原因，可能在很多年內(nèi)沒有職務晉升的機會，這使得眾多求職者對基層公務員崗位望而卻步。公務員法相關(guān)規(guī)定克服了以往級別與職務的對應幅度不合理的弊病，有利于激發(fā)公務員的積極性。由于以往的工資、住房、醫(yī)療等福利都與職務高低掛鉤，一個公務員若職務上不去，其合理的福利收益就難以保證?，F(xiàn)在公務員在同一職務上，可以按照規(guī)定晉升級別，這就為中低職務層次的公務員拓展了更大的發(fā)展空間。同時，這一規(guī)定使級別成為體現(xiàn)公務員待遇、地位和榮譽的又一基本尺度，公務員在職務晉升受到限制時，可以在級別晉升的同時享受由級別晉升帶來的待遇，這樣有利于引導公務員專心“謀事”，而不是“謀官”。聘任制公務員出現(xiàn)公務員法：第九十五條 機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。第九十六條 （第一款）機關(guān)聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。第九十七條 （第一款）機關(guān)聘任公務員，應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關(guān)與所聘公務員雙方的權(quán)利、義務。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。專家解讀公務員法規(guī)定，金融、財會、法律、信息等方面的高級專業(yè)技術(shù)人才，可以選擇以聘任制公務員的身份通過相關(guān)選拔進入機關(guān)工作。同時，機關(guān)書記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員等等這樣一些輔助性職位也將通過聘任制的方式吸收具有相關(guān)技能的求職者。公務員法規(guī)定，聘任制是機關(guān)通過合同選拔、任用公務員的一種人事管理制度，求職者被錄用為聘任制公務員，應與相關(guān)部門簽訂聘任合同。離職再就業(yè)有限制公務員法：第一百零二條 （第一款）公務員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務員在離職3年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。（第二款）公務員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關(guān)的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。專家解讀對公務員辭去公職或者退休后再就業(yè)的情形, 中央一直有著嚴格的政策限制。2004年9月，中共中央政治局審議通過的關(guān)于黨政領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見明確重申了“三年兩不準”的規(guī)定。1998年修改后的上海市國家公務員辭職辭退實施細則也明確規(guī)定：國家公務員辭職后，兩年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的國有企業(yè)或營利性的事業(yè)單位工作的，須經(jīng)原任免機關(guān)批準。在特殊職位上任職的國家公務員辭職后，兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位任職或到外商駐滬機構(gòu)任職，也不得利用任職期內(nèi)掌握的資料、工作對象等從事有關(guān)工作。公務員法明確了公務員離職后的就業(yè)限制，堵上了“須經(jīng)原任免機關(guān)批準”的口子，并規(guī)定了違反之后的處理辦法。公務員離職后再就業(yè)應嚴格遵守公務員法相關(guān)規(guī)定?？荚囦浻迷黾有乱?guī)定公務員法：第二十一條 （第一款）錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。第三十條 （第一款）招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。專家解讀相比國家公務員暫行條例，公務員法增加了公務員考錄過程中的“嚴格考察”、“平等競爭”和“公示制度”，給求職者提供了一個公平競爭的法律框架。“公示制度”更是將公務員招考錄的每一個環(huán)節(jié)都放在全社會的監(jiān)督下進行，求職者盡可在公務員考試過程中發(fā)揮自己的專業(yè)才能。法官、檢察官“兩考合一”公務員法：第四十五條 （第三款）確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。專家解讀過去，求職者擔任初任的法官、檢察官，要面臨“一職雙考”，既要取得司法考試的資格，又要通過公務員的考試，對于求職者來說顯然負擔過重。為了解決這種矛盾，這次在公務員法當中做了規(guī)定，確定初任法官和檢察官的任職人選可以不進行公務員考試，而是向社會公開選拔已經(jīng)通過國家司法考試的人才。近年上海市國家公務員（機關(guān)工作者）招考步驟一、確定招考對象1、全國全日制普通高等院校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生（定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)生除外）；2、近兩年畢業(yè)于上海市全日制普通高等院校尚未落實工作單位，戶口仍保留在原就讀學校的優(yōu)秀畢業(yè)生（以應屆畢業(yè)生的身份報考）；3、具有上海市常住戶口的社會人員；4、海外留學人員；5、某些緊缺急需的專業(yè)性職位，經(jīng)市主考機關(guān)批準，外省市具有碩士以上學位、且符合本市人才引進條件的優(yōu)秀社會人員也可報考。求職者可通過新聞媒體和上?！?1世紀人才網(wǎng)”了解招考公告和招錄簡章。首批招錄工作結(jié)束后，根據(jù)用人單位招錄職位的空缺情況和實際需求，動態(tài)發(fā)布信息，不定期地進行招錄。2005年上海市國家公務員考試已分別于2004年11月和2005年5月發(fā)布了兩次招錄職位信息。二、分類考試報名考試報名一律采取網(wǎng)絡報名方