行政總務(wù)_行政訴訟法概述

第十章 行政訴訟法概述第一節(jié) 行政訴訟概述一、行政訴訟的概念在研究行政訴訟法之前，人們需要先認(rèn)識(shí)行政訴訟。在我國(guó)，行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，由法院依法行使行政審判權(quán)解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。二、行政訴訟的特征1行政訴訟是通過(guò)審查行政行為合法性的方式解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。法院對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的一般標(biāo)準(zhǔn)，即合法性審查原則。所謂合法性審查，是指法院受理行政案件，對(duì)被訴行政行為是否合法進(jìn)行審理并作出裁判的訴訟行為。合法性審查是對(duì)法院行使司法審查權(quán)的限制，即法院在行政審判中享有不完全的司法審查權(quán)，原則上只能對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，并作出判決駁回原告訴訟請(qǐng)求或撤銷行政行為的決定。2行政訴訟當(dāng)事人地位具有特殊性。行政訴訟作為“民告官”的訴訟類型，其當(dāng)事人身份具有鮮明的恒定性，即“兩造恒定”。行政訴訟的原告恒定為作為行政管理相對(duì)一方的公民、法人或者其他組織；行政訴訟的被告恒定為作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。當(dāng)行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織不是作為行政主體，而是作為行政管理相對(duì)人時(shí)，也可以成為行政訴訟的原告。3行政訴訟是法院通過(guò)審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)。法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，是行政訴訟的主管機(jī)構(gòu)。法院的行政審判與行政機(jī)關(guān)的行政司法、行政復(fù)議之間存在原則上的區(qū)別。行政司法是行政機(jī)關(guān)就行政相對(duì)人之間的民事糾紛所作出的調(diào)解、裁決等行為；行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的行為。第二節(jié) 行政訴訟法概述一、行政訴訟法的含義行政訴訟法是關(guān)于行政訴訟的法律規(guī)范的總稱。具體而言，行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過(guò)程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則。二、行政訴訟法的立法目的立法目的是立法者通過(guò)立法活動(dòng)形成法律文本以調(diào)整社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。行政訴訟法的立法目的，既是立法政策的直接體現(xiàn)，更是法律價(jià)值的理性判斷。新行政訴訟法第1條規(guī)定“為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！笨梢?jiàn)，該法在行政訴訟的功能定位上具有四重目的。（一）首要目的保證法院公正、及時(shí)審理行政案件。法院是行政訴訟法最主要的適用主體，“公正”、“及時(shí)”審理行政案件是對(duì)法院適用行政訴訟法的基本要求。1公正乃司法之核心價(jià)值追求，司法機(jī)關(guān)能夠公正審理案件是國(guó)家設(shè)置司法制度的預(yù)設(shè)前提。從一定意義上說(shuō)，公平正義是司法工作的生命線，“司法是維護(hù)公平正義的最后一條防線”。法院公正審理案件，要求全面充分調(diào)查案件事實(shí)，正確適用法律規(guī)范，裁量適當(dāng)，切實(shí)解決矛盾和爭(zhēng)議。2及時(shí)是對(duì)審判效率的要求。正所謂“遲到的公正不是公正”，行政訴訟法對(duì)法院審判的各個(gè)環(huán)節(jié)的期限都作出了規(guī)定，法院審理行政案件，要在可能的情況下盡量提高效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政爭(zhēng)議的及時(shí)解決。（二）基本目的解決行政爭(zhēng)議。所謂“行政訴訟”，按照說(shuō)文的解釋，“訴，告也”，即基于一定的行政權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議，一方當(dāng)事人向特定的法院提出的進(jìn)行審判的請(qǐng)求；“訴，爭(zhēng)也”，即在法庭上爭(zhēng)辯是非曲直?？梢?jiàn)，訴訟緣起于爭(zhēng)議，終止于爭(zhēng)議的解決，沒(méi)有行政主體與利害關(guān)系人之間的行政爭(zhēng)議，不是為了解決行政爭(zhēng)議，何來(lái)的行政訴訟呢？故，行政訴訟的基本目的就在于通過(guò)對(duì)行政案件的審理和裁判，以達(dá)到解決行政爭(zhēng)議之目的。舊法中沒(méi)有規(guī)定這一目的，并在法條中明確規(guī)定了行政訴訟不得調(diào)解，導(dǎo)致行政訴訟案件往往“案結(jié)事不了，官了民不了”，上訴率常年接近80%，無(wú)法達(dá)到定紛止?fàn)幍男Ч?。為此，新法中不僅開(kāi)宗明義地規(guī)定了行政訴訟的基本目的是解決行政爭(zhēng)議，更是規(guī)定了行政訴訟在特殊情形下適用調(diào)解，這為保護(hù)公民合法權(quán)益、解決行政爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了法律保障。（三）核心目的保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政訴訟法作為 “民告官”的控權(quán)制度安排，其最核心的價(jià)值就是“保護(hù)公民權(quán)，控制行政權(quán)”。所以，行政訴訟法最重要的目的就是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。為了破除“立案難、審理難”的“民告官”困局，新行政訴訟法第3條專門就保障原告起訴權(quán)利作出了規(guī)定：“法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！?“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”。行政行為利害關(guān)系人具有起訴權(quán)是其合法權(quán)益能夠得到司法救濟(jì)的前提和保障。起訴權(quán)的性質(zhì)是一種請(qǐng)求權(quán)，也是一種基本權(quán)利，法院應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障利害關(guān)系人的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的案件予以立案受理，對(duì)于依法不予受理的案件也應(yīng)當(dāng)作出釋明。2行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件?；诘胤椒ㄔ涸谌?、權(quán)、物方面對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的依賴現(xiàn)狀，我國(guó)行政訴訟中存在嚴(yán)重的司法不獨(dú)立和不公正問(wèn)題。在實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)“官本位”思想嚴(yán)重，奉行“權(quán)大于法”的理念，不愿意當(dāng)被告；有的行政機(jī)關(guān)濫用“大局”、“中心工作”等名義，給法院受理案件制造壓力；有的行政官員目中無(wú)法，凌駕于法律之上，非法干預(yù)、阻礙法院受理案件。為此，新法重申法院獨(dú)立受理行政案件，不受行政機(jī)關(guān)及其工作人員的干預(yù)、阻礙。3“告官要見(jiàn)官”。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。