環(huán)-境-資-源-法-培訓(xùn).ppt

環(huán)境資源法 Environmental Law,張 輝 Dominic,一、人與環(huán)境,二、2009中國(guó)環(huán)境質(zhì)量,三、09-10環(huán)境法制動(dòng)態(tài),四、環(huán)境法學(xué),目錄 Content,人與環(huán)境的關(guān)系,2009中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況,全國(guó)地級(jí)以上城市和環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量均有所好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升；環(huán)保重點(diǎn)城市3項(xiàng)污染物平均濃度逐步下降，二氧化硫由2005年的0.057毫克/立方米降至2009年的0.043毫克/立方米，濃度降幅達(dá)24.6； 全國(guó)地表水水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，759個(gè)國(guó)控?cái)嗝骖?lèi)水質(zhì)斷面比例穩(wěn)步上升，劣類(lèi)水質(zhì)斷面比例呈下降趨勢(shì)；地表水高錳酸鹽指數(shù)和氨氮超標(biāo)斷面比例逐步下降，高錳酸鹽指數(shù)濃度由2005年的7.2毫克/升降至2009年的5.1毫克/升； 空氣可吸入顆粒物污染依然突出，仍是影響環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量的首要污染物；同時(shí)，細(xì)顆粒物和臭氧污染逐漸顯現(xiàn)； 氨氮、高錳酸鹽指數(shù)仍然是地表水主要的超標(biāo)項(xiàng)目，糞大腸菌群污染仍然嚴(yán)重，個(gè)別斷面重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，多數(shù)重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)沒(méi)有減輕。,2009中國(guó)環(huán)境質(zhì)量,城市空氣質(zhì)量 全國(guó)城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為91.5，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保重點(diǎn)城市空氣3項(xiàng)污染物平均濃度持續(xù)降低。二氧化硫濃度降幅最大，但可吸入顆粒物污染仍然突出 地表水水質(zhì)狀況 全國(guó)地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，類(lèi)水質(zhì)比例升高，劣類(lèi)水質(zhì)比例降低。2005年以來(lái)，全國(guó)地表水高錳酸鹽指數(shù)和氨氮平均濃度持續(xù)降低，但氨氮污染逐漸突出，成為最主要的超標(biāo)項(xiàng)目；糞大腸菌群污染仍然嚴(yán)重；重點(diǎn)湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)沒(méi)有減輕。,中國(guó)環(huán)境危機(jī)事件,雪災(zāi)、旱災(zāi)與水災(zāi)并重（關(guān)鍵詞：氣候變化） 重金屬污染頻發(fā)（陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件、山東臨沂砷污染、湖南瀏陽(yáng)鎘污染） 關(guān)鍵詞：重點(diǎn)污染源控制的局限 廣州番禺垃圾焚燒（關(guān)鍵詞：公眾參與、環(huán)境權(quán)） 地震災(zāi)害頻發(fā) 大連中石油油管爆炸污染（2010.7.16） 紫金礦業(yè)致汀江污染（2010.7.3） 重大泥石流災(zāi)害（舟曲、北川、云南貢山） 荒漠化：At current rates, the desert in Northern China will bury an area about the size of New Jersey every five years.(From New York Times),09-10環(huán)境法制動(dòng)態(tài),規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（09.10.01） 限期治理管理辦法（09.09.01） 生態(tài)文明立法起步（福建、貴陽(yáng)） 侵權(quán)責(zé)任法歲末通過(guò) 中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟（江蘇無(wú)錫公益民事訴訟和貴州清鎮(zhèn)公益行政訴訟） 環(huán)境犯罪定性為投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪,重慶市09四大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,積極推進(jìn)主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)工作（COD和SO2排污指標(biāo)交易試點(diǎn)） 開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作 全面開(kāi)展“綠色信貸”工作 建立完善重污染企業(yè)退出機(jī)制,如何認(rèn)識(shí)環(huán)境法,環(huán)境法的認(rèn)識(shí)路徑調(diào)整論 （1）權(quán)利義務(wù) 客體 行為 指向人： 人與人的關(guān)系 指向物： 人與物的關(guān)系 物（特定物+種類(lèi)物）： 物與 物的關(guān)系（野生動(dòng)物保護(hù)、防沙治沙） （2）總結(jié)：由人與環(huán)境的主客體關(guān)系界定走向人與自然 的對(duì)等關(guān)系法律調(diào)整 環(huán)境法的重要性 （1）生存權(quán) （2）發(fā)展權(quán) （3）財(cái)產(chǎn)權(quán) 環(huán)境法之“實(shí)用主義” （1）環(huán)境保護(hù)依賴環(huán)境執(zhí)法與司法 （2）環(huán)境經(jīng)濟(jì)對(duì)于法律的專業(yè)需求 （3）環(huán)境法理論的革新拓展,當(dāng)前環(huán)境法學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題,環(huán)境權(quán)利研究 和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境法 環(huán)境法主體研究 環(huán)境的訴訟機(jī)制 生態(tài)安全（生物安全） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 能源法,環(huán)境資源法教學(xué)內(nèi)容,環(huán)境資源法總論 （1）環(huán)境資源法的理論基礎(chǔ) （2）環(huán)境資源法的基礎(chǔ)理論（概念、主體、權(quán)利與義務(wù)、法律關(guān)系、體系、基本原則、法律責(zé)任等） （3）環(huán)境資源法的制度構(gòu)建 環(huán)境污染防治法 自然資源法 國(guó)際環(huán)境法,環(huán)境保護(hù)法一般概述,環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境保護(hù)與環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)、目的和作用 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制 環(huán)境資源法的適用范圍 環(huán)境資源法律關(guān)系 環(huán)境保護(hù)法體系,緒 論,環(huán)境與資源 1、人類(lèi)、環(huán)境與生態(tài)之間的關(guān)系 2、環(huán)境、環(huán)境要素與資源的關(guān)系 3、自然與環(huán)境的關(guān)系（由人與環(huán)境的主客體關(guān)系走向人與自然的平等關(guān)系） 4、環(huán)境的法律含義 環(huán)境問(wèn)題 1、第一環(huán)境問(wèn)題與第二環(huán)境問(wèn)題 2、環(huán)境污染與環(huán)境破壞 3、發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題,生態(tài)系統(tǒng)圖示,生態(tài)系統(tǒng),非生物環(huán)境,生物成分,氣候因子（太陽(yáng)輻射、溫度、濕度、風(fēng)等） 生物代謝材料（二氧化碳、氧氣、無(wú)機(jī)鹽類(lèi)和水等） 媒質(zhì)（水、空氣、土壤等） 生長(zhǎng)基質(zhì)（巖石、砂礫、泥土等）,生產(chǎn)者（植物和化能細(xì)菌） 消費(fèi)者（動(dòng)物） 分解者（真菌和細(xì)菌）,環(huán)境保護(hù)與環(huán)境保護(hù)法,環(huán)境保護(hù) （1）保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 （2）防治環(huán)境污染和其他公害 環(huán)境保護(hù)法 是調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防止環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,環(huán)境保護(hù)法的地位,環(huán)境保護(hù)法與環(huán)境管理 手段與目的關(guān)系的理解 環(huán)境保護(hù)法與客觀規(guī)律 （1）環(huán)境保護(hù)法與生態(tài)規(guī)律 （2）環(huán)境保護(hù)法與經(jīng)濟(jì)規(guī)律 （3）環(huán)境保護(hù)法與價(jià)值規(guī)律,環(huán)境保護(hù)法的演進(jìn),奴隸社會(huì)到資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命時(shí)期 （1）環(huán)境問(wèn)題集中于生活領(lǐng)域 （2）環(huán)境法律法規(guī)形式零散、不獨(dú)立 資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命到二次世界大戰(zhàn)時(shí)期 （1）工業(yè)污染出現(xiàn)，環(huán)境公害發(fā)生 （2）環(huán)境法以自然資源法為主，污染防治法較少 （3）立法缺乏系統(tǒng)性，單行立法 二戰(zhàn)以后 （1）各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題顯現(xiàn) （2）環(huán)境立法體系化 （3）環(huán)境立法國(guó)際化,環(huán)境保護(hù)法的概念,環(huán)境保護(hù)法的定義 （1）調(diào)整對(duì)象：關(guān)系說(shuō)+行為說(shuō) （2）調(diào)整范圍：開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善、防治 （3）調(diào)整手段：意思自治、行政管理、國(guó)家干預(yù) 環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn) （1）技術(shù)性 （2）綜合性 （3）廣泛性 （4）可持續(xù)發(fā)展性,環(huán)境保護(hù)法與其他部門(mén)法,環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法 環(huán)境法與民法 環(huán)境法與行政法 環(huán)境法與刑法,環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)與目的,環(huán)境保護(hù)法的任務(wù) 1、保護(hù)和改善環(huán)境 2、防治污染和其他公害 環(huán)境保護(hù)法的目的 1、保障人體健康 2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 手段與目的環(huán)境法立法目的的根本轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)模式“環(huán)境經(jīng)濟(jì)人類(lèi)的幸?！?創(chuàng)新模式“人類(lèi)行為（經(jīng)濟(jì)）環(huán)境人與自然的和諧”,日本環(huán)境保護(hù)基本法,The purpose of this law is to comprehensively and systematically promote policies for environmental conservation to ensure healthy and cultured living for both the present and future generations of the nation as well as to contribute to the welfare of mankind, through articulating the basic principles, clarifying the responsibilities of the State, local governments, corporations and citizens, and prescribing the basic policy considerations for environmental conservation.,環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制,環(huán)境監(jiān)督管理體制：指國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及這些機(jī)構(gòu)之間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限的劃分 環(huán)境監(jiān)督管理體制：統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制 （1）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 （2）縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 （3）國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén)，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 （4）縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。,環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的特點(diǎn),統(tǒng)管部門(mén)與分管部門(mén)都是環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 統(tǒng)管部門(mén)與分管部門(mén)執(zhí)法地位平等 統(tǒng)管部門(mén)與分管部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不清,各級(jí)政府的環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé),各級(jí)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量 各級(jí)統(tǒng)管部門(mén)和分管部門(mén)對(duì)各級(jí)政府負(fù)責(zé) （1）“限期治理”由縣級(jí)以上人民政府決定； （2）縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。（環(huán)保法32條）,例：水管理與水污染管理,水資源管理部門(mén)：各級(jí)水行政主管部門(mén)（規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)、監(jiān)督檢查以及責(zé)任追究） 水污染管理： （1）縣級(jí)以上政府環(huán)保部門(mén)：統(tǒng)管 （2）交通主管部門(mén)的海事主管機(jī)構(gòu)：船舶污染 （3）縣級(jí)以上政府的水利、國(guó)土、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及江河湖泊流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu),我國(guó)環(huán)境監(jiān)督的產(chǎn)生與發(fā)展,起步階段（1972-1978）： 1974國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組 初創(chuàng)階段（1979-1981） 開(kāi)始建立地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu) 徘徊階段（1982-1987） 1982環(huán)境保護(hù)局（隸屬城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部） 發(fā)展階段（1988-2008） （1）國(guó)家環(huán)境保護(hù)局1988 （2）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局1998 （3）環(huán)境保護(hù)部2008,環(huán)境資源法的適用范圍,適地范圍：中國(guó)領(lǐng)域和中國(guó)管轄的其他海域 適事范圍：所有對(duì)環(huán)境資源構(gòu)成影響的活動(dòng)和事項(xiàng) 適人范圍：以屬地原則為主，屬人原則和保護(hù)原則為輔，包括自然人、單位和國(guó)家（國(guó)際組織）。 適時(shí)范圍：,環(huán)境資源法律關(guān)系,法律調(diào)整與法律關(guān)系 構(gòu)成環(huán)境法律關(guān)系的社會(huì)關(guān)系（這里的社會(huì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)從環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍作更為寬泛意義以上的理解，包括人與人之間、以及人與自然的關(guān)系） 環(huán)境資源法律關(guān)系的特征 1）特定性 2）綜合性 3）廣泛性 4、環(huán)境資源法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體,環(huán)境資源法體系,憲法規(guī)定 環(huán)境基本法 環(huán)境單行法 環(huán)境法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 其他部門(mén)法的有關(guān)規(guī)定 國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)條約,環(huán)境資源法的基本原則,法律基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn) 1、高度性標(biāo)準(zhǔn) 2、普遍性標(biāo)準(zhǔn) 3、特色性標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境資源法基本原則概述 1、定義 2、特征 環(huán)境資源法基本原則,協(xié)調(diào)發(fā)展原則,協(xié)調(diào)發(fā)展原則：指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 協(xié)調(diào)發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展三者的并列排序,協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義,維持地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求（最大限度滿足社會(huì)的物質(zhì)和文化需要） 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目的（造福人類(lèi)）,協(xié)調(diào)發(fā)展原則的具體要求,“三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策 把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和和會(huì)發(fā)展計(jì)劃基礎(chǔ)上制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃 健全環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)周期社會(huì)”。