企業(yè)研究論文-國企改革思路的反思.doc

企業(yè)研究論文-國企改革思路的反思中國國有企業(yè)改革的正確思路，是在宏觀層次上對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整，在微觀層次上建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一正確思路是經(jīng)過長期的實踐和探索取得的，來之不易。實踐表明，國有企業(yè)改革的進程和成效，在很大程度上是由改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想即改革思路決定的。20年來我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了曲折的過程，它反映了改革戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的演變和發(fā)展。概括起來，從1978年黨的十一屆三中全會至1984年黨的十二屆三中全會以前，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是擴大企業(yè)自主權(quán)。從黨的十二屆三中全會到1993年黨的十四屆三中全會以前，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是實行兩權(quán)(即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán))分離。從黨的十四屆三中全會到現(xiàn)在，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。相應(yīng)地，國有企業(yè)改革也可以劃分為擴大企業(yè)自主權(quán)、實行兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局等三個階段。下面依次對這三個階段的國有企業(yè)改革思路進行分析。第一階段：擴大企業(yè)自主權(quán)階段(19781984)早在改革以前，人們就逐步認識到國家對國有企業(yè)管得過多過細的弊端。黨的十一屆三中全會公報指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)?！被诋敃r這種共識，國有企業(yè)改革從擴大企業(yè)自主權(quán)開始，是很自然的事。早在1978年10月，四川選擇了寧江機床廠等六個企業(yè)進行擴權(quán)試點。黨的十一屆三中全會以后，1979年5月，國家經(jīng)委、財政部等六個單位選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。1979年7月，國務(wù)院發(fā)布了擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)、實行利潤留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等五個文件，要求地方部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點。1979年底，試點企業(yè)擴大到4200個，1980年又發(fā)展到6000個，約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%，產(chǎn)值的60%，利潤的70%。19811982年在工交企業(yè)實行的經(jīng)濟責任制，以及從1983年開始試行的利改稅試點，也都是以擴大企業(yè)自主權(quán)為國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想的。1984年5月國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定，規(guī)定擴大企業(yè)10項自主權(quán)。1985年9月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、國家體改委制定的關(guān)于增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力若干問題的暫行規(guī)定的通知，通知作出了14條規(guī)定，要求繼續(xù)擴大企業(yè)自主權(quán)。我國從50年代后期開始就提出對國有企業(yè)進行改革并曾進行過改革，但當時的改革主要是在中央和地方權(quán)限的劃分上做文章。1978年開始的改革則把重點放在調(diào)整國家與企業(yè)關(guān)系上，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性。因此，擴大企業(yè)自主權(quán)的改革思路與過去國有企業(yè)改革的思路比較，是一個很大的進步。通過這一階段的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制上打開了缺口。在一些改革搞得好的企業(yè)，這種積極作用更為明顯。例如首都鋼鐵公司通過改革使企業(yè)有了自主權(quán)，增加了留利，改進了管理，提高了經(jīng)濟效益。19791981年和改革前的1978年比較，首鋼利潤凈額平均每年增長45.32%，上繳利潤和稅金平均每年增長27.91%，企業(yè)留利和職工收入都有較大的增加。但是，擴大企業(yè)自主權(quán)的改革思路是在計劃經(jīng)濟的框框下進行的，這一階段國有企業(yè)的改革沒有也不可能動搖計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。我們歷來都把國有企業(yè)稱為企業(yè)，但是真正的企業(yè)應(yīng)該是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，并應(yīng)以利潤為經(jīng)營目標。但是這一階段的改革仍是以產(chǎn)品生產(chǎn)者而不是以商品生產(chǎn)者為國有企業(yè)改革的目標。例如，1979年7月國務(wù)院在關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定中，第一條就提出，企業(yè)必須保證完成國家下達的各項經(jīng)濟計劃，這個計劃指的是指令性計劃。