安徽省餐飲服務食品安全監(jiān)管面貌一新

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餐飲服務食品安全監(jiān)管面貌一新安徽省歙縣緊緊抓住食品藥品監(jiān)管體制改革新機遇，強化充實監(jiān)管力量，積極探索監(jiān)管新機制，率先在全國完成了縣級食品藥品監(jiān)管體制改革工作，并逐步探索出了一條適應新法制、新體制、新形勢要求的餐飲服務食品安全監(jiān)管新模式。歙縣位于安徽省南部，人口基數(shù)大，地域分散，食品安全監(jiān)管難度大。歙縣縣委、縣政府首先從加快機構(gòu)改革步伐，縮短職責交接時間入手，始終強調(diào)要切實落實餐飲服務食品安全監(jiān)管職責，僅用四十天時間，實現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管部門班子到位、職能到位、經(jīng)費到位、隊伍到位。自2009年9月承擔餐飲服務食品安全監(jiān)管新職責以來，歙縣食品藥品監(jiān)管局一手抓改革，一手抓監(jiān)管，積極探索監(jiān)管新機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進食品安全整頓，著力強化日常監(jiān)管，在謀求實現(xiàn)餐飲服務環(huán)節(jié)全面、科學、有效的監(jiān)管上取得了一定成效，探索了一系列符合歙縣地方實際的監(jiān)管方式。一、摸清家底抓基礎履行新職能以后，縣食品藥品監(jiān)管局認真組織開展全縣餐飲服務單位的摸底建檔等基礎工作，對全縣餐飲服務業(yè)包括大小餐館、賓館酒店、食堂、流動攤販、茶飲、咖啡、酒吧、冷飲、農(nóng)村群體性聚餐、農(nóng)家樂等餐飲服務單位均建立了數(shù)據(jù)庫?？h食品藥品監(jiān)管局針對歙縣山多地廣人?。ㄇ鹆昝娣e占95%）、餐飲單位分布分散等問題，利用兩個月的時間，對全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有餐飲服務單位進行地毯式摸底排查。通過摸排和檢查，全縣共有餐飲服務單位896家（468家城區(qū)餐飲服務單位、357家鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務單位和71家學校食堂）的基本情況全部登記入冊，建立了餐飲服務單位及學校食堂的基本情況文書檔案和電子檔案。二、嚴格準入抓許可切實保障全縣人民飲食安全，保障來歙400萬游客“吃得放心”，提高歙縣旅游的品牌影響力和美譽度，縣食品藥品監(jiān)管局按照食品安全法的規(guī)定，嚴格餐飲服務許可，提高準入門檻，把好準入關。他們采取“三個統(tǒng)一”來規(guī)范餐飲服務許可工作：一是統(tǒng)一公開受理。在縣政務中心設立窗口，實行集中辦理制，在局網(wǎng)站及駐政務中心窗口公開許可工作流程，規(guī)定餐飲許可“三趟辦結(jié)制”（申請人三次到局駐政務中心窗口，即第一次領表、第二次送表、第三次領取許可證或不予許可決定書）。二是統(tǒng)一許可標準。通過食品化妝品安全管理股、食品藥品監(jiān)督所、駐政務中心窗口三道環(huán)節(jié)，認真審核餐飲服務開業(yè)條件、相關制度、設施設備等，嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，對不具備經(jīng)營條件的餐飲服務單位均不予許可。其中對有效期為三年的小吃店（濕式點心）、餐館、學校食堂在許可審查時100%制作許可審查量化評分表，低于60（量化分）的，一律不予行政許可。截止目前，已審核314家，發(fā)證218家，終止申請與不許許可16家，注銷許可證25家。三是統(tǒng)一安全承諾。