（1）本條屬于宣示性的原則條款，具有倡導(dǎo)意義：首先，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為。其次，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人注意培養(yǎng)依法應(yīng)訴的能力，能夠在法庭上直面作為原告的人民群眾。最后，最重要的是，通過(guò)真槍實(shí)彈的庭審活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政官員的普法教育和法制宣傳，培育其敬畏法律尊重私權(quán)的法律意識(shí)。誠(chéng)如易經(jīng)中所言“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下”。在當(dāng)下中國(guó)，行政訴訟的一項(xiàng)重要功能就是通過(guò)庭審中法院的專業(yè)審判活動(dòng)來(lái)感化行政官員，用司法權(quán)監(jiān)督和影響行政權(quán)，逐漸將其召喚到依法行政的道路上來(lái)。從而，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，建設(shè)法治政府，充分保護(hù)公民的合法權(quán)益。（2）實(shí)施辦法：根據(jù)最高院2015年4月20日通過(guò)的關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋第5條之規(guī)定，“行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人?！笨梢?jiàn)，a)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是其法定義務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)出庭參加庭審。b)“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”包括行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人即行政機(jī)關(guān)的法定代表人，也包括行政機(jī)關(guān)分管該行政職能的副職負(fù)責(zé)人。c)在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的情況下，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。因?yàn)楸桓嫘姓C(jī)關(guān)才有權(quán)委托訴訟代理人，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不是行政訴訟的當(dāng)事人，無(wú)權(quán)委托訴訟代理人，所以，此處的“委托”應(yīng)當(dāng)?shù)韧谖?。d)根據(jù)十八屆四中全會(huì)決定的精神，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全政府法律顧問(wèn)制度。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。（四）特有目的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政訴訟法與民事訴訟法刑事訴訟法不同，其規(guī)范的是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的審查和監(jiān)督，所以，監(jiān)督行政權(quán)成為行政訴訟活動(dòng)特有的目的。舊法中此處規(guī)定的是“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”，本次修法將“維護(hù)”刪除的理由在于：首先，在行政管理法律關(guān)系中，“官管民”決定了行政主體處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，擁有國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行行政管理活動(dòng)，而行政相對(duì)人處于弱勢(shì)，缺乏權(quán)益的自我保護(hù)能力，由此而產(chǎn)生的行政糾紛，必須通過(guò)另一種國(guó)家權(quán)力居中公正裁判才能得以解決。因此，國(guó)家建立行政訴訟的目的就在于用司法權(quán)來(lái)監(jiān)督和制約行政權(quán)。就我國(guó)目前行政執(zhí)法的狀況而言，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的“監(jiān)督”和“制約”是必要的。如果確定“維護(hù)”這一立法目的，則實(shí)現(xiàn)控制行政權(quán)保護(hù)公民權(quán)的核心目的將淪為空談。其次，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為在其成立并生效之后，依法當(dāng)然地具有了約束力和執(zhí)行力，并不需要法院進(jìn)行維護(hù)。最后，行政訴訟中出現(xiàn)的“立案難、審理難、執(zhí)行難”已經(jīng)嚴(yán)重削弱了“民告官”這一訴訟形式的法律效果，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)“信訪不信法”的現(xiàn)象。為了解決這些突出問(wèn)題，適應(yīng)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的新要求，有必要突出行政訴訟在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)方面的功能。第三節(jié) 行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系在我國(guó)，根據(jù)案件性質(zhì)的不同和解決這些不同案件的需要，形成了三類不同的訴訟，即民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟。在這三類訴訟中，行政訴訟與民事訴訟具有更多的共同點(diǎn)。一、行政訴訟中可以適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定由于行政訴訟在許多方面與民事訴訟接近，在若干原則和制度方面都存在著共同和相同之處，而在立法層面上民事訴訟法較之行政訴訟法更為詳實(shí)細(xì)致，本著立法經(jīng)濟(jì)和便宜的原則，相關(guān)規(guī)定一直都進(jìn)行了參照適用。這次新行政訴訟法更是具體列舉了適用的范圍，該法第101條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開(kāi)庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定?！?適用的前提：行政訴訟法對(duì)相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，而民事訴訟法作出了規(guī)定，并且適用該相關(guān)規(guī)定審理行政案件不違反行政訴訟的基本理念、原則和精神。2適用的范圍：具體列舉為，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開(kāi)庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督。從法律條文上，主要有第四十九條第一款和第三款、第五十九條、第六十條、第六十五條第一款、第六十七條第一款、第七十二條、第七十三條、第八十一條第九十二條、第一百條、第一百一十條第三款、第一百二十四條、第一百二十七條、第一百三十六條、第一百四十六條、第一百四十七條、第一百五十條第一百五十二條、第一百五十四條、第一百五十九條、第一百六十條、第一百六十七條、第一百七十一條、第一百七十三條、第一百七十四條、第二百零一條、第二百零七條、第二百二十四條、第二百二十六條、第二百三十六條、第二百三十九條等條款。二、行政附帶民事訴訟（一）相關(guān)立法新行政訴訟法第61條規(guī)定：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需要以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟?！