,預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則,概念：指采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。 法律原則的制度保障 （1）預(yù)防制度 （2）控制制度 （3）救濟(jì)制度,預(yù)防原則的實(shí)施,全面規(guī)劃，合理布局 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理 積極治理已有的環(huán)境污染和破壞 制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境法律制度 完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理,損害者付費(fèi)受益者補(bǔ)償原則,定義：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)。 污染者付費(fèi)：污染者負(fù)擔(dān)誰(shuí)污染誰(shuí)治理 利用者補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償 開(kāi)發(fā)者保護(hù)：誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù) 破壞者治理：恢復(fù)整治,損害者付費(fèi)的理解,損害者付費(fèi)對(duì)污染者付費(fèi)的補(bǔ)正 損害者付費(fèi)的法律效果 （1）環(huán)境損害的合法性評(píng)析 （2）損害者負(fù)擔(dān) 環(huán)境與資源開(kāi)發(fā)利用者的綜合環(huán)境義務(wù) （1）付費(fèi) （2）保護(hù) （3）補(bǔ)償 （4）治理,損害者付費(fèi)、收益者補(bǔ)償原則的實(shí)施,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度 對(duì)超標(biāo)排放污染物單位，加大限期治理力度 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理 建立環(huán)境保護(hù)共同負(fù)擔(dān)制度,公眾參與原則,公眾參與原則：在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，一切單位和個(gè)人均有權(quán)通過(guò)一定的程序和途徑，參與與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的活動(dòng)，其目的在于制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權(quán)力。 公公參與原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵：權(quán)利的夢(mèng)想 （1）“參與”的主次之分； （2）參與權(quán)的外在表現(xiàn)：知情權(quán)、投票權(quán)、監(jiān)督權(quán) （3）參與權(quán)與環(huán)境權(quán)的距離,公眾參與原則的理論依據(jù),環(huán)境的公共財(cái)產(chǎn)理論 （1）公共產(chǎn)品 （2）共同共有 環(huán)境的公共信托理論 （1）受托人的公共選擇（“社會(huì)契約的第三次締結(jié)”） （2）信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬不變 實(shí)體環(huán)境權(quán)論,深港西部通道側(cè)接線工程的公眾參與,為了在深圳和香港之間建設(shè)更多的物流通道，2002年12月國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)在深圳西部建設(shè)通道工程，其中包含側(cè)接線工程，沿線社區(qū)多達(dá)10多個(gè)，涉及20多萬(wàn)居民。2003年3月深圳市發(fā)展計(jì)劃局也批復(fù)了深圳側(cè)接線工程，該工程主要用于深港過(guò)境貨車(chē)專用通道。側(cè)接線建設(shè)方案自2000年起先至2003年先后作出三次修改，最終確定采用全封閉下沉式道路組合方案，由深圳環(huán)境科學(xué)研究所編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并向50位居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，后經(jīng)深圳市環(huán)保局審批。方案通過(guò)后，引起該側(cè)接線沿線居民的強(qiáng)烈反對(duì)。居民要求公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告，被以保密文件為由遭到拒絕；同時(shí)發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的50為居民中只回收48份，大部分反對(duì)現(xiàn)行的排氣口設(shè)置方案，由此產(chǎn)生了我國(guó)首例公眾環(huán)境維權(quán)行動(dòng)。,公眾參與原則的法律思考,公眾的范圍如何界定 公眾參與的途徑 公眾參與的程序 公眾參與的內(nèi)容 公眾參與權(quán)被侵犯后的救濟(jì),環(huán)境保護(hù)法基本制度,概述 環(huán)境規(guī)劃制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 “三同時(shí)”制度 許可證制度 經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度 自然資源權(quán)屬制度 限期治理制度 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度,環(huán)境保護(hù)法律制度,制度的一般理解 法律與制度的關(guān)系 環(huán)境保護(hù)法律制度的特征 （1）具體性 （2）系統(tǒng)性 （3）特定性,環(huán)境規(guī)劃制度（一）,環(huán)境規(guī)劃制度：根據(jù)國(guó)家或者一定地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和改善活動(dòng)所做的總體部署和安排。 環(huán)境規(guī)劃的特征： （1）綜合性 （2）整體性 （3）區(qū)域性 （4）動(dòng)態(tài)性 （5）約束性,環(huán)境規(guī)劃制度（二）,環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型 （1）按規(guī)劃期劃分 （2）按規(guī)劃范圍劃分 （3）按規(guī)劃性質(zhì)劃分 環(huán)境規(guī)劃的原則 （1）以人為本、和諧發(fā)展 （2）協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏 （3）預(yù)防為主、綜合治理 （4）污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉 （5）依賴環(huán)境技術(shù),環(huán)境規(guī)劃制度的內(nèi)容,土地利用規(guī)劃制度 生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度 自然資源規(guī)劃制度 城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃制度,土地利用總體規(guī)劃制度（一）,土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù) 1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 2、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求 3、土地供給能力 4、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求 土地利用總體規(guī)劃的編制原則 1、下級(jí)服從上級(jí)原則 2、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地 3、提高土地利用率 4、統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地 5、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用 6、占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡,土地利用總體規(guī)劃制度（二）,土地利用總體規(guī)劃的編制要求 