在發(fā)放餐飲服務許可證的同時，讓申請單位簽署餐飲服務食品安全承諾書，莊重承諾“自覺接受食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、社會各界和消費者的監(jiān)督，如發(fā)生任何違法違規(guī)經(jīng)營行為，愿意承擔一切法律責任”，以提高企業(yè)自律意識，切實落實食品經(jīng)營者是食品安全“第一責任人”的責任體系。三、強化宣傳抓培訓縣食品藥品監(jiān)管局健全和完善食品安全監(jiān)管責任體系，切實加強食品安全法學習宣傳培訓工作。制定食品安全法宣傳工作方案，利用多種宣傳媒介，開展食品安全法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校的三進活動，同時通過發(fā)放宣傳材料、召開座談會、舉辦培訓班等豐富多樣的形式，廣泛、深入地宣傳了食品安全法律法規(guī)，增強了人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識。2009年12月份結(jié)合法制宣傳月，縣食品藥品監(jiān)管局共舉辦涼菜制售、學校食堂、餐館等餐飲服務單位培訓班四期，培訓人數(shù)839人，發(fā)放宣傳宣傳資料5600份。同時，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，召集學校食堂、旅游餐飲、小餐飲等有關單位進行約談、座談，貫徹食品法律、法規(guī)，探索監(jiān)管新方式。此外，縣食品藥品監(jiān)管局還對從事餐飲服務人員的健康體檢工作進行了規(guī)范管理，統(tǒng)一規(guī)定在縣疾控中心統(tǒng)一進行健康檢查，合格后由縣局免費發(fā)證，現(xiàn)已發(fā)證1500多人。四、突出重點抓整頓深入開展食品安全專項整治工作。緊緊圍繞國務院和省、市縣政府確定的食品整頓重點，認真制定工作方案，建立無縫銜接的食品安全監(jiān)管機制。去年9月以來，縣食品藥品監(jiān)管局對全縣餐飲服務單位開展各項專項監(jiān)督檢查，包括對乳制品、水產(chǎn)品、“地溝油”及不合格一次性筷子等進行多項專項檢查；為重大節(jié)假日及重大活動提供食品安全保障，保證了“十一”、元旦、春節(jié)等節(jié)日與“中華美食巡回展”、縣“兩會”等重大活動期間的食品安全；重點就學校、機關、建筑工地食堂、“農(nóng)家樂”餐飲單位等進行整治。共出動執(zhí)法人員1978人次，檢查餐飲單位1049家次，學校（含幼兒園）食堂97家次。在執(zhí)法過程中，對不規(guī)范經(jīng)營的餐飲單位，發(fā)出整改通知書，限期責令改正；對有違法行為或存在嚴重食品安全隱患餐飲單位，進行立案查處，共45家，罰沒款8.3萬元；對無證經(jīng)營的單位，依法予以取締，共13家。（一）突出對學校食堂的整治。學校食堂一直是食品安全監(jiān)管的重心，在具體負責餐飲服務安全監(jiān)管工作之初，縣食品藥品監(jiān)管局就把學校食堂監(jiān)管作為監(jiān)管的重中之重。在學校食堂監(jiān)管過程中，縣食品藥品監(jiān)管局多措并舉，合力保障校園飲食安全。一是健全學校食堂檔案。歙縣公辦、民辦學校64所，其中52所學校辦了71家食堂，實行社會化管理學校食堂31家，截至目前有66家學校食堂已取得許可，5家村小食堂正在按要求申辦中。二是明確教育部門責任。根據(jù)學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定規(guī)定，縣教育局主管領導、部門管理責任人、直接管理責任人均要對學校食堂食品安全管理承擔行政責任。據(jù)此，縣食藥局及時向教育部門送達了“關于督辦部分學校食堂辦理餐飲服務許可證的函”?？h食品藥品監(jiān)管局還會同教育局進行聯(lián)合發(fā)文，向全縣各學校、幼兒園發(fā)出關于進一步規(guī)范學校食堂經(jīng)營管理工作的通知，明確食堂經(jīng)營社會化管理的學校法人代表是食品安全第一責任人，對食堂社會化管理的經(jīng)營者及從業(yè)人員作出具體要求，嚴格落實食品安全責任追究制。