北緱l就是關(guān)于行民交叉案件一并審理即行政附帶民事訴訟的規(guī)定。最高院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋第17條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織請(qǐng)求一并審理行政訴訟法第61條規(guī)定的相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出?！钡?8條規(guī)定：“人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件，一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，不另行立案?！?第19條：“人民法院一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判。當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審?！保ǘ┓ɡ矸治?立法的理由和意義。行政爭(zhēng)議按照糾紛構(gòu)成可以分為單純的行政爭(zhēng)議和伴隨著民事糾紛的行政爭(zhēng)議。例1前者比如行政相對(duì)人李某對(duì)因?yàn)轳{車闖紅燈的違法行為被公安機(jī)關(guān)罰款200元而不服提起行政訴訟，此案只涉及行政機(jī)關(guān)公安局與行政相對(duì)人李某之間的行政爭(zhēng)議，并無(wú)其他關(guān)系人或法律關(guān)系的存在。例2后者比如行政相對(duì)人甲公司經(jīng)過(guò)市規(guī)劃局的行政許可，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)了一幢十層樓房，該樓房遮擋了周邊一個(gè)四合院的采光，而四合院的房主劉某對(duì)規(guī)劃局的行政許可行為不服，提起行政訴訟。此案中并列存在著行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議，行政爭(zhēng)議是劉某作為行政相關(guān)人對(duì)規(guī)劃局的行政許可行為不服，民事?tīng)?zhēng)議是劉某對(duì)甲公司侵犯其相鄰權(quán)的行為不服。對(duì)于這類伴隨著民事糾紛的行政爭(zhēng)議，按照傳統(tǒng)處理辦法，應(yīng)當(dāng)將兩類爭(zhēng)議依照行政訴訟法和民事訴訟法分別立案、分別審理，浪費(fèi)了司法資源不說(shuō)，還可能導(dǎo)致循環(huán)訴訟，影響司法效率，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。為了實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議、減輕當(dāng)事人訟累、節(jié)約司法資源，有必要依當(dāng)事人的選擇，將相關(guān)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭(zhēng)議納入一并審理的范圍。2特點(diǎn)（1）行政訴訟附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)是兩種不同性質(zhì)訴訟的合并。行政訴訟解決的是行政爭(zhēng)議，民事訴訟解決的是民事糾紛，爭(zhēng)議性質(zhì)的不同決定了兩種訴訟制度的區(qū)別，也決定了兩種訴訟通常應(yīng)分別進(jìn)行。行政訴訟附帶民事訴訟存在的合理性在于，在兩種分屬不同訴訟系列的訴訟請(qǐng)求具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的情況下，將兩種訴訟合并審理，這將有助于節(jié)省訴訟成本，提高審判效率。（2）附帶民事訴訟的原告可以是行政訴訟的原告，但附帶民事訴訟的被告不能是行政訴訟的被告。（3）行政附帶民事訴訟案件，應(yīng)在法院行政審判庭審理，而不能在民事審判庭審理。也就是說(shuō)，只能行政附帶民事，不得民事附帶行政。理由在于行政審判庭具有對(duì)行政案件的專屬管轄權(quán)。（4）行政附帶民事訴訟案件，民事部分應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟規(guī)則，行政部分應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟規(guī)則。（三）主要種類和適用條件法律規(guī)定，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中都可能出現(xiàn)行民交叉一并審理。以行政裁決和行政許可為例，分析如下：1行政裁決案件。被告對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，法院可以一并審理。行政裁決案件附帶解決民事?tīng)?zhēng)議的條件：（1）行政機(jī)關(guān)作出的是行政裁決行為。行政裁決的對(duì)象為民事?tīng)?zhēng)議，所以存在附帶民事訴訟解決民事?tīng)?zhēng)議的前提。（2）行政裁決行為違法。如果行政裁決行為合法，也就不需要法院去解決作為行政裁決對(duì)象的民事?tīng)?zhēng)議。（3）民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人在行政訴訟中一并提出了解決民事?tīng)?zhēng)議的訴訟請(qǐng)求。如果當(dāng)事人沒(méi)有提出解決民事?tīng)?zhēng)議的訴訟請(qǐng)求，即使行政裁決行為違法，法院也只能作出撤銷并責(zé)令重作的判決。例 甲乙兩村相鄰，就同一塊林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成，雙方將爭(zhēng)議提交主管機(jī)關(guān)省林業(yè)局申請(qǐng)裁決，省林業(yè)局裁決該地歸甲村所有，而乙村不服提起行政訴訟。辨析本案中存在兩個(gè)法律關(guān)系，一是省林業(yè)局建立的行政裁決法律關(guān)系，甲村是行政相對(duì)人，乙村是行政相關(guān)人。二是甲乙兩村之間就林地權(quán)屬的民事法律關(guān)系。乙村以省林業(yè)局為被告提起行政訴訟，甲村是本案的第三人。如果法院審理認(rèn)定該行政裁決違法，而甲乙兩村主動(dòng)申請(qǐng)法院就該塊林地的權(quán)屬進(jìn)行審理判決，則法院可以一并審理。2行政許可訴訟中附帶解決民事賠償問(wèn)題。在行政許可案件中，行政相對(duì)人實(shí)施行政機(jī)關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時(shí)，行政相關(guān)人認(rèn)為侵犯了自己的民事權(quán)益，行政相關(guān)人在已經(jīng)進(jìn)行的行政許可案件中，請(qǐng)求一并解決行政相對(duì)人對(duì)其的民事賠償問(wèn)題的，法院可以合并審理。 行政許可訴訟中附帶解決民事賠償?shù)臈l件包括：（1）必須是行政許可訴訟案件。行政相對(duì)人實(shí)施行政機(jī)關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時(shí)，行政相關(guān)人認(rèn)為侵犯了自己的民事權(quán)益。（2）案件中存在民事賠償問(wèn)題。（3）當(dāng)事人主動(dòng)提出一并解決民事賠償問(wèn)題的請(qǐng)求。例 市工商局許可某化工廠建廠投產(chǎn)，該廠是重污染企業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)工廠周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。附近的居民以相鄰環(huán)境權(quán)人的身份對(duì)市工商局的行政許可行為提起行政訴訟。辨析本案中存在兩個(gè)法律關(guān)系，一是市工商局建立的行政許可法律關(guān)系，相對(duì)人是化工廠，附近居民是相關(guān)人，如果法院判被告敗訴，則市工商局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)原告行政賠償責(zé)任。