1、地方建設(shè)用地總量和耕地保有量不得超過(guò)上級(jí)控制指標(biāo) 2、省級(jí)規(guī)劃確保耕地總量不減少 3、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途，并公告 土地利用總體規(guī)劃的審批 1、省級(jí)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 2、省、自治區(qū)政府所在的市、人口百萬(wàn)以上的市、國(guó)務(wù)院指定的城市，其規(guī)劃經(jīng)省級(jí)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)； 3、其他的逐級(jí)上報(bào)省級(jí)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可經(jīng)授權(quán)由市級(jí)政府批準(zhǔn),當(dāng)前的土地矛盾,土地定價(jià)制度不合理（勾地制度） 對(duì)政府的政地行為缺乏有效約束 失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低 失地農(nóng)民缺乏長(zhǎng)久有效安置 國(guó)土空間“四類(lèi)主體功能區(qū)”（十一五規(guī)劃草案） 1、優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域：國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域； 2、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域； 3、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān) 系全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域； 4、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。,生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度,生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo) 1、近期目標(biāo)（2010） 2、中期目標(biāo)（2030） 3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2050） 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局 1、黃河上中游地區(qū) 2、長(zhǎng)江上中游地區(qū) 3、“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū) 4、南方丘陵紅壤區(qū) 5、北方土石山區(qū) 6、東北黑土曼崗區(qū) 7、青藏高原凍融區(qū) 8、草原區(qū) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施,自然資源規(guī)劃制度,自然資源規(guī)劃制度的特征 1）普遍性 2）指導(dǎo)性 3）政府的規(guī)劃責(zé)任缺位 水資源規(guī)劃制度 1）水資源國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃 2）水資源流域規(guī)劃（流域綜合規(guī)劃、流域?qū)I(yè)規(guī)劃） 3）水資源區(qū)域規(guī)劃（區(qū)域綜合規(guī)劃、區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃）,小區(qū)居民為何投訴不斷,據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，在2000年南京市環(huán)保部門(mén)接到的17500件環(huán)境投訴中，有相當(dāng)一部分在處理時(shí)讓環(huán)保執(zhí)法人員左右為難。其中最為典型的就是該市的一個(gè)居民小區(qū)竟然緊貼著鋼鐵鑄造廠建設(shè)，造成了小區(qū)居民投訴不斷。而鋼鐵鑄造廠也連連叫屈，因?yàn)樵搹S在上世紀(jì)70年代建廠時(shí)四周還是四處空曠，1999年后，四周興建起小區(qū)，到2001年時(shí)，更有甚者是某小區(qū)竟然跟該廠的緊密接觸達(dá)到共用一道圍墻。為此，該廠已經(jīng)花費(fèi)了上千萬(wàn)元進(jìn)行環(huán)保設(shè)備改造，并達(dá)到達(dá)標(biāo)排放，但仍然投訴不斷。 思考：本案反映了哪些方面的環(huán)境法律問(wèn)題？,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征： 1）預(yù)測(cè)性 2）客觀性 3）綜合性 4）強(qiáng)制性,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的歷史沿革及發(fā)展,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的歷史沿革 1）出現(xiàn)與立法 2）我國(guó)的立法進(jìn)程：環(huán)境保護(hù)法、污染防治法、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的沿革與發(fā)展：戰(zhàn)略政策規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目（建設(shè)） 1） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 2）計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 3）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 4） 政策環(huán)境影響評(píng)價(jià) 5）戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍,美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍 法國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍 中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍 1）規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),1、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)： （1）綜合規(guī)劃：土地利用、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī) 劃； （2）專項(xiàng)規(guī)劃：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。 2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容： （1）綜合規(guī)劃草案；環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明 （2）專項(xiàng)規(guī)劃草案；環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 3、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容 （1）綜合規(guī)劃：分析預(yù)測(cè)和評(píng)估；提出預(yù)防或減輕的措施 （2）專項(xiàng)規(guī)劃：分析預(yù)測(cè)和評(píng)估；提出預(yù)防或減輕的措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi) （1）重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目：環(huán)境影響報(bào)告書(shū) （2）輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目：環(huán)境影響報(bào)告表 （3）不需要環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目：環(huán)境影響登記表 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容 1、建設(shè)項(xiàng)目概況 2、建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀 3、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估 4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證 5、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)損益分析 6、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)的建議 7、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論 （8、水土保持方案）,個(gè)體工商戶違法投產(chǎn)案,原告梁志勇在未辦理環(huán)境影響報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將其經(jīng)營(yíng)的精研塑料廠從順德市倫教鎮(zhèn)北海路段搬遷至該鎮(zhèn)新塘工業(yè)區(qū)業(yè)順路1號(hào)，并增設(shè)了8臺(tái)切割機(jī)、1臺(tái)磨粉機(jī)，新建了擠塑車(chē)間，且未建設(shè)任何環(huán)保設(shè)施后將主體工程投入生產(chǎn)。