三是開展社會監(jiān)督。在歙縣縣委、縣政府的支持下，縣食品藥品監(jiān)管局向全縣印發(fā)“關于全縣學校食堂食品安全督查情況的通報”，公開曝光了2009年秋季開學食品安全檢查中存在問題的24家單位和13家無合法經(jīng)營資質(zhì)的學校食堂名單，公開了學校食堂食品安全工作要求。四是做好培訓與服務工作。積極組織協(xié)調(diào)健康體檢單位犧牲周末休息時間，專門為全縣16家食堂27名從業(yè)人員進行健康體檢。2009年12月13日，縣食品藥品監(jiān)管局為全縣學校食堂共80余人舉辦食品安全法律及業(yè)務知識培訓班，并借此契機，與各學校簽署責任書，提高各單位自律意識。五是規(guī)范行政許可。在申請人咨詢餐飲服務許可的第一時間，縣食品藥品監(jiān)管局及時派員上門審查，耐心指導學校進行食堂衛(wèi)生設施等硬件改造，變事中整改為事前服務。既制止了少數(shù)無法保障食品安全的場所開展餐飲服務，又方便了申請人有的放矢的進行經(jīng)營場所安全整改。 （二）加強對“農(nóng)家樂”的監(jiān)管。歙縣是徽州文化的發(fā)源地、徽商故里，旅游資源豐富，文物古跡眾多。近年來，歙縣縣委、縣政府等有關部門非常重視徽州文化資源的挖掘整理、搶救保護和開發(fā)利用，把傳統(tǒng)游與“農(nóng)家樂”旅游做好有機結(jié)合，成功地打造了一批富有地方特色的“農(nóng)家樂”旅游點。旅游餐飲成為當?shù)芈糜谓?jīng)濟中發(fā)展速度最快、最具活力的產(chǎn)業(yè)。2009年歙縣全年旅游接待量突破400萬人次，較之前一年增長22%；旅游綜合收入達28.9億元，增長30%。如何進一步規(guī)范歙縣農(nóng)家樂餐飲服務市場、維護旅游城市飲食安全，成為擺在歙縣食藥監(jiān)人面前的一大課題。為規(guī)范“農(nóng)家樂”餐飲經(jīng)營單位，凈化景區(qū)和農(nóng)家樂食品市場秩序，縣食品藥品監(jiān)管局首先對農(nóng)村餐飲服務單位進行了全面摸底建檔備案。通過走訪調(diào)查與統(tǒng)計，對全縣56家農(nóng)家樂服務單位的基本情況建檔入冊。針對“農(nóng)家樂”帶有很強的季節(jié)性經(jīng)營，監(jiān)管難度大的特點，縣食品藥品監(jiān)管局把“農(nóng)家樂”的專項整治作為農(nóng)村食品安全監(jiān)督檢查的重點之一，根據(jù)實際情況制定了專項整治工作實施方案，將“農(nóng)家樂”旅游餐飲單位作為重點整治場所，加大監(jiān)管力度，在“農(nóng)家樂”旅游餐飲單位全面建立原料進貨索證制度，嚴厲查處無證經(jīng)營，并進一步明確了“農(nóng)家樂”餐飲消費許可審查要點和許可量化評分表。在抓“農(nóng)家樂”參觀食品安全專項整頓中，縣食品藥品監(jiān)管局對56家農(nóng)家樂餐館提出了整改意見。（三）管好“年夜飯”2010年春節(jié)前夕，為加強對年夜飯的監(jiān)管，給全縣人民和來歙游客營造一個文明、安全、健康的假期餐飲消費環(huán)境。對全縣餐飲服務單位進行了節(jié)前大檢查，在歙縣電視臺及監(jiān)管部門網(wǎng)站上發(fā)布了三期公告，公布了舉報電話；向31家餐飲單位送達向有關餐飲服務單位發(fā)出關于加強“年夜飯”餐飲服務食品安全工作的通知，對承辦“年夜飯”5桌以上（含5桌）及正月十五前經(jīng)營餐飲服務的單位要確定專人具體負責食品安全工作，建立食物中毒應急處理工作預案，將負責人的聯(lián)系方式、預定筵席情況（桌數(shù)和人數(shù)）及菜譜等相關資料書面報送縣食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品監(jiān)督所登記、審核、備案。后對申報承接“年夜飯”的披云山莊、歙縣飯店等10家餐飲單位進行了核定。