二是化工廠與附近居民之間的環(huán)境侵權(quán)的民事法律關(guān)系，化工廠應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)居民的民事賠償責(zé)任。在行政訴訟過(guò)程中，原告居民如果請(qǐng)求法院一并解決化工廠的民事賠償責(zé)任，法院可以將行政訴訟與民事訴訟一并審理。三、先民后行在行政訴訟中，法院認(rèn)為該行政案件審理需要以相關(guān)民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。例當(dāng)事人以作為行政行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈(zèng)與、抵押、婚姻等民事法律關(guān)系無(wú)效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對(duì)行政行為提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事?tīng)?zhēng)議，民事?tīng)?zhēng)議處理期間不計(jì)算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；行政案件已經(jīng)受理的，法院應(yīng)當(dāng)裁定中止訴訟。中止事由消失后，恢復(fù)案件審理。（四）審理程序1 請(qǐng)求的提出期限當(dāng)事人請(qǐng)求法院一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。2 立案與審理（1）法院在涉及許可、登記、征收、征用等行政訴訟中一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。（2）法院在審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件中，一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，則不需要另行立案。3 法律適用法院一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。4 當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。5 裁判和二審程序（1）行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判。（2）當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。（五）例外情形有下列情形之一的，法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事?tīng)?zhēng)議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)其他渠道主張權(quán)利：1 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；2 違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；3 已經(jīng)申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的；4 其他不宜一并審理的民事?tīng)?zhēng)議。當(dāng)事人對(duì)不予準(zhǔn)許的決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。特別提示行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系1終結(jié)訴訟。當(dāng)事人只有一個(gè)違法行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。法院在行政訴訟的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該案不屬于行政案件，而是刑事案件，則應(yīng)當(dāng)終結(jié)行政訴訟，將案件全部材料移送司法機(jī)關(guān)審查。例王某毆打他人被公安機(jī)關(guān)行政拘留15天，王某不服提起行政訴訟，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)王某的毆打行為已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪，則應(yīng)當(dāng)終結(jié)行政訴訟，將案件和全部材料移送司法機(jī)關(guān)。2中止訴訟。當(dāng)事人有一個(gè)行政違法行為，并有另一個(gè)行為涉嫌構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)只發(fā)現(xiàn)行政違法行為并對(duì)其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。法院在行政訴訟的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該行政行為的合法性問(wèn)題與當(dāng)事人的另一行為是否構(gòu)成犯罪相關(guān)聯(lián)，行政訴訟的審理需要以刑事犯罪的成立與否為前提。則法院應(yīng)當(dāng)先中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來(lái)之后再繼續(xù)行政訴訟的審理。例甲公司被市工商局以違法使用無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原材料生產(chǎn)為由罰款20萬(wàn)元，甲公司不服提起行政訴訟，法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，甲公司生產(chǎn)所使用原材料是從外國(guó)進(jìn)口，而公安機(jī)關(guān)正以其進(jìn)口行為涉嫌走私犯罪進(jìn)行刑事偵查。如果走私犯罪罪名成立，則甲公司對(duì)生產(chǎn)使用的原材料就沒(méi)有依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如果走私犯罪罪名不成立，則甲公司對(duì)生產(chǎn)使用的原材料就依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)?？梢?jiàn)，該案的行政訴訟審理需要以刑事責(zé)任的追究為前提，法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來(lái)之后，根據(jù)其結(jié)果再?zèng)Q定是否繼續(xù)行政訴訟的審理。3繼續(xù)審理。當(dāng)事人有一個(gè)行政違法行為，并有另一個(gè)行為涉嫌構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)只發(fā)現(xiàn)行政違法行為并對(duì)其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。法院在行政訴訟的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人的另一行為涉嫌犯罪，但是此行為與正在審理的行政案件之間并無(wú)關(guān)聯(lián)，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行政訴訟的審理，只須將發(fā)現(xiàn)的刑事方面的材料移送司法機(jī)關(guān)即可。例劉某因與他人斗毆被公安機(jī)關(guān)罰款2000元，劉某不服提起行政訴訟。法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)劉某此前還有一個(gè)盜竊犯罪行為，因?yàn)樵撔淌路缸镄袨榕c正在審理的行政案件之間并無(wú)關(guān)聯(lián)，則法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)案件審理，并將刑事方面的材料移送司法機(jī)關(guān)。命題角度行政訴訟法的立法目的重點(diǎn)掌握：（1）首要目的；（2）基本目的；（3）核心目的；（4）特有目的。