被告順德市環(huán)保局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，組織聽(tīng)證后，于6月28日做出了順環(huán)罰字2001037號(hào)“行政處罰決定書(shū)”，認(rèn)定原告違反了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第9條第2款和第16條的規(guī)定，對(duì)原告做出責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰3萬(wàn)元的行政處罰決定。原告不服，認(rèn)為其作為個(gè)體工商戶不是建設(shè)單位，所從事的行為不屬于建設(shè)項(xiàng)目，遂提起訴訟，要求撤銷(xiāo)。 原告的訴訟請(qǐng)求是否得以主張？,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序,規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制及審批 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制及審批,環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與范圍（一）,（1）對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目； （2）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目； （3）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定開(kāi)工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。 （4）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃 （5）綜合規(guī)劃可以征求公眾意見(jiàn),環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的方式,調(diào)查公眾意見(jiàn)：調(diào)查問(wèn)卷 咨詢專家意見(jiàn)：個(gè)人咨詢或集體咨詢 座談會(huì) 論證會(huì) 聽(tīng)證會(huì),環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)與后評(píng)價(jià),規(guī)劃的跟蹤評(píng)價(jià)（重大影響的規(guī)劃） 建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)（項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中） 建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)或使用后的跟蹤檢查,朝陽(yáng)新城小區(qū)飛機(jī)噪聲污染案,1、空域規(guī)劃變更與噪聲污染的權(quán)益保護(hù) （1）噪聲污染防治法噪聲污染防治規(guī)劃 （2）城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn) （3）機(jī)場(chǎng)周?chē)h(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn) 2、空域變更的環(huán)境影響評(píng)價(jià) （1）是否需要進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) （2）是否需要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) （3）機(jī)場(chǎng)與航空器經(jīng)營(yíng)者之間的環(huán)境責(zé)任 3、空域變更的環(huán)境法律責(zé)任,“三同時(shí)”制度,“三同時(shí)”制度：是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防止污染和防止其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度。 “三同時(shí)”制度的意義： （1）是我國(guó)在實(shí)施污染控制與管理過(guò)程中獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境法律制度； （2）與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相結(jié)合，成為貫徹“預(yù)防為主”原則的環(huán)境法律制度； （3）是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和干預(yù)的重要手段。 “三同時(shí)”制度的不足 （1）立法欠完善，未對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成影響的工程建設(shè)等作出非常明確的界定； （2）責(zé)罰機(jī)制不完善；（3）執(zhí)行難,“三同時(shí)制度”的適用范圍,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 技術(shù)改造項(xiàng)目 一切可能對(duì)環(huán)境造成污染或者破壞的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目,“三同時(shí)制度”的具體內(nèi)容,建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章 建設(shè)項(xiàng)目的施工，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工 建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套設(shè)施的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)的主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行 環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，投入生產(chǎn)。,“三同時(shí)”制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,三同時(shí)制度的內(nèi)涵 “三同時(shí)”制度是我國(guó)的首創(chuàng)，是我國(guó)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目形成新污染的根本性措施和重要的環(huán)境保護(hù)法律制度。 “三同時(shí)”制度是項(xiàng)目實(shí)施階段的環(huán)境管理，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是項(xiàng)目決策階段的環(huán)境管理。只有將這兩個(gè)制度結(jié)合起來(lái)，才能最大限度的消除和減輕污染，保護(hù)好環(huán)境,垃圾場(chǎng)污染磁湖，黃石市擬選新址,建于2000年的黃石市環(huán)衛(wèi)垃圾場(chǎng)位于該市下陸區(qū)鸛廟村，當(dāng)時(shí)由于缺乏垃圾處理場(chǎng)所，該市將這一地方作為臨時(shí)性垃圾場(chǎng)，待西塞山建成后就封閉停止使用。然而，這一臨時(shí)性垃圾場(chǎng)雖然已做環(huán)評(píng)，卻未按環(huán)評(píng)要求實(shí)施，產(chǎn)生的廢水、蚊蠅、惡臭、揚(yáng)塵已經(jīng)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。垃圾場(chǎng)內(nèi)堆放的垃圾表面未按要求進(jìn)行覆蓋，散發(fā)出惡臭對(duì)啤酒廠一帶造成嚴(yán)重污染，垃圾場(chǎng)底部不斷滲出黑褐色的垃圾滲濾液，流出的垃圾廢水違規(guī)直接排入磁湖（湖北省“三河三湖”重點(diǎn)保護(hù)湖泊之一）。 思考： 1、本案垃圾場(chǎng)的行為是違反了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還是“三同時(shí)”制度； 2、“三同時(shí)”制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有何區(qū)別？,排污制度,排污權(quán)交易制度（交易要素、權(quán)利交易的特點(diǎn)） 排污收費(fèi)制度環(huán)境資源費(fèi) 排污申報(bào)登記制度：是指向環(huán)境中排放污染物的單位，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，并提供防止污染的有關(guān)技術(shù)資料，以及在排放污染物有重大改變時(shí)申報(bào)的制度。 