將核定結(jié)果在局網(wǎng)站和縣政務網(wǎng)站予以公告，并對這10家餐飲單位下發(fā)了關于做好春節(jié)期間餐飲服務食品安全工作的緊急通知，就春節(jié)期間的餐飲服務食品安全工作提出九項要求，以確保節(jié)日期間餐飲服務食品安全，防范食物中毒等事件的發(fā)生。各承辦“年夜飯”的單位均按要求報送桌數(shù)、就餐人數(shù)及菜譜等材料，據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣“年夜飯”接待消費者共計126桌，1308人，未發(fā)生食源性事件，有效保障了消費者安全。（四）推進餐飲企業(yè)信用體系建設。食品藥品監(jiān)管體制改革現(xiàn)今已經(jīng)取得階段成果，但改革還是一個長期的過程，且隨著改革的不斷深入，深層次的矛盾和問題不斷暴露，改革的難度還很大，任務還十分艱巨。展望未來，建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎，企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系是餐飲服務監(jiān)管的必由之路。2010年，縣食品藥品監(jiān)管局將結(jié)合量化分級管理調(diào)整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點，實施分類監(jiān)管。對嚴重違反食品安全管理法律法規(guī)的企業(yè)，列入重點監(jiān)管名單，并向社會公布；對誠實守信單位大力宣傳和表彰，并在全縣推進“餐飲放心店”評比活動。與此同時，為全力支持皖南國際旅游文化示范區(qū)建設，發(fā)揮皖南地區(qū)得天獨厚的自然資源、文化特色和區(qū)域優(yōu)勢，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進皖南大開放，縣食品藥品監(jiān)管局將開展餐飲服務食品安全示范區(qū)（街、店）試點工作，啟動餐飲服務監(jiān)管公示制度，推進餐飲服務食品安全量化分級管理向縱深發(fā)展。積極創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范區(qū)（街、店）是一項擴大城市知名度的利民工程，各類餐飲店的服務水平、質(zhì)量直接關系到歙縣的對外形象。在餐飲服務示范工程建設過程中，一方面要強化區(qū)域責任，提高示范區(qū)（街、店）的責任意識，督促餐飲服務企業(yè)按照法律和規(guī)范誠信經(jīng)營，以良好風貌展示歙縣對外窗口形象，另一方面要加強檢查力度，將日常監(jiān)管與專項整治有機結(jié)合起來，全力打造放心餐飲環(huán)境。2010年上海世博會即將拉開帷幕，而歙縣徽州古城景區(qū)已被上海世博會正式確定為“世博旅游體驗之旅示范點”。歙縣餐飲服務示范區(qū)（街、店）將努力打造“放心消費”區(qū)域，充分發(fā)揮示范區(qū)（街、店）的引領和輻射作用，全力保障重大活動食品安全，并借此契機著力推動皖南旅游事業(yè)，促進本地經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。五、規(guī)范執(zhí)法抓隊伍為規(guī)范執(zhí)法行為，打造一支知法懂法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的食品藥品監(jiān)管隊伍，縣食品藥品監(jiān)管局實現(xiàn)“二個統(tǒng)一”管理：一是統(tǒng)一執(zhí)法標準。嚴格按照食品安全法及食品安全法實施條例的要求梳理法規(guī)依據(jù)，切實做到依法行政。此外，為防止行政執(zhí)法的隨意性和行政權力的濫用，經(jīng)縣政府法制辦審核，局制定了實行食品藥品監(jiān)督管理局行使自由裁量權實施行政處罰辦法，細化行政處罰執(zhí)法標準，保證了罰當其過，罪過相應，真正實現(xiàn)了標準化執(zhí)法。二是統(tǒng)