命題角度行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系重點(diǎn)掌握：（1）行政訴訟中可以適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定；（2）行政附帶民事訴訟；（3）先民后行。命題角度行政法試題中的民事法律關(guān)系干擾在很多行政法試題中，都要求解決與某種民事法律關(guān)系緊密聯(lián)系的行政法律關(guān)系問(wèn)題。做這類行政法試題，一定要記住一點(diǎn)，那就是必須用行政法的思維方式和解答套路來(lái)做題，而不能將在民法中學(xué)習(xí)的知識(shí)直接用在行政法試題上。例1997年沈某取得一房屋的房產(chǎn)證。2001年5月其兒媳李某以委托代理人身份到某市房管局辦理?yè)Q證事宜，在申請(qǐng)書一欄中填寫“房屋為沈某、沈某某（沈某的兒子）共有”，但沈某后領(lǐng)取的房產(chǎn)證中在共有人一欄空白。2005年沈某將此房屋賣給趙某，并到某市房管局辦理了房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，趙某領(lǐng)取了房產(chǎn)證。沈某某以他是該房屋的共有人為由向某市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，某市人民政府以房屋轉(zhuǎn)移登記事實(shí)不清撤銷了房屋登記。趙某和沈某不服，向法院提起行政訴訟。下列哪些說(shuō)法是正確的?（2006年試卷二第83題）BCA沈某某和李某為本案的第三人B某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記行為是否合法不屬本案的審查對(duì)象C某市房管局為沈某辦理?yè)Q證行為是否合法不屬本案的審查對(duì)象D李某是否有委托代理權(quán)是法院審理本案的核心辨析沈某某是房屋的共有人，并經(jīng)過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議將趙某領(lǐng)取的房產(chǎn)證撤銷，其與被訴的行政行為之間存在著行政法上的利害關(guān)系，是本案的第三人。至于李某，案中沈某曾委托李某代理辦理房產(chǎn)證換證事宜，這是典型的民事代理利害關(guān)系，屬于民事法律調(diào)整范圍，行政法不予調(diào)整，故李某與被訴的行政行為之間不存在行政法上的法律關(guān)系，當(dāng)然不可能是本案的第三人。同時(shí)，李某是否有委托代理權(quán)限，也不屬于本案審理的對(duì)象。故A、D錯(cuò)誤。行政訴訟審理原則是“不告不理”，即審理對(duì)象是被訴的行政行為。本案中被訴行政行為是市政府撤銷房屋登記的行政復(fù)議決定，審理對(duì)象就是市政府的行為，而不是某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記以及換證行為。故B、C正確。第十一章 行政訴訟的受案范圍受理的案件不受理的案件1、法律列舉的受案范圍：行政處罰案件；強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行案件；行政許可案件；行政確認(rèn)案件；征收征用及其補(bǔ)償案件；行政不作為案件；經(jīng)營(yíng)自主權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案件；濫用權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)案件；“三亂”案件；行政給付案件、行政協(xié)議案件（行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議等）；侵犯其他合法權(quán)益案件。2、理論發(fā)展確定的行為：行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查 。3、司法解釋規(guī)定的受案范圍：公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件；國(guó)際貿(mào)易案件；反傾銷案件；反補(bǔ)貼案件1、行政訴訟法排除的案件：國(guó)家行為；抽象行政行為；內(nèi)部行政行為；終局裁決2、若干解釋排除的案件：刑事訴訟法明確授權(quán)的行為；行政調(diào)解、仲裁；不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)；駁回申訴的重復(fù)處理行為；對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為第1節(jié) 行政訴訟受案范圍概述 行政訴訟的受案范圍，又稱行政審查權(quán)范圍或者可訴行為范圍，是指法院受理并審理行政爭(zhēng)議的范圍。這一范圍，從法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上講，是明確法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為擁有司法審查權(quán)；從公民、法人或者其他組織的角度而言，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為不服可以向法院起訴，以尋求司法救濟(jì)。行政訴訟為公民權(quán)利受到行政權(quán)侵害時(shí)提供司法救濟(jì)，行政訴訟的受案范圍關(guān)系到公民權(quán)利受司法保護(hù)的范圍，因此，受案范圍是體現(xiàn)行政訴訟制度進(jìn)步的一個(gè)重要指標(biāo)。行政訴訟受案范圍制約著管轄、證據(jù)、程序以及判決等規(guī)定，是行政訴訟法其他部分的前提和基礎(chǔ)。行政訴訟的受案范圍指的是法院受理行政訴訟案件的范圍，并不包括非訴行政執(zhí)行案件。第二節(jié) 受案范圍的確定模式與行政復(fù)議受案范圍的確定方法類似，我國(guó)行政訴訟受案范圍是通過(guò)概括、列舉加雙重兜底的方式確定的。其中，新行政訴訟法第2條是關(guān)于概括式的規(guī)定；第12條第1款前11項(xiàng)屬于肯定式列舉，第13條屬于否定式列舉；所謂雙重兜底，則是第12條第1款第12項(xiàng)的規(guī)定和第2款的規(guī)定。一、概括式新行政訴訟法第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！?主體標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，行政訴訟“兩造恒定”，只允許“民告官”，不允許“官告民”。所以，作為行政訴訟的原告，必須是與行政行為存在利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。當(dāng)然，如果行政機(jī)關(guān)在行政管理中沒(méi)有行使自己的行政職權(quán)，而是處于被管理的行政相對(duì)人地位，則也有權(quán)提起行政訴訟。作為行政訴訟的被告，只能是在行政管理法律關(guān)系中處于行政主體地位的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。其中法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織，是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定公共行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。例被授權(quán)組織的范圍一般包括：社會(huì)團(tuán)體（如工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、律師協(xié)會(huì)），事業(yè)與企業(yè)組織（如高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有銀行、水電氣企業(yè)），基層群眾性自治組織（如村委會(huì)、居委會(huì)）。此類組織在被授權(quán)范圍內(nèi)是準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)，以自己的名義作出行政行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，即為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人和行政訴訟的被告。2行為標(biāo)準(zhǔn)。作為受案范圍的行政行為不僅包括具體行政行為，行政機(jī)關(guān)的部分抽象行政行為也可以附帶審查。