財政研究論文-如何利用我國世貿成員國地位防止別國濫用反傾銷.doc

財政研究論文-如何利用我國世貿成員國地位防止別國濫用反傾銷在中國即將加人世界貿易組織的時候，人們討論比較多的是加人會給中國國內法律，特別是貿易和投資方面的法律法規(guī)帶來的變化。但同時人們也應該看到，中國加人也使該組織的其它成員不得不相應地修改本國法律及相關措施中與中國有關的那些規(guī)定。美國給予中國永久性正常貿易關系（）就是一個典型的例子，它將改變美國的法律與貿易措施中與中國有關的部分。本文關注的是隨著上述變化的發(fā)生，中國可以從貿易規(guī)則中得到什么樣的保護。行為。包括由于不公正地使用“原產(chǎn)地規(guī)則”損害中國紡織品出口的行為、采用非關稅壁壘措施限制中國工業(yè)品出口的行為、錯誤地使用衛(wèi)生及植物檢疫規(guī)則來限制中國農產(chǎn)品出口的行為，或者濫用“保障措施”條款來限制大批中國產(chǎn)品出口的行為等。傾銷調查并進而加征高額的反傾銷附加關稅。眾所周知，在過去的一段時間里，中國產(chǎn)品在美國及其它一些國家反傾銷的名單里占了相當?shù)谋戎?。而且中國加人以后其它國家對中國產(chǎn)品提起反傾銷案件的數(shù)量看來并不會減少，反而可能會上升，因為反傾銷案件數(shù)量的增加是與中國產(chǎn)品出口的增加緊密相關的。在反傾銷方面，中國人世帶來的好處是可以利用的爭端解決機制限制其它國家濫用反傾銷法來限制中國產(chǎn)品的出口。年關貿總協(xié)定（“”）第六條及協(xié)議中關于實施反傾銷條款的協(xié)議（“反傾銷協(xié)議”）包括了對各成員國使用其反傾銷法的諸多規(guī)定。目前許多國家擁有自己的反傾銷法，對那些以不合理的低價進口的國外產(chǎn)品征收高額附加關稅，以保護受到低價進口沖擊的國內產(chǎn)業(yè)。人世以后，如果中國認為其它成員國對中國產(chǎn)品采取的反傾銷措施有不合理之處，可以訴諸反傾銷協(xié)議中規(guī)定的爭端解決機制，并按“爭端解決規(guī)則和程序的諒解備忘錄”的有關規(guī)定尋求解決。傾銷稅，或用其它方式對反傾銷措施帶來的貿易損失給予賠償。產(chǎn)品頻頻反傾銷的情況，同時本文還將簡要分析反傾銷協(xié)議對中國的影響。本文下半部分將介紹中國如何利用那些已裁定違反“反傾銷協(xié)議”的案例（包括涉及美國的案例）。文章還將討論除了向提出正式申訴外，中方還能如何利用其成員國地位防止其它國家過濫地使用反傾銷措施。及中國加人知叮談判的繼續(xù)進行，上述問題將來還可能發(fā)生變化，所以對與中國有關的法律的研究也應不斷進行更新。外國產(chǎn)品涌人本國市場的時候。原則上，當一國的產(chǎn)品出口到其它國家時的價格低于該產(chǎn)品在本國市場上的價格或銷售到第三國的價格，或者低于其生產(chǎn)成本價格（當然，做這些比較時要把價格修正到“出廠價”的水平上），就是傾銷行為。但美國現(xiàn)在仍把中國作為非市場經(jīng)濟國家，因為它認為中國產(chǎn)品的價格還是由政府確定的。因此，在美國商務部計算中國產(chǎn)品的正常價值時采用“推定成本法”，即收集中國產(chǎn)品的有關生產(chǎn)要素情況，如生產(chǎn)一噸某產(chǎn)品需要多少原材料、勞動力、電力、煤炭等等，然后再分別乘以從其它市場經(jīng)濟國家找到上述生產(chǎn)要素的替代價格，從而推定出“正常價值”。例如，美國商務部在針對一個產(chǎn)品的反傾銷調查中會先找到中國企業(yè)生產(chǎn)一噸這樣的產(chǎn)品需要用多少電，再將這一用電數(shù)乘以印度的公開電費價格，來決定中國企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品的電費成本。