低碳經(jīng)濟(jì)東亞同歐美對(duì)話路徑選擇.ppt

“低碳經(jīng)濟(jì)”： 東亞同歐美的對(duì)話路徑選擇,“東亞合作：進(jìn)展、前景與對(duì)策”研討會(huì) 2007年10月27日 北京大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院 查道炯,低碳經(jīng)濟(jì),“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的基本內(nèi)容 低能耗 低污染 作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交話題：誰(shuí)比誰(shuí)低？ 政策框架/概念 英國(guó)領(lǐng)頭 2003年2月我們的能源未來(lái)：創(chuàng)造一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì).uk/files/file10719.pdf 到2050年，把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家 發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造新的商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì) 使英國(guó)乃至歐洲在全球能源市場(chǎng)發(fā)展方面世界領(lǐng)先,低碳經(jīng)濟(jì),國(guó)際間“低碳經(jīng)濟(jì)”/ “低碳發(fā)展”概念的流行 2005年1月起，歐盟開始排放交易制度 2007年2月，歐盟委員會(huì)將“低碳經(jīng)濟(jì)”作為其影響成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)之一 2007年4月，應(yīng)英國(guó)要求，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開氣候變化高級(jí)會(huì)議 氣候變化與達(dá)爾富爾沖突的關(guān)聯(lián) 2007年9月，APEC會(huì)議將減排目標(biāo)作為核心話題 2007年9月，美國(guó)邀13國(guó)代表（在聯(lián)合國(guó)會(huì)議后）討論氣候變化 2007年6月，中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成立（總理任組長(zhǎng)，29名國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)級(jí)官員） G8 與主要發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)袖對(duì)話會(huì)前 2007年9月，中國(guó)外交部成立應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外工作領(lǐng)導(dǎo)小組（外長(zhǎng)任組長(zhǎng)） 9月下旬美國(guó)邀請(qǐng)13國(guó)討論如何應(yīng)對(duì)氣候變化 2007年10月，諾貝爾和平獎(jiǎng) ：戈?duì)柵cIPCC,概念流行的幾個(gè)背景因素,氣候變化越來(lái)越看得見、摸得著 1936年以來(lái)，科學(xué)家們一直在指出二氧化碳排放與氣候變化之間的關(guān)系 在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)界長(zhǎng)期不愿意承擔(dān)因減排而導(dǎo)致的投資負(fù)擔(dān)；政治界不愿看到就業(yè)壓力的上升 資源挑戰(zhàn) 峰值石油討論再起 2003年，高盛投資銀行對(duì)巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)(BRIC)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和能源需求做出展望 未來(lái)能源增長(zhǎng)需求主要來(lái)自BRIC的認(rèn)知有了更客觀的判斷 人口壓力（人的欲望）、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境已經(jīng)形成 發(fā)展中國(guó)家（尤其是中國(guó)）能源威脅論興起 中國(guó)在全球?qū)ふ沂偷荣Y源 IEA于2000年做的分析和展望,概念流行的幾個(gè)背景因素,英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施的挑戰(zhàn) 1950年代建成的核電設(shè)施面臨退役的壓力 大規(guī)模新建核電缺乏社會(huì)支持 在歐洲，僅芬蘭在新建核電站 電網(wǎng)設(shè)施的老化 對(duì)恐怖主義活動(dòng)襲擊發(fā)電和輸電設(shè)施的擔(dān)憂 既往氣候外交所不得不面對(duì)的尷尬 京都議定書中附件一國(guó)家實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)的寥寥無(wú)幾 2008年后京都談判開始 CDM成了China Development Mechanism的代名詞 從一個(gè)目標(biāo)到又一個(gè)目標(biāo)？ 