舊法中用具體行政行為概念，目的是與抽象行政行為相區(qū)別，當(dāng)時(shí)的主要考慮是限定行政訴訟的受案范圍。由于具體行政行為是一個(gè)相對(duì)概念，不科學(xué)、不準(zhǔn)確，實(shí)踐中有的地方法院不愿受理行政案件，對(duì)具體行政行為作過(guò)窄解釋，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件不受理，客觀上造成立案難。實(shí)際上，對(duì)哪些具體行政行為可訴，哪些具體行政行為不可訴，法律作了明確列舉，沒(méi)有必要再?gòu)母拍钌霞右韵拗?。因此，新法用“行政行為”取代“具體行政行為”，與“規(guī)范性文件”相對(duì)應(yīng)，解決行政行為概念存在的模糊空間，實(shí)際上擴(kuò)大了受案范圍。關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查問(wèn)題，新行政訴訟法第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！痹摋l創(chuàng)設(shè)了在行政訴訟中對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的制度。抽象行政行為的附帶審查，需要注意以下幾點(diǎn)：（1）部分。行政行為所依據(jù)的必須是規(guī)章以下的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件，不包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定。（2）附帶。當(dāng)事人必須是在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不得直接就規(guī)范性文件提起訴訟。例劉某對(duì)縣工商局依據(jù)省工商局的通知向其作出的罰款2000元行為不服，只能在對(duì)縣局的罰款這一行政行為提起訴訟的前提下，一并請(qǐng)求對(duì)省局的通知這一規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不得在沒(méi)有對(duì)罰款起訴的情況下，直接就通知提起訴訟。（3）期限：當(dāng)事人請(qǐng)求法院附帶審查抽象行政行為的，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。（4）審理標(biāo)準(zhǔn)：法院應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。經(jīng)過(guò)審查，法院認(rèn)為被訴行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件合法、有效、合理、適當(dāng)?shù)模谡J(rèn)定行政行為合法性時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力，并且在裁判文書中引用。（5）處理：法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)如何處理？新行政訴訟法第64條規(guī)定：“人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議?！弊罡咴宏P(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋第21條規(guī)定：“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。” 可見(jiàn)，法院如果認(rèn)為規(guī)范性文件不合法，不得直接在判決和裁定中予以撤銷或者宣告無(wú)效，而是不將其作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。需要注意的是，法院認(rèn)定規(guī)范性文件不合法，可以依法對(duì)行政行為作出判決，不需要中止案件的審理。3權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟受案范圍的權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，是指當(dāng)事人認(rèn)為具有可訴性的行政行為侵犯其合法權(quán)益。按照新行政訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前不存在公益的行政訴訟制度。特別提示1行政行為侵犯的必須是當(dāng)事人自身的權(quán)益，不能是他人的、國(guó)家的或者社會(huì)公共利益。2遭受侵犯的權(quán)益不局限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的各種合法權(quán)益。二、列舉式（一）肯定式列舉法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：1行政處罰行為。對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的。2行政強(qiáng)制行為。對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的。在我國(guó)行政強(qiáng)制法中，行政強(qiáng)制是上位概念，其包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩類行為。按照新法的規(guī)定，此兩類行政強(qiáng)制行為都屬于行政訴訟的受案范圍。3行政許可行為。申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。行政許可行為主要包括兩類：一是行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人作出的是否準(zhǔn)予許可的決定；二是就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)作出的行政行為。4自然資源行政確認(rèn)行為。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； 5征收征用行為。對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的。我國(guó)的征收、征用及其補(bǔ)償制度是由2004年憲法修正案所確定的，憲法第13條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹诜缮?，征收和征用的內(nèi)涵和效果都不同。征收是指為了公共利益的需要，國(guó)家將私人所有的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制地征歸國(guó)有，影響的是公民對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；征用是為了公共利益的需要，國(guó)家強(qiáng)制性使用公民的私有財(cái)產(chǎn)，影響的是公民對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。同時(shí)，實(shí)行征收、征用，需要遵守三個(gè)原則：一是公共利益需要；二是依照法定程序；三是依法給予補(bǔ)償。 6不作為。申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。從要件上分析，此種情形勝訴需要滿足以下幾個(gè)條件：第一，原告所要求行政機(jī)關(guān)保護(hù)的是其合法權(quán)益。第二，行政機(jī)關(guān)具有保護(hù)此合法權(quán)益的法定職責(zé)。第三，原告向有權(quán)行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請(qǐng)。第四，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)。7侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的。 8排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的。