社會(huì)其它相關(guān)論文-正式制度缺失與非正式制度慣性：農(nóng)民市民化的障礙.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-正式制度缺失與非正式制度慣性：農(nóng)民市民化的障礙內(nèi)容提要：農(nóng)民市民化是中國(guó)特殊的城市化之路，是最終消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重要舉措，從某種角度來(lái)看，甚至可以說(shuō)農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民公民化。但是，推行農(nóng)民市民化存在著兩方面的障礙，一方面，長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)制度的理念和文化積淀，這些非正式的制度在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和制度變遷過(guò)程中保持著相當(dāng)大的制度慣性，這是制度創(chuàng)新的非正式制度障礙；另一方面，農(nóng)民市民化作為一種制度創(chuàng)新形式，尚缺乏相應(yīng)的硬性制度的保證，即沒(méi)有正式的制度安排予以保證，因而困難重重。關(guān)鍵詞：正式制度非正式制度農(nóng)民市民化農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放之后，國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷增強(qiáng)，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)了發(fā)展相對(duì)緩慢甚至停滯不前的情況，這不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，而且也是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一大困境。黨的十六屆四種全會(huì)又提出了“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題，但如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到切實(shí)發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)不斷繁榮的今天卻被日益邊緣化，那么，這種社會(huì)狀況就很難稱得上是和諧的社會(huì)狀況。因此，積極推進(jìn)農(nóng)民市民化將是中國(guó)特色農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是促進(jìn)城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間和諧的一種重要手段。不過(guò)，由于農(nóng)民市民化牽涉到制度的方方面面，特別是觸及到原有制度結(jié)構(gòu)的根基，因此在推行的過(guò)程中阻力重重。一、正式制度缺失：農(nóng)民市民化缺乏硬性制度保障制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派不僅把“制度”（institution）納入其研究范圍，而且進(jìn)一步把制度分為從人類(lèi)經(jīng)驗(yàn)中演化出來(lái)的內(nèi)在制度（internalinstitution）即非正式制度和被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的外在制度(externalinstitution)也就是正式制度。所謂正式制度是指人們有意識(shí)建立起來(lái)的并以正式形式加以確定的各種制度安排，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法和不成文法，到特殊的細(xì)則，最后到個(gè)別契約等，它們共同約束著人們的行為。由于正式制度是政府作為第三方對(duì)參與博弈的雙方或多方進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施，因此，正式制度也被稱為硬性的強(qiáng)制制度。中國(guó)今天所倡導(dǎo)的農(nóng)民市民化，并不是首先在硬性制度的強(qiáng)制下發(fā)生的，而是隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，在利益的驅(qū)動(dòng)下而形成的一股自發(fā)性的“進(jìn)城運(yùn)動(dòng)”，是農(nóng)村推行家庭聯(lián)承包責(zé)任制之后剩余勞動(dòng)力自尋就業(yè)機(jī)會(huì)而形成的一股“人才流”、“人力資本流”。在過(guò)去20多年改革開(kāi)放的進(jìn)程中，大批的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市自發(fā)性地轉(zhuǎn)移，他們?cè)诟骷?jí)城市建設(shè)中添磚加瓦，為城市的現(xiàn)代化作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，經(jīng)過(guò)20多年后他們?nèi)匀粵](méi)有享受到市民的待遇，仍然是城市生活中被邊緣化的“外來(lái)民工”。從最基本的公民權(quán)選舉權(quán)和被選舉權(quán)到子女上學(xué)、社會(huì)保障等，并不因?yàn)樗麄優(yōu)槌鞘邪l(fā)展付出了血汗而獲得與市民同等的待遇。最根本的原因就在于農(nóng)民市民化進(jìn)程中缺乏新的正式制度安排。當(dāng)前，規(guī)范中國(guó)城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間關(guān)系的正式制度主要仍然是20世紀(jì)50年代建立起來(lái)的一系列政策和法令，這一套正式制度在戶籍管理、糧油供應(yīng)、勞動(dòng)用工、子女就學(xué)和社會(huì)保障等方面，把城市人口與農(nóng)村人口截然分割開(kāi)來(lái)，從而用正式的制度確立了一個(gè)二元分割的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以后，國(guó)家的確也確立了某些新的制度安排，如允許農(nóng)民工進(jìn)城從事各種勞務(wù)服務(wù)，以緩解農(nóng)村人多地少的壓力。在這種情形下，一部分農(nóng)民開(kāi)始走出自己狹小、封閉的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，紛紛進(jìn)入現(xiàn)代城市之中尋找自己發(fā)展的機(jī)會(huì)。但是，迄今為止，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒(méi)有根本消除。