排污總量控制制度 時(shí)間和地域限制 地區(qū)總量控制和企業(yè)總量控制,經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度,經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的必要性 （1）市場(chǎng)失靈 （2）政府失靈 （3）社會(huì)公益 經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的定義 經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的內(nèi)容 （1）環(huán)境保險(xiǎn)制度 （2）環(huán)境基金制度 （3）環(huán)境金融制度 （4）環(huán)境稅收制度 （5）生態(tài)補(bǔ)償制度 （6）環(huán)境權(quán)利交易制度 （7）環(huán)境押金制度,征收排污費(fèi)制度,征收排污費(fèi)制度的建立與發(fā)展 （1）1976年德國(guó)污水收費(fèi)法 （2）1979環(huán)境保護(hù)法（試行）首次確立 征收排污費(fèi)制度的法律依據(jù) （1）排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 （2）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 （3）污染防治法 征收排污費(fèi)制度的定義 國(guó)家環(huán)保部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用的制度,征收排污費(fèi)制度的意義,利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 增加排污者治理污染的能力 促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開(kāi)展綜合利用,排污費(fèi)制度的主體,排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定主體： （1）國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén) （2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府 征收主體：縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén) 繳費(fèi)主體 （1）單位 （2）個(gè)體工商戶,排污費(fèi)的征收范圍：污水排污費(fèi),排污費(fèi)：對(duì)向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量計(jì)征污水排污費(fèi)； 超標(biāo)排污費(fèi)不再征收：排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。（2008年修訂） 不征收的范圍： （1）對(duì)向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)的，不再征收污水排污費(fèi)。 （2）對(duì)城市污水集中處理設(shè)施接納符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水，其處理后排放污水的有機(jī)污染物（化學(xué)需氧量、生化需氧量、總有機(jī)碳）、懸浮物和大腸菌群超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按上述污染物的種類(lèi)、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位征收污水排污費(fèi)，對(duì)氨氮、總磷暫不收費(fèi)。對(duì)城市污水集中處理設(shè)施達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放的水，不征收污水排污費(fèi)。,排污費(fèi)的征收范圍,廢氣排污費(fèi) 對(duì)向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量計(jì)征廢氣排污費(fèi)。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)。 噪聲超標(biāo)排污費(fèi) 對(duì)環(huán)境噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，按照噪聲的超標(biāo)分貝數(shù)計(jì)征噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。,排污費(fèi)的征收范圍：固體廢物排污費(fèi),固體廢物排污費(fèi) 對(duì)沒(méi)有建成工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量計(jì)征固體廢物排污費(fèi) 危險(xiǎn)廢物排污費(fèi) 對(duì)以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，按照危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量計(jì)征危險(xiǎn)廢物排污費(fèi),污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的核定,排污申報(bào)： 排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量，并提供有關(guān)資料 排污核定： 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行核定。 裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定,排污費(fèi)征收的程序,確定排污費(fèi)數(shù)額并公告 排污繳費(fèi)通知 排污費(fèi)繳納 排污費(fèi)入庫(kù),污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算,一般污染物的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算 某污染物的污染當(dāng)量數(shù)該污染物的排放量（千克） 該污染物的污染當(dāng)量值（千克） PH值、大腸菌群數(shù)、余氯量的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算 色度的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算 禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算 污水排污費(fèi)收費(fèi)額=0.7元前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和,排污費(fèi)的減免緩,排污費(fèi)減免：不可抗力造成重大經(jīng)濟(jì)損失 排污費(fèi)緩交：特殊困難不能按時(shí)繳納（最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月） 排污費(fèi)減免的例外： 排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi),排污費(fèi)的使用,重點(diǎn)污染源防治 區(qū)域性污染防治 污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用 國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目 專項(xiàng)資金的例外： 不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染防治項(xiàng)目以及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目,排污費(fèi)征收制度存在的問(wèn)題,環(huán)境保護(hù)法與水污染防治法規(guī)定相互沖突，前者仍然規(guī)定超標(biāo)排污費(fèi)，但后者已經(jīng)取消 排污費(fèi)對(duì)污染成本內(nèi)化的作用較小 (1)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。只相當(dāng)于污染治理費(fèi)用的10%15%, (2)實(shí)行單因子收費(fèi)。即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時(shí),按收費(fèi)最高的一種污染物計(jì)算收費(fèi)數(shù)額; 排污費(fèi)征收的范圍并為覆蓋流動(dòng)污染源 排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不區(qū)別地域性，靈活性較差,排污費(fèi)征繳案,2005年4月8日，中國(guó)人民銀行安陸市支行與安陸市建筑總公司簽訂一份建筑工程合同，由安陸市建筑總公司承包建設(shè)中國(guó)人民銀行安陸市支行辦公樓工程。合同簽訂后，安陸市建筑總公司委派熊爾從作為該工程的項(xiàng)目經(jīng)理開(kāi)始施工。 2005年7月25日，安陸市環(huán)境監(jiān)理大隊(duì)向該工地下達(dá)了排污費(fèi)核定通知書(shū)，核定該工地2005年7月至10月應(yīng)繳排污費(fèi)11200元。同年8月2日，該大隊(duì)下達(dá)了排污費(fèi)繳納通知書(shū)。8月12日，該大隊(duì)又下達(dá)了排污費(fèi)限期繳納通知書(shū)，責(zé)令該工地繳納排污費(fèi)11200元。該工地項(xiàng)目經(jīng)理熊爾從沒(méi)有在指定期限內(nèi)繳納上述費(fèi)款，安陸市環(huán)境保護(hù)局遂先后于2005年8月29日和2005年9月6日向該工地下達(dá)了行政處罰事先告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)，以該工地拒繳排污費(fèi)為由，依據(jù)排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其處以罰款15000元，繳納2005年7至10月排污費(fèi)11200元的行政處罰。,排污費(fèi)征收糾紛案,2004年6月28日，南昌市環(huán)保局下達(dá)排污費(fèi)繳納通知單，決定于2004年1月起，向江西省無(wú)線電技工學(xué)校征收每月9375元的排污費(fèi)。