此類行為一般表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)實(shí)行地方保護(hù)主義，濫用行政權(quán)力干預(yù)和破壞市場(chǎng)交易秩序，主要包括：（1）對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格；（2）對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；（3）采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；（4）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出；（5）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。9“三亂”行為。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。10行政給付行為。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。11行政協(xié)議。根據(jù)最高院關(guān)于適用若干問(wèn)題的規(guī)定之規(guī)定，所謂行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。行政協(xié)議是指行政機(jī)關(guān)以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)人就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而成立的一種雙方行為。因?yàn)楹贤囊环街黧w恒定為行政機(jī)關(guān)，具有鮮明的行政性，在合同的履行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循公益優(yōu)先等原則，所以，行政協(xié)議具有與民事合同不同的屬性。在實(shí)踐中大量存在的政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議，雙方在合同訂立、履行、變更和解除過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議屬于行政爭(zhēng)議，提起訴訟的，法院可以依法受理。例此類行政協(xié)議主要包括：城市供水（節(jié)能減排、污水處理）特許經(jīng)營(yíng)合同、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償合同、委托培養(yǎng)合同、探礦權(quán)出讓合同、行政強(qiáng)制執(zhí)行合同等。其實(shí)，最高法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知已經(jīng)將行政協(xié)議作為行政訴訟案由之一，在司法實(shí)踐中行政協(xié)議爭(zhēng)議也可以通過(guò)提起行政訴訟或者申請(qǐng)行政復(fù)議來(lái)得以解決，本次修法在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將其上升為法律條文。12司法解釋和其他法律規(guī)定可以起訴的案件。主要包括：（1）國(guó)際貿(mào)易行政案件。（2）反傾銷行政案件。（3）反補(bǔ)貼行政案件。（4）農(nóng)村集體土地行政案件。（5）政府信息公開(kāi)案件。（6）行政復(fù)議案件。（二）否定式列舉 新行政訴訟法第13條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為?！?1國(guó)家行為。國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。判斷一個(gè)行政行為是否是國(guó)家行為，主要是看它的政治性是否已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，即它的性質(zhì)是政治行為而不是法律行為。因?yàn)閲?guó)家行為具有主權(quán)性、政治性和整體性，其不屬于行政訴訟的受案范圍。2抽象行政行為。當(dāng)事人對(duì)抽象行政行為不服，不得直接地向法院提起訴訟。但是，對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件不服，可以在就相關(guān)行政行為提起行政訴訟的同時(shí)，一并請(qǐng)求法院予以審查。經(jīng)典例題 根據(jù)發(fā)改委的規(guī)章規(guī)定，對(duì)于實(shí)行政府定價(jià)的藥品，在產(chǎn)品有效性和安全性明顯優(yōu)于其他企業(yè)同類產(chǎn)品，或與之相比治療周期和治療費(fèi)用明顯低的，實(shí)行政府單獨(dú)定價(jià)。2007年11月，發(fā)改委發(fā)出關(guān)于印發(fā)30種抗感染類藥品單獨(dú)定價(jià)方案（暫行）通知，在該通知中，蘇氏藥業(yè)生產(chǎn)的100mg/片的氧氟沙星片最高零售價(jià)被核定為8元/10片、155元/20片，蘇氏藥業(yè)認(rèn)為這一單純定價(jià)行為不公平，欲尋求法律救濟(jì)。下列說(shuō)法不正確的有：ACDA蘇氏對(duì)于發(fā)改委這一單獨(dú)定價(jià)行為可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議B蘇氏對(duì)于發(fā)改委就其藥品進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)的行為可以提起行政訴訟C蘇氏在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)一并審查發(fā)改委的規(guī)章是否違法D發(fā)改委的單獨(dú)定價(jià)行為屬于抽象行政行為，不可訴破題要領(lǐng)關(guān)于A選項(xiàng)，發(fā)改委屬國(guó)務(wù)院部門，當(dāng)事人對(duì)其作出的行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，只能向其提出，而不能向國(guó)務(wù)院提出。故A錯(cuò)誤，當(dāng)選。關(guān)于B、D選項(xiàng)，本案中，發(fā)改委發(fā)出關(guān)于印發(fā)30種抗感染類藥品單獨(dú)定價(jià)方案（暫行）通知，在該通知中，蘇氏藥業(yè)生產(chǎn)的100mg/片的氧氟沙星片最高零售價(jià)被核定為8元/10片、155元/20片，該行為針對(duì)的對(duì)象就是包括蘇氏藥業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的共30種抗感染類藥品，本通知不屬于反復(fù)適用的抽象行政行為。所以，該行為是可以直接提起訴訟的具體行政行為。故B正確，不當(dāng)選；D錯(cuò)誤，當(dāng)選。關(guān)于C選項(xiàng)，發(fā)改委作出的規(guī)定是部門規(guī)章，行政復(fù)議程序中不得附帶審查。故C錯(cuò)誤，當(dāng)選。3內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為包括針對(duì)內(nèi)部組織的行為和針對(duì)內(nèi)部個(gè)人的行為，前者如行政主體對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置、合并、調(diào)整的行為，以及行政機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的公文來(lái)往；后者是指人事處理行為。例對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免等。內(nèi)部行政行為對(duì)行政相對(duì)人不產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于自身建設(shè)問(wèn)題，不屬于行政訴訟受案范圍。當(dāng)事人不服下列行為提起的訴訟，屬于行政訴訟受案范圍的是：（2011年試卷二第97題）AA某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務(wù)員錄用資格B某公安局以新錄用的公務(wù)員孫某試用期不合格為由取消錄用C某人保局給予工作人員田某記過(guò)處分D某財(cái)政局對(duì)工作人員黃某提出的辭職申請(qǐng)不予批準(zhǔn)破題要領(lǐng)選項(xiàng)A中李某參加公務(wù)員考試時(shí)并不是國(guó)家公務(wù)員，不是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作人員，人保局對(duì)其作出的行為屬于行政行為，屬于受案范圍。