對美國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商造成了實質性損害或損害的威脅，它將根據(jù)美國法律對這些進口產(chǎn)品征收反傾銷稅。盡管反傾銷稅的稅率可能大大高于允許各國征收的正常關稅稅率，而且它與最惠國條款看來也存在著矛盾，但對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅這種做法是規(guī)則所允許的。反傾銷稅可以使涉訴產(chǎn)品的進口價格大幅度上漲并因此而無法進人進口國市場。度增長。最初使用反傾銷措施的只有美國等少數(shù)幾個國家，現(xiàn)在很多國家，包括中國，已經(jīng)有了自己的反傾銷法。多個成員國，如墨西哥、歐盟、加拿大、阿根廷、委內瑞拉、印度、日本、韓國、泰國及印度尼西亞近年來經(jīng)常對進口產(chǎn)品進行反傾銷調查。從到年立案的反傾銷案當中，有四分之一強的反傾銷案件涉及鋼鐵產(chǎn)品。當然，反傾銷案涉及產(chǎn)品的范圍是相當廣泛的，包括化工、機械、塑料、消費品和紡織品。近年來，各國征收反傾銷稅的幅度也呈上升趨勢。對別國反傾銷措施投訴的增加。自年到年，在爭端解決機制下進行裁決的爭議中有是關于成員國間所采取的反傾銷措施的。有證據(jù)表明，反傾銷問題也是爭端解決機制所要處理的主要問題之一。自從爭端解決機制年月開始運作以來，已有個成員國及歐盟提出了起針對其它成員國反傾銷措施的爭端解決案，這個國家中既有發(fā)達國家也有發(fā)展中國家，既有大國也有小國。已經(jīng)對其中起案件做出裁決，目前還有一起案件也即將裁決。銷的國家之一，因此，對中國政府和企業(yè)來說，熟悉反傾銷協(xié)議并運用其爭端解決機制來保護自己是非常重要的。據(jù)統(tǒng)計，成員國所進行的反傾銷調查案件，涉及中國的緊多。根據(jù)美國政府統(tǒng)計，年至年間，美國一國就對中國提起了個反傾銷原審案，個復審案。截至年底，針對中國產(chǎn)品仍然有效的反傾銷措施達個。個月，成員國對中國產(chǎn)品采取了幾二項反傾銷措施（包括初裁和終裁）。所有成員國對中國產(chǎn)品提取起的反傾銷調查，比對其它任何國家都要多。這些調查所涉及的產(chǎn)品范圍包括家用及辦公用品、電子及工業(yè)品、種化工品及超過種金屬產(chǎn)品。歐盟在對中國產(chǎn)品反傾銷方面表現(xiàn)積極度。在年上半年歐盟開始的起反傾銷案中就有起是針對中國的。近年來其它國家也大量對中國產(chǎn)品采取反傾銷措施，如黑西哥。在北美自由貿易協(xié)定即將在墨西哥生效之時，該國一次就對種中國產(chǎn)品提出了反傾起訴，在很多案件中，被投訴的中國產(chǎn)品根本就沒有對墨西哥出口過，但由于中國不是關貿總協(xié)定的成員國，中國政府也難以阻止這些反傾銷案的發(fā)生。印度對中國也提出了大量反傾銷投訴，包括對中國的焦炭、絲綢、鋼鐵及其它多種產(chǎn)品。意越做越大的成員國的國內企業(yè)會向其政府施加越來越大的壓力，要求其采取反傾銷措施對付來自中國的產(chǎn)品。美國政府已經(jīng)宣布在中國加入后要對中國產(chǎn)品進一步嚴格執(zhí)行反傾銷法。由于中國目前還是成員國，所以無法要求其它國家對其產(chǎn)品的反傾銷措施都符合反傾銷協(xié)議的規(guī)定。中國一旦加入，就應充分行使其權利，認真審視別國對中國產(chǎn)品的反傾銷措施及調查程序，以發(fā)現(xiàn)其中是否有侵害中國利益的作法，屆時中國企業(yè)也應更多地向中國政府進行咨詢，在必要時請其在反傾銷問題上與相關國家進行非正式磋商或向正式提出爭端解決程序。而將一些成員國在較早以前達成的一些共識進一步確認和擴大化。反傾銷條款的主要目的是指導一國政府如何在國內法規(guī)的基礎上應對傾銷為，在年第六條和章，以及反傾銷協(xié)議附件中，對反傾銷條款的程序規(guī)