公務(wù)員法的基本問題.ppt

公務(wù)員法的基本問題,中華人民共和國(guó)公務(wù)員法，由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起施行，國(guó)家公務(wù)員暫行條例同時(shí)廢止。,主要內(nèi)容,一、公務(wù)員法的立法背景 二、公務(wù)員法的立法目的與基本原則 三、公務(wù)員法的制度創(chuàng)新,一、公務(wù)員法的立法背景,1、世界上所有實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家都是通過法律管理公務(wù)員 公務(wù)員制度最早在英國(guó)建立 恩賜官職制 第一個(gè)實(shí)行改革的領(lǐng)域：“入口”公開考試錄用。 1870年，先從東印度公司開始,2、落實(shí)依法治國(guó)方略，需要公務(wù)員法律制度來(lái)支撐 公務(wù)員制度立法層次較低 公務(wù)員范圍過窄 公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不健全 公務(wù)員立法滯后于實(shí)踐發(fā)展，制度創(chuàng)新成果期待法律確立,3、從政府改革的角度看，政府轉(zhuǎn)變職能，需要對(duì)公務(wù)員的管理有專門的法律制度 從一般的政策管理到逐步的法律管理,二、公務(wù)員法的立法目的與基本原則,（一）立法目的 1、規(guī)范公務(wù)員的管理 2、保障公務(wù)員的合法權(quán)益 3、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督 4、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,（二）基本原則,1、公務(wù)員的管理，堅(jiān)持黨管干部的原則 2、公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則 3、公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則 4、公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重工作?shí)績(jī)的原則 5、對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理的原則 6、公務(wù)員依法履行職務(wù)受法律保護(hù)的原則,三、公務(wù)員法的制度創(chuàng)新,1、擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍 2、分類機(jī)制創(chuàng)新 3、更新機(jī)制創(chuàng)新 4、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新 5、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新,（一）擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍 本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 （國(guó)家公務(wù)員暫行條例：本條例適用于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除公勤人員以外的工作人員。） 公務(wù)員的范圍：人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)（共計(jì)大約800萬(wàn)） 公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。 法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,各國(guó)公務(wù)員的范圍,小范圍：公務(wù)員僅只國(guó)家政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。 （英國(guó)、印度、新西蘭、南非） 中范圍：行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員，統(tǒng)稱公務(wù)員。 （美國(guó)、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)） 大范圍：所有受雇于國(guó)家、從事公共服務(wù)的人員。 （法國(guó)、日本、新加坡）,（二）分類機(jī)制創(chuàng)新 1、實(shí)行職位分類管理 從優(yōu)化管理的角度，拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。 公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。 國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。 各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。,公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。 綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。 綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。,山東省公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定 省部級(jí)正職：8-4 (5) 省部級(jí)副職：10-6 (5) 廳局級(jí)正職：13-8 (6) 廳局級(jí)副職：15-10 (6) （副省級(jí)城市正局、巡視員） 縣處級(jí)正職：18-12 (7) (副省級(jí)城市副局、副巡視員） 縣處級(jí)副職：20-14 (7) 鄉(xiāng)科級(jí)正職：22-16 (7) 鄉(xiāng)科級(jí)副職：24-17 (8) 科員： 26-18 (9) 辦事員： 27-19 (9),2、錄用 堅(jiān)持考試錄用、凡進(jìn)必考。 錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。 公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。 （卷子總比條子好，考官總比跑官?gòu)?qiáng)）,3、職務(wù)任免 公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。 領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。 本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。,4、職位聘任 機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。 國(guó)家建立人事爭(zhēng)議仲裁制度。,5、辭職辭退 增加了三種禁止辭職的情形。 公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職： （1）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的； （2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的； （3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的； （4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的； （5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。,確立了領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的引咎辭職制度（行政問責(zé)制）。 領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。,明確規(guī)定了不得辭退公務(wù)員的四種情形。 對(duì)有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退： （1）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的； （2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； （3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的； （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。,6、退休 公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： （1）工作年限滿三十年的； （2）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的； （3）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的,（四）激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新 1、考核 對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。 定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。 定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。 2、職務(wù)升降 公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗,3、工資福利保險(xiǎn) 公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。 國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。 公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。 公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。 公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。 國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。 4、獎(jiǎng)勵(lì) 增加了對(duì)公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)。,（五）監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新 1、增加調(diào)整了公務(wù)員的義務(wù) 要求公務(wù)員模范遵守憲法和法律； 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（職權(quán)法定、程序法定、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一） 忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。 2、完善了回避制度,3、懲戒 公務(wù)員有權(quán)對(duì)上級(jí)違法的決定和命令說不： 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見； 上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任； 但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,完善了對(duì)公務(wù)員的處分程序： 公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)決定對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 （任何人在受到懲罰或其他不利處分之前，應(yīng)享有表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)）,4、申訴控告 明確列舉了可申訴的八種情形，建立了兩級(jí)復(fù)核制度。 公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提