一方面，二元分割的戶籍管理制度仍然阻礙著農(nóng)民市民化的道路，并決定著農(nóng)民與市民從生到死的兩種完全不同命運(yùn)；另一方面，農(nóng)村現(xiàn)有的土地使用制度也人為地阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的“異地轉(zhuǎn)移”和農(nóng)民市民化的進(jìn)程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確使中國(guó)農(nóng)民自建國(guó)以來(lái)得到了第一次大解放，但農(nóng)村土地至今不能進(jìn)行流通轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民從聯(lián)產(chǎn)承包中獲得了土地使用權(quán)，也意味著農(nóng)民被變相地固定在這份土地上，不管他離開(kāi)農(nóng)村多少年，也不管他是否在耕種這份土地，只要是農(nóng)民他就要為這份土地承擔(dān)相應(yīng)的“農(nóng)業(yè)稅”。由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，在不少地方，這份土地基本上被撂荒，多年以后，經(jīng)過(guò)祖祖輩輩改造過(guò)來(lái)的良田，最終成為不可耕種的荒田。這不僅使在外務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力增添了一份負(fù)擔(dān)，而且還意味著這塊只有使用權(quán)的土地事實(shí)上把農(nóng)民束縛在其上。因此，當(dāng)今的農(nóng)民最關(guān)心的是什么時(shí)候國(guó)家有一套新的正式制度安排幫助他們實(shí)現(xiàn)第二次大解放。另外，國(guó)家雖然為農(nóng)民提供了非農(nóng)化的路徑，但由于缺乏應(yīng)有的正式強(qiáng)制制度的約束，農(nóng)民在城市中的際遇也是不公平的。這固然有自身人力資本短缺的原因，但即使農(nóng)民自身的人力資本沒(méi)有約束，城市給予農(nóng)民的機(jī)會(huì)也是不同等的。因此，中國(guó)現(xiàn)階段仍然處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)并存的尷尬境地?？磥?lái)，這絕非是對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)狀況的指責(zé)，而是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化所處的困境的憂慮。由此可見(jiàn)，消除農(nóng)民市民化障礙的根本出路首先是要確立新的正式制度，使農(nóng)民市民化真正獲得硬性的制度保障。一是要對(duì)現(xiàn)有的二元戶籍管理制度進(jìn)行改革。把戶籍分為城市戶口和農(nóng)村戶口，這不僅僅是戶籍的管轄權(quán)的歸屬問(wèn)題，由于現(xiàn)在中國(guó)的戶籍內(nèi)涵過(guò)于豐富，它包含了種種的權(quán)利關(guān)系，甚至可以是社會(huì)權(quán)利關(guān)系的高度濃縮，因此，有的人甚至一輩子都在為一個(gè)城市戶口在奮斗。只要拿到了城市戶口本，就可以順利地獲得城市中諸如子女就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)福利等方面的權(quán)利。因此，改革現(xiàn)有的戶籍制度關(guān)鍵是要取消戶籍中所包含的各種權(quán)利，使戶籍簿只是作為居住地的一個(gè)證明。這樣，戶籍就不會(huì)成為劃分身份的標(biāo)志。二是要改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包制度，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)能夠自由轉(zhuǎn)讓，使外出務(wù)工的農(nóng)民和從來(lái)沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕農(nóng)民能夠不受硬性承包的土地的束縛，從而可以加速他們的市民化過(guò)程。當(dāng)然，這還需要國(guó)家的政策能夠切實(shí)保證提高在農(nóng)農(nóng)民的收入，使他們不至于因繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)部門(mén)而產(chǎn)生相對(duì)剝奪感和在國(guó)家的政策中被邊緣化。三是加強(qiáng)立法，保證農(nóng)民市民化有法可依。迄今為止，農(nóng)民市民化僅僅是一些地方性的政府政策，還不是國(guó)家的普遍性的法律。地方性的政府政策只能管“流進(jìn)”的一頭，即進(jìn)入這個(gè)城市，在一定前提下可以讓他享受市民待遇。但“流出”的一頭，即農(nóng)村的那一頭城市政府沒(méi)有管轄權(quán)，而那一頭有許多的政策會(huì)約束他，使轉(zhuǎn)移出來(lái)的人仍然受其流出地農(nóng)村政策的管轄，同時(shí)也使之仍然存在著后顧之憂?？梢?jiàn)，在農(nóng)民市民化的過(guò)程中，有關(guān)硬性制度方面的建設(shè)還只是在起步階段。二、非正式制度慣性：農(nóng)民市民化的軟性制度束縛盡管正式制度具有很大的強(qiáng)制性，但正式制度只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分，人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來(lái)約束的。非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則，是屬于文化遺產(chǎn)的一部分。在非正式制度中，意識(shí)形態(tài)處于核心地位，它不僅可以蘊(yùn)涵價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念和風(fēng)俗習(xí)性，而且還可以在形式上構(gòu)成某種正式制度安排的“先驗(yàn)”模式，甚至有可能取得優(yōu)勢(shì)地位或以“指導(dǎo)思想”的形式構(gòu)成正式制度安排的“理論基礎(chǔ)”和最高準(zhǔn)則。長(zhǎng)期以來(lái)，意識(shí)形態(tài)一直是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生以來(lái)所關(guān)心的主題。不過(guò)，在制度創(chuàng)新中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派更加注重研究意識(shí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)功能，認(rèn)為成功的意識(shí)形態(tài)可以通過(guò)克服“搭便車(chē)”(freetaking)來(lái)降低交易費(fèi)用（transactioncost）。但是，這并不意味著習(xí)慣習(xí)俗、價(jià)值觀念和倫理道德在制度變遷中永遠(yuǎn)是從屬性的規(guī)則，但是，習(xí)慣習(xí)俗、價(jià)值觀念和倫理道德同樣對(duì)制度具有建構(gòu)作用。例如，在每一個(gè)給定的經(jīng)濟(jì)制度下，不同的倫理