但技校方稱已向南昌市供水有限公司交納了污水處理費(fèi)，認(rèn)為南昌市環(huán)保局的行為屬于重復(fù)收費(fèi)，遂向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。 思考： （1）江西省無(wú)線電技工學(xué)校能否作為排污費(fèi)的繳納主體？ （2）南昌市環(huán)保局該如何抗辯學(xué)校關(guān)于排污費(fèi)屬“重復(fù)收費(fèi)”理由。,環(huán)境稅收制度,我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境稅收種類(lèi)： 1）消費(fèi)稅：對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車(chē)、小汽車(chē)等消費(fèi)品列入征收范圍,并對(duì)小汽車(chē)按排氣量大小確定高低不同的稅率 2）資源稅：開(kāi)采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的行為，主要包括礦產(chǎn)、原油、鹽等 3）車(chē)船使用稅 4）土地使用稅 5）城市維護(hù)建設(shè)稅 6）其他稅種對(duì)于采用環(huán)保材料或措施的，給與減免,我國(guó)環(huán)境稅收制度的問(wèn)題,真正的環(huán)境稅嚴(yán)重缺失，與環(huán)境有關(guān)的稅收作用有限 缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門(mén)性稅種，即生態(tài)稅收 現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一。主要限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，而且力度不足，影響了稅收政策的實(shí)施效果,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度的定義 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容 （1）征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的原則 （2）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)象 （3）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍 （4）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn) （5）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收方式 （6）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用,生態(tài)補(bǔ)償,生態(tài)補(bǔ)償制度是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容 （1）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償 （2）通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化 （3）對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 （4）對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。,生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?森林與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償：森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金 流域生態(tài)補(bǔ)償 自然資源生態(tài)補(bǔ)償：土地復(fù)墾；植被修復(fù)；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；保證金；押金；備用金 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償 當(dāng)前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)領(lǐng)域： 自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù),鮑家村生態(tài)補(bǔ)償案,1993年天目山自然保護(hù)區(qū)由原來(lái)的1.5萬(wàn)畝擴(kuò)大到6.4萬(wàn)畝，涉及到5個(gè)村的山林地，而在山林地上種植石筍是當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)來(lái)源。自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)張后，243位村民失去了賴以生存的石竹林，生活水平明顯下降。由此向政府多次提出生態(tài)補(bǔ)償請(qǐng)求，但因補(bǔ)償辦法和時(shí)間等具體問(wèn)題，臨安市政府遲遲未給予答復(fù)。2001年5月，鮑家村243位村民向李南市人民法院提起訴訟，狀告臨安市政府不作為，要求政府給予生態(tài)補(bǔ)償。臨安法院以政府正在作為為由做出不予立案的裁定，原告向杭州市中級(jí)法院提出上訴，2001年8月杭州市中級(jí)法院撤銷(xiāo)臨安市法院裁定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理。臨安法院一審審理后，認(rèn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的行政主管部門(mén)是省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，由此駁回訴訟請(qǐng)求。為此，243位村民向浙江省林業(yè)廳和國(guó)家林業(yè)局提交生態(tài)補(bǔ)償報(bào)告，但得到的回復(fù)是，臨安市政府是天目山自然保護(hù)區(qū)當(dāng)然的行政主管部門(mén)，理由是自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)建及天目山管理局所有行政人員均屬于臨安市政府。村民就此向杭州市中級(jí)人民法院提起上訴，要求按照集體土地征收的規(guī)定，按青苗費(fèi)、安置費(fèi)30年一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予2568萬(wàn)元補(bǔ)償。 1、是否給予補(bǔ)償；2、法律適用：土地管理法還是森林法,許可證制度,許可證制度的建立與發(fā)展 （1）瑞典是實(shí)行許可證制度最早的國(guó)家 （2）我國(guó)1987年許可證制度試點(diǎn) 許可證制度的定義 國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)提出申請(qǐng)的單位和個(gè)人頒發(fā)許可證、資格證書(shū)或者執(zhí)照等文件，允許其從事某項(xiàng)對(duì)生態(tài)環(huán)境有不良影響的活動(dòng)的法律制度。,許可證的類(lèi)型及內(nèi)容,許可證的類(lèi)型 1、防治環(huán)境污染許可證 2、防治環(huán)境破壞許可證 3、整體環(huán)境保護(hù)許可證 許可證制度的內(nèi)容 1、申請(qǐng) 2、審查（程序?qū)彶楹蛯?shí)質(zhì)審查） 3、決定 4、監(jiān)督管理 5、處理,排污許可證制度的主要內(nèi)容,排污申報(bào)登記 確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo) 排污許可證的審核和發(fā)放 排污許可證的監(jiān)督和管理,我國(guó)排污許可證制度的完善,制度供給不足（不適用所有排污單位）： 1）使用范圍主要是水和大氣總量控制區(qū)域，沒(méi)有觸及固體廢物、噪聲以及海洋排污；而且局限于總量控制的重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物。 2）受理范圍和審批條件不統(tǒng)一，法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，各地方的做法各異。 3）審批結(jié)果查詢與公開(kāi)的程度不同 制度定位太低，成為總量控制度的附屬制度。在總量控制之外，仍然需要加強(qiáng)濃度控制。 配套制度供給不足，其他制度的弱執(zhí)行力影響排污許可證制度的實(shí)際效力。,排污權(quán)交易制度（一）,排污權(quán)交易制度的含義 在實(shí)施排污許可證管理及排放總量控制的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和污染治理節(jié)約污染排放指標(biāo)，這種指標(biāo)作為“有價(jià)資源”，可以“儲(chǔ)存”起來(lái)已備自身擴(kuò)大發(fā)展之需，也可以在企業(yè)之間進(jìn)行商業(yè)交換。 排污權(quán)交易的前提 （1）環(huán)境容量及其價(jià)值確定； （2）排污權(quán)配置； （3）確定排污權(quán)交易的時(shí)空交易折算指標(biāo)體系又稱為折現(xiàn)率,中國(guó)的排污權(quán)交易實(shí)踐,（1）1990-1994國(guó)家環(huán)保總局在全國(guó)十六個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行“大氣污染物排放許可證制度”的試點(diǎn)，在六個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行了大氣排污權(quán)交易試點(diǎn) （2）1996年在全國(guó)所有城市推行排污許可證制度 （3）1996年環(huán)?？