故A當(dāng)選。選項(xiàng)B、C、D中的取消錄用、處分、辭職申請(qǐng)不予批準(zhǔn)都是行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部公務(wù)員作出的人事處理決定，不具有行政行為的外部性，不屬于行政訴訟受案范圍。4終局行政決定行為。這是指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。此處的“法律”只限于全國(guó)人大及其常委會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件。終局行政決定行為主要包括：（1）相對(duì)終局的行政決定：國(guó)務(wù)院的復(fù)議決定。行政復(fù)議法第14條規(guī)定：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府的行政行為不服的，向作出該行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！保?）絕對(duì)終局的行政決定：第一，省級(jí)政府的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定。行政復(fù)議法第30條第2款規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！钡诙?，外國(guó)人出入境行政處罰。出境入境管理法第64條規(guī)定：“外國(guó)人對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的繼續(xù)盤問(wèn)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。其他境外人員對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的遣送出境措施不服，申請(qǐng)行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定?！?刑事司法行為。刑事司法行為是指公安、國(guó)家安全等國(guó)家機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的雙重身份，可以對(duì)刑事犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施，也可以對(duì)公民實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施。其中，行政行為可訴，司法行為不可提起行政訴訟。二者的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)有：（1）行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)和行使刑事司法行為的機(jī)構(gòu)在內(nèi)部有所劃分。公安機(jī)關(guān)的有關(guān)治安管理的行為一般由治安處、派出所等機(jī)構(gòu)承辦作出；而刑事司法行為一般由刑事偵查機(jī)構(gòu)承辦作出。（2）行為的目的。公安機(jī)關(guān)的行政行為主要是為了維護(hù)治安管理秩序，刑事司法行為則是為了偵查犯罪行為以及追究犯罪行為的需要。（3）行為的法律依據(jù)和程序。一般來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)作出刑事司法行為的，需要根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，履行比較完整的刑事訴訟程序；公安機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，則一般是依據(jù)治安管理處罰法以及其他相關(guān)法律中關(guān)于行政行為程序的規(guī)定等。甲公司與乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金30萬(wàn)元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項(xiàng)目被取消，乙公司也無(wú)資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報(bào)案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王某的財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說(shuō)法是正確的?（2006年試卷二第90題）BCA縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權(quán)，依法不屬于行政訴訟的受案范圍B縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍C乙公司有權(quán)提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)縣公安局行為違法并請(qǐng)求國(guó)家賠償，法院應(yīng)當(dāng)受理D甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，乙公司的還款行為有效破題要領(lǐng)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的雙重身份，因此，其行為也有行政行為與司法行為兩種。如何區(qū)分這兩種行為呢？就看有沒(méi)有刑事訴訟法的明確授權(quán)，有授權(quán)的就是司法行為，不屬于行政訴訟的受案范圍；沒(méi)有授權(quán)的就是行政行為，屬于行政訴訟的受案范圍。本題中，縣公安局介入和處理兩個(gè)公司之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，在刑事訴訟法中沒(méi)有根據(jù)，不是司法行為而是行政行為，可以對(duì)之提起行政訴訟。故A錯(cuò)誤，B正確。乙公司的利益受到縣公安局違法行為的侵害并造成了損失，具備原告資格，有權(quán)提起行政訴訟并要求國(guó)家賠償。故C正確。D明顯錯(cuò)誤，甲公司基于行政機(jī)關(guān)的違法行為得到的利益是無(wú)效的。6行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為。（1）行政調(diào)解。這是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持的，以爭(zhēng)議雙方自愿為原則，通過(guò)行政機(jī)關(guān)的調(diào)停、斡旋等活動(dòng)，促成爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人互讓以達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的行政活動(dòng)和方式。我國(guó)治安管理處罰法第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向法院提起民事訴訟?！?可見(jiàn)，對(duì)于治安管理中的行政調(diào)解行為，當(dāng)事人不得提起行政訴訟和申請(qǐng)行政復(fù)議，調(diào)解不成或者不履行調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人只能就雙方之間的民事侵權(quán)糾紛提起民事訴訟。行政調(diào)解不屬于受案范圍的原因是：行政調(diào)解雖由行政機(jī)關(guān)主持，但是以雙方當(dāng)事人同意為前提；調(diào)解協(xié)議內(nèi)容主要是當(dāng)事人的意思表示；行政調(diào)解以自愿為基礎(chǔ)，如果當(dāng)事人對(duì)調(diào)解有異議，可以就原民事?tīng)?zhēng)議提起民事訴訟，而沒(méi)有進(jìn)行行政訴訟的必要。（2）仲裁行為。法律規(guī)定的仲裁行為是指