1981年11月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責任制若干問題的暫行規(guī)定中，又明確要求“實行經(jīng)濟責任制的單位，必須保證全面完成國家計劃，按社會需求生產(chǎn)，不能利大大干，利小不干。”這都表明這一階段的改革是維護(或改善)計劃經(jīng)濟體制而不是改變計劃經(jīng)濟體制。這一階段的文件中一般也不提企業(yè)應(yīng)該“自主經(jīng)營”，而只提“適當擴大企業(yè)自主權(quán)”。雖然學(xué)術(shù)界早有人提出國有企業(yè)應(yīng)該和可以“自負盈虧”，但是在計劃經(jīng)濟框框內(nèi)擴大企業(yè)自主權(quán)是絕難做到這一點的，實行“適當擴大企業(yè)自主權(quán)”也是困難重重，盡管不斷頒布文件要求這樣做，但有關(guān)政策常常很難完全落實。這充分說明擴大企業(yè)自主權(quán)的改革思路連最起碼的擴大企業(yè)自主權(quán)也難做到。第二階段：實行兩權(quán)分離階段(19851993)這一階段國有企業(yè)改革的思路是國家有所有權(quán)，企業(yè)有經(jīng)營權(quán)，所謂兩權(quán)分離主要就是這個內(nèi)容。1984年10月召開的黨的十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。按照發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的需要，決定全面推進以增強企業(yè)活力，特別是增強國有大中型企業(yè)活力為中心的、以城市為重點的經(jīng)濟體制改革。并重新確立了國有企業(yè)改革的目標，這就是：要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。圍繞著這一改革目標，從1984年底開始，我國國有企業(yè)改革進入了一個新的發(fā)展階段，改革的指導(dǎo)思想就是實現(xiàn)兩權(quán)分離，試圖以此促進實現(xiàn)政企職責分開和國有企業(yè)向市場主體的轉(zhuǎn)變。黨的十二屆三中全會通過的中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定指出：“過去國家對企業(yè)管得太多太死的一個重要原因，就是把全民所有同國家機構(gòu)直接經(jīng)營企業(yè)混為一談。根據(jù)馬克思主義的理論和社會主義的實踐，所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以分開的?！痹?988年4月13日七屆全國人大一次會議通過的中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法中，對“兩權(quán)分離”改革原則做了更為明確的論述對于深化改革中如何實現(xiàn)兩權(quán)分離，使國有企業(yè)成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，當時有種種議論，曾經(jīng)確定在小企業(yè)中主要搞租賃，在大中型企業(yè)中主要搞承包。1986年12月國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定中提出，要推行多種形式的經(jīng)營承包責任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)。1987年大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制。主要形式有：(1)“雙保一掛”。雙保，即保上交稅利，保批準的技術(shù)改造項目。一掛，即工資總額和實現(xiàn)稅利掛鉤。(2)上交利潤遞增包干。在核定上交利潤基數(shù)的基礎(chǔ)上，逐年按規(guī)定遞增率向財政上交利潤。(3)上交利潤基數(shù)包干，超收分成。即確定企業(yè)上交利潤基數(shù)，超收部分按規(guī)定進行比例分成或分檔分成。(4)微利虧損企業(yè)的利潤包干或虧損包干。(5)行業(yè)投入產(chǎn)出包干，實行的有石油、煤炭、石化、冶金、鐵路、郵電、民航等部門。企業(yè)承包經(jīng)營責任制的基本特征是：包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補。到1987年底，全國預(yù)算內(nèi)企業(yè)的承包面已達78%，大中型企業(yè)達80%。1988年2月27日國務(wù)院發(fā)布了全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例。1990年第一輪承包到期的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90%。接著又開始了第二輪承包。到1991年第一季度末，90%以上的到期企業(yè)簽訂了第二輪承包合同。90年代初國有企業(yè)改革強調(diào)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，貫徹的也是兩權(quán)分離的思路。當時人們認識到了過去的企業(yè)改革偏重于單純的擴權(quán)讓利，而未能以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為目標。1991年9月中央工作會議因而強調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。根據(jù)中央工作會議的精神，經(jīng)過近一年的調(diào)查研究，1992年7月國務(wù)院公布了全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例。條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營權(quán)、企業(yè)自負盈虧責任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責任等等問題。在這一階段，兩權(quán)分離主要是通過經(jīng)營承包責任制實現(xiàn)的。因而，我們可以通過承包制來評析兩權(quán)分離的改革思路。對于承包制的看法理論界存在著尖銳的意見分岐。一種意見完全肯定，認為它是社會主義管理的基本制度。一種意見完全否定，認為這是從利改稅向傳統(tǒng)體制倒退。但是實事求是的分析，完全肯定和完全否定的意見都有片面性。承包制曾經(jīng)起過的積極作用是不能否定的。