偩帧拔廴疚锟偭靠刂朴?jì)劃”，隨后列入環(huán)?！熬盼濉币?guī)劃和大氣污染防治法 （4）自1997年起，國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作，開(kāi)始研究在中國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易可行性。并進(jìn)行了案例研究（本溪南通） （5）1998年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家環(huán)保總局提出的“兩控區(qū)”劃分方案和具體范圍。4月向全國(guó)公布。 （6） 2000年4月29日第九屆全國(guó)人大通過(guò)了大氣污染防治法，為國(guó)家污染控制戰(zhàn)略真正實(shí)現(xiàn)由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變提供了法律保障。對(duì)排污許可證制度賦予了相應(yīng)的法律地位，排污許可證制度將成為一項(xiàng)穩(wěn)定的長(zhǎng)期執(zhí)行的政策。,排污權(quán)交易制度的實(shí)施基礎(chǔ),總量控制是排污權(quán)交易的基礎(chǔ) 成熟的市場(chǎng)機(jī)制是確保排污權(quán)交易成功的重要條件 完善的法律制度,排污權(quán)交易的困境,環(huán)保指標(biāo)的設(shè)定由政府單方面做出，往往會(huì)讓企業(yè)措手不及； 交易規(guī)則和交易檢測(cè)不到位，沒(méi)有完全建立排污量和排污指標(biāo)兩個(gè)帳戶； 許可證未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，大氣污染防治法與水污染防治法關(guān)于許可證的管理規(guī)定不一致。 現(xiàn)行制度供給不足，造成很多企業(yè)寧愿受罰也不愿意交費(fèi)或購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)。（非市場(chǎng)推動(dòng)） 大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。（大氣污染防治法） 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定。（水污染防治法實(shí)施細(xì)則）,自然資源權(quán)屬制度,森林權(quán)屬制度（國(guó)家所有、集體所有、個(gè)人所有） 水資源權(quán)屬制度（國(guó)家所有、集體使用權(quán)、個(gè)人使用權(quán)） 草原權(quán)屬制度（國(guó)家所有、集體所有；草原不得侵占、買(mǎi)賣(mài)；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓） 礦產(chǎn)資源權(quán)屬制度（國(guó)家所有；探礦權(quán)、采礦權(quán)限制轉(zhuǎn)讓1）探礦權(quán)完成最低勘查投入經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)；（2）企業(yè)變更資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓） 野生動(dòng)物資源權(quán)屬制度（國(guó)家所有）,自然資源權(quán)屬制度的法律思考,自然資源國(guó)家所有權(quán)：強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)自然資源客體的處分權(quán)，如對(duì)林木、水資源、草資源的使用 自然資源使用權(quán)：使用和收益主要體現(xiàn)為對(duì)自然資源客體的處分，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為所有權(quán)的權(quán)能 ，更多地體現(xiàn)為以消滅客體的方式達(dá)到使用與收益之目的，如林木砍伐出售 自然資源所有權(quán)與自然資源使用權(quán)在權(quán)屬制度中的完善：區(qū)分自然資源所有權(quán)與自然資源商品所有權(quán)，如水資源所有權(quán)與水商品的所有權(quán)、林木所有權(quán)與林木商品所有權(quán)。,限期治理制度,限期治理制度的建立和發(fā)展 限期治理制度的定義 對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、行業(yè)、區(qū)域和位于特別保護(hù)區(qū)超標(biāo)排污的污染源，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)規(guī)定的總稱 限期治理制度的特征 （1）法律強(qiáng)制性 （2）明確的時(shí)間要求 （3）具體的治理任務(wù),限期治理制度的內(nèi)容（環(huán)境保護(hù)法）,限期治理的對(duì)象 （1）嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源 （2）位于特別保護(hù)區(qū)域的超標(biāo)排污源 限期治理制度的內(nèi)容 （1）限期治理目標(biāo)：具體污染源；行業(yè)污染源；區(qū)域污染 （2）限期治理期限 （3）限期治理權(quán)限 a)中央和省級(jí)直管企事業(yè)單位由省級(jí)人民政府決定 b)市縣及其以下的企事業(yè)單位由市縣人民政府決定,限期治理制度（水污染防治法）,法律依據(jù) （1）水污染防治法2008年修訂 （2）限期治理管理辦法根據(jù)水污染防治法制定，2009年9月日施行，不適用大氣污染防治法 適用范圍 （1）排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的（簡(jiǎn)稱“超標(biāo)”）； （2）排放國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物，超過(guò)總量控制指標(biāo)的（簡(jiǎn)稱“超總量”）,限期治理制度（水污染防治法）,適用除外 （1）建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的； （2）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的； （3）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的； （4）違法采用國(guó)家強(qiáng)制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴(yán)重的。 主體設(shè)定：縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén) 期限：限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。,華北制藥集團(tuán)公司限期治理案,華北制藥集團(tuán)是中國(guó)最大的抗生素、粉針劑生產(chǎn)企業(yè)，但旗下華勝制藥有限公司、新維制藥有限公司、威爾康制藥有限公司以積康信制藥有限公司和華北制藥有限公司均存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。其中華勝公司一期工程年產(chǎn)400噸硫酸鏈霉素項(xiàng)目和新維公司年產(chǎn)4000噸維生素C項(xiàng)目，均在污水處理設(shè)施未建成的情況下，擅自于1996年9月投產(chǎn)；維爾康公司年產(chǎn)1000噸維生素C項(xiàng)目在污水處理設(shè)施未建成的情況下擅自于1994年7月投入試運(yùn)行。根據(jù)河北省環(huán)保局的調(diào)查，華北制藥集團(tuán)公司共被查處7各項(xiàng)目違反了“三同時(shí)”制度，華勝公司和河北華盈精細(xì)化工有限公司日排廢水約8000多噸，其主要污染物為COD、懸浮物均嚴(yán)重超標(biāo)，污水排入汪洋溝，使兩岸群眾深受其害；污水穿過(guò)有兩個(gè)常年積水的徐村污水塘，污水COD濃度已超過(guò)地面水五類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)53.6倍。建于市區(qū)的青霉素工程、淀粉技改工程、威克達(dá)公司、威爾康公司、新維公司等未建污水處理設(shè)施，或不能正常運(yùn)行，致使每天10余萬(wàn)噸污水最終排入橫貫市區(qū)的東明渠。河北省環(huán)保局據(jù)此于1997年7月8日對(duì)華北制藥集團(tuán)公司作出罰款、限期治理與驗(yàn)收，如污水處理設(shè)施與其驗(yàn)收不合格，將依法責(zé)令其停產(chǎn)治理的行政處罰。 思考：本案中河北省環(huán)保局的行政處罰是否正確 本案中所涉及的限期治理是否為行政處罰的一種？,水泥廠違反限期治理案,為確保重點(diǎn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，梅州市政府于2003年3月發(fā)出關(guān)于對(duì)水泥立窯生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)的通知，依法對(duì)興寧市某水泥廠下達(dá)限期治理，明確要求該廠在2003年12月完成立窯窯尾粉塵的治理任務(wù)，但該廠逾期未完成任務(wù)，梅州市環(huán)保局于2004年6月對(duì)該廠作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰決定。 限期治理是否構(gòu)成行政處罰？,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度,突發(fā)環(huán)境事件 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度 是指為了及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件