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第一講 行 政 主 體 管 理,三、行 政 領(lǐng) 導(dǎo),2019/7/1,2,（一）領(lǐng)導(dǎo) （二）行政領(lǐng)導(dǎo) （三）行政領(lǐng)導(dǎo)者 （四）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者 （五）成功的領(lǐng)導(dǎo)者與有效的領(lǐng)導(dǎo)者 （六）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的上級(jí)關(guān)系 （七）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù),2019/7/1,3,（一）領(lǐng) 導(dǎo),1. 領(lǐng) 導(dǎo) 的 含 義 “領(lǐng)導(dǎo)”一詞，在漢語(yǔ)詞匯中有多重含義。有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)功能；有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)者；有時(shí)兼而有之。 但如果從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度來(lái)看，它只有兩種基本的含義：一種是作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)者；一種是作為動(dòng)詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。,2019/7/1,4,2. 領(lǐng) 導(dǎo) 的 特 點(diǎn),（1）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng) （2）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程 （3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理 （4）領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織成員的追隨,2019/7/1,5,（二）行 政 領(lǐng) 導(dǎo),1. 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 跟領(lǐng)導(dǎo)的含義相一致，行政領(lǐng)導(dǎo)也有兩種基本含義： 名詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員，即行政領(lǐng)導(dǎo)者。,2019/7/1,6,動(dòng)詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)，即行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。,2019/7/1,7,2. 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn),（1）從概念上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo) （2）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，有著明顯的執(zhí)行性 （3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，又有鮮明的政治性,2019/7/1,8,3. 行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用,（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證 （2）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過(guò)程 （3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵,2019/7/1,9,4. 行政領(lǐng)導(dǎo)的一般過(guò)程,（1）接受廣泛的行政信息 （2）作出科學(xué)的行政決策 （3）監(jiān)督執(zhí)行情況,2019/7/1,10,（三）行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者,1. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與職責(zé) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 它有著多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成：,2019/7/1,11,（1）政治責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 （2）法律責(zé)任 （3）工作責(zé)任 這一工作責(zé)任的進(jìn)一步展開(kāi)，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。,2019/7/1,12,2. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力,（1）領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的構(gòu)成。 領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來(lái)自兩個(gè)方面：職務(wù)和職務(wù)外的個(gè)人因素。 相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力也是由職務(wù)權(quán)力 和 個(gè)人權(quán)力 兩部分組成的。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威職務(wù)權(quán)力個(gè)人權(quán)力,2019/7/1,13,（2）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力,第一，合法權(quán)，即法定權(quán)、制度權(quán)。 第二，懲罰權(quán)，又叫強(qiáng)制性權(quán)力。 第三，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，又叫獎(jiǎng)賞性權(quán)。 第四，模范權(quán)，又叫參照性權(quán)力。 第五，專長(zhǎng)權(quán)，也叫專家性權(quán)力。,2019/7/1,14,（3）領(lǐng)導(dǎo)者正確用權(quán)的基本原則,第一，合法性原則。 第二，民主原則。 第三，例外原則。,2019/7/1,15,3. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì),所謂“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)”，是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過(guò)后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。,2019/7/1,16,（1）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特征,第一，時(shí)代性。 第二，綜合性。 第三，層次性。,2019/7/1,17,（2）西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究及其特點(diǎn), 20世紀(jì)30年代的 “領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論” 50、60年代中期的領(lǐng)導(dǎo)行為理論 70年代的“權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論” 80年代以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究的 新特點(diǎn),2019/7/1,18,（3）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)德才兼?zhèn)?德才兼?zhèn)渌刭|(zhì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步具體化，就是我們通常講的革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化這“四化”。 第一，政治素質(zhì) 第二，文化素質(zhì) 第三，能力素質(zhì) 第四，身體素質(zhì),2019/7/1,19,4. 行政領(lǐng)導(dǎo)者成長(zhǎng)的道路,（1）先天遺傳因素 （2）早期生活經(jīng)歷 （3）學(xué)校教育 （4）工作場(chǎng)所的經(jīng)驗(yàn) （5）機(jī)遇與運(yùn)氣,2019/7/1,20,（四）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,1. 公共管理與工商企業(yè)管理的原則區(qū)別 （1）追求的價(jià)值不同 （2）所盡的責(zé)任和提供的服務(wù)不同 （3）行使的權(quán)力不同 （4）行為的方式不同,2019/7/1,21,2. 行政領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別,（1）任期 （2）工資 （3）自身素質(zhì) （4）工作方式,（5）人事權(quán) （6）大眾傳媒 （7）績(jī)效評(píng)估 （8）公共監(jiān)督,2019/7/1,22,（五）成功的領(lǐng)導(dǎo)者和有效的領(lǐng)導(dǎo)者,所謂成功的領(lǐng)導(dǎo)者，是根據(jù)他們?cè)诮M織內(nèi)部的晉升速度來(lái)衡量的，晉升速度快的，就屬于成功的領(lǐng)導(dǎo)者。 所謂有效的領(lǐng)導(dǎo)者，則是根據(jù)他們績(jī)效的數(shù)量和質(zhì)量，以及其下屬的滿意程度來(lái)界定的，是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效益而言的。,2019/7/1,23,（六）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的上級(jí)關(guān)系,1. 與上級(jí)關(guān)系的重要性 2. 怎樣與上級(jí)相處?,2019/7/1,24,（七）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù),所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是指在領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造性和有效性。 與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)相對(duì)應(yīng)的，就是權(quán)術(shù)，即弄權(quán)之術(shù)。,2019/7/1,25,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)有四點(diǎn)原則區(qū)別：,第一，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)出于公心；權(quán)術(shù)則是謀于私利