討論/談判場(chǎng)合：APEC 還是UN 討論/談判目標(biāo)：愿景還是承諾,資料來(lái)源：Scientific A,美國(guó)、歐盟、日本： 二氧化碳排放量演變,一位美國(guó)同行傳遞的信息,Theodore Eck, 華盛頓地區(qū)美國(guó)能源政策/外交咨詢公司人員 在美國(guó)企業(yè)界開始形成的共識(shí) 與其被動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)保組織和消費(fèi)者的輿論壓力、國(guó)會(huì)可能通過(guò)的硬性減排標(biāo)準(zhǔn)(mandates),不如主動(dòng)投資節(jié)能減排 未來(lái)美國(guó)氣候外交的可能原則 將一個(gè)國(guó)家的減排任務(wù)與它從全球貿(mào)易中獲益的規(guī)模結(jié)合起來(lái) 針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的主張 在雙邊貿(mào)易條件中，將產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)與原產(chǎn)國(guó)的減排政策掛鉤 “兩資一高”產(chǎn)品首當(dāng)其沖,手電筒發(fā)出的光？,政策宣示、外交話題與自身政策并不一致 2000年，歐盟開始對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的節(jié)能燈泡征收反傾銷稅 全球年產(chǎn)15億只，其中13億產(chǎn)自中國(guó)；2000年占?xì)W洲市場(chǎng)的42% 2001起，新稅額生效：66% 2007年8月，歐盟委員會(huì)決定再延長(zhǎng)一年 問(wèn)題的關(guān)鍵：產(chǎn)品是否節(jié)能，還是節(jié)能產(chǎn)品的產(chǎn)地 對(duì)中國(guó)的企業(yè)而言，是繼續(xù)抱怨，還是找新途徑,中國(guó)面臨的壓力,政府外交層面 后京都量化減排承諾 作其它發(fā)展中國(guó)家的好榜樣 （例如：07 APEC) 市場(chǎng)運(yùn)行層面(1)：向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)意愿很低 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 中國(guó)制造產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 中國(guó)制造產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度 市場(chǎng)運(yùn)行層面(2): 將中國(guó)作為新能源技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng) 向中國(guó)推銷尚未經(jīng)商業(yè)化檢驗(yàn)的先進(jìn)設(shè)備/設(shè)計(jì) 繼續(xù)把中國(guó)節(jié)能減排市場(chǎng)的潛力作為提供貸款的機(jī)遇 CDM或其它機(jī)制 在對(duì)國(guó)別的減排政策和實(shí)績(jī)追蹤研究方面，中外不對(duì)稱 似乎中國(guó)做的總是不夠,變壓力為機(jī)遇,努力使中、日、韓在節(jié)能/減排領(lǐng)域的合作為歐美所知 建起三國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域合作歷程的基本事實(shí)庫(kù) 政府間機(jī)制 工程項(xiàng)目舉例 對(duì)減排的貢獻(xiàn) 雖然日、韓是OECD成員國(guó)，在國(guó)際談判中多找三國(guó)的共同利益 探索提出一個(gè)共同立場(chǎng)的可能 例如：現(xiàn)在的國(guó)際能源供應(yīng)安全架構(gòu)，偏重歐美利益，出現(xiàn)了設(shè)立亞洲IEA的倡議,變壓力為機(jī)遇,探索并推動(dòng)三國(guó)間相互對(duì)節(jié)能、減排技術(shù)/產(chǎn)品的認(rèn)證體系 企業(yè)/行業(yè)協(xié)會(huì)做基礎(chǔ)工作 政府提供政策支持和保障 聯(lián)合三方力量，爭(zhēng)取獲得國(guó)際間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同 政府推動(dòng)改善三國(guó)間在節(jié)能、減排領(lǐng)域貿(mào)易的軟環(huán)境 軟：認(rèn)同 這也是品牌 政府外交人員主動(dòng)從企業(yè)和研究人員獲得信息 我們?nèi)〉昧四男┬Э?jī) 不可忽視非技術(shù)人員在國(guó)際間為技術(shù)/產(chǎn)品講故事的力量,變壓力為機(jī)遇,機(jī)遇之三：推動(dòng)中國(guó)節(jié)能/新能源開發(fā)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的出口 利用對(duì)外援助途徑 利用國(guó)際組織，包括國(guó)際非政府組織的力量 正因?yàn)樗鼈円元?dú)立身份自居，是信譽(yù)度高的信息傳播者 例如：國(guó)際能源署關(guān)于中國(guó)的報(bào)告 機(jī)遇之四：改善中外在節(jié)能/新能源領(lǐng)域貿(mào)易的軟環(huán)境 軟：認(rèn)同、倫理 這也是品牌 企業(yè)為研究人員、政府涉外官員提供信息和評(píng)價(jià)：我們?nèi)〉昧四男┬Э?jī) 不可忽視非技術(shù)人員在國(guó)際間為中國(guó)的技術(shù)講故事的力量,結(jié)語(yǔ),低碳經(jīng)濟(jì)可能是國(guó)