水利工程論文-水利項(xiàng)目全程控制的機(jī)制研究.doc

水利工程論文-水利項(xiàng)目全程控制的機(jī)制研究摘要：水利資金在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)不同階段資金的耗費(fèi)、補(bǔ)償、收回、收入及利潤(rùn)的形成，并以此作為評(píng)價(jià)水利項(xiàng)目及其資金配置與使用經(jīng)濟(jì)效果的依據(jù)。關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目全程控制機(jī)制研究一、水利資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程的一般理論水利資金要實(shí)現(xiàn)有效增值，就必須不停地參與水利再生產(chǎn)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)。這種在水利建設(shè)中水利資金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的價(jià)值運(yùn)動(dòng)就是水利資金的運(yùn)動(dòng)。水利資金運(yùn)動(dòng)有兩種表現(xiàn)形態(tài)，一是水利資金的相對(duì)靜態(tài)表現(xiàn)，它是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在某一時(shí)日上的水利資產(chǎn)和權(quán)益的統(tǒng)一。二是水利資金運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，它包括水利資金的投入、建設(shè)期的消耗與轉(zhuǎn)化、資金在投資回收期的收回和分配，從而形成資金在水利項(xiàng)目中的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過(guò)程，即水利資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)必須具備兩個(gè)條件，即資金在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的空間分布并存性和各個(gè)循環(huán)形式在時(shí)間上的繼起性，否則資金循環(huán)與周轉(zhuǎn)將會(huì)中斷。但水利資金是在單個(gè)水利項(xiàng)目的籌建、投資回收中的獨(dú)立的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，而且各個(gè)水利項(xiàng)目又是由不同建設(shè)單位施工的，因而也是相互獨(dú)立的。水利資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程大致分為五個(gè)階段，即：資金籌措階段、工程物資準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段和分配階段。綜上所述，水利資金在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)不同階段資金的耗費(fèi)、補(bǔ)償、收回、收入及利潤(rùn)的形成，并以此作為評(píng)價(jià)水利項(xiàng)目及其資金配置與使用經(jīng)濟(jì)效果的依據(jù)。二、不同體制下水利資金的運(yùn)行機(jī)因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下水利資金運(yùn)行機(jī)因在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程同樣遵循項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的共同規(guī)律，包括上述五個(gè)過(guò)程，只不過(guò)每一過(guò)程都是政府行為，都帶有濃重的計(jì)劃色彩。一是在前期工作階段，項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)的決策等一系列前期工作均由政府包攬，資金由政府籌集，并且對(duì)水利資金的概念認(rèn)識(shí)狹窄，只計(jì)算貨幣資金，而對(duì)大量無(wú)償性農(nóng)民投勞不折算成資金，從而人為地縮小了水利資金的實(shí)有投入規(guī)模，不能真實(shí)地反映水利項(xiàng)目建設(shè)的成本。二是在施工建設(shè)階段，水利資金配置給建設(shè)單位使用，如需突破資金計(jì)劃，再追加資金的投入。三是在水利項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，對(duì)水利項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)用不進(jìn)行完整的成本核算，對(duì)水利固定資產(chǎn)不提或少提折舊，水管單位不講求自身經(jīng)濟(jì)效益而只講社會(huì)效益。四是在回收補(bǔ)償過(guò)程中，水管單位無(wú)權(quán)根據(jù)市場(chǎng)狀況決定商品水和其他服務(wù)的價(jià)格，而只能由政府確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至于政府可以確定不收水費(fèi)，水管單位沒(méi)有明確的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與責(zé)任，從而使水管單位普遍處于低效生產(chǎn)狀態(tài)。五是在分配過(guò)程中，實(shí)行侵蝕性的分配，一切結(jié)余都要上繳國(guó)家?？梢?，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金并不能實(shí)現(xiàn)有效的增值，從而也就無(wú)法保證水利資金的運(yùn)動(dòng)步入自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水利資金運(yùn)行機(jī)因在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金的運(yùn)動(dòng)擺脫了政府嚴(yán)格的無(wú)效控制，并遵循市場(chǎng)規(guī)則和效益導(dǎo)向進(jìn)行有效率的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，其中，市場(chǎng)機(jī)制起決定性的作用，使得資金運(yùn)動(dòng)的每一個(gè)過(guò)程都嚴(yán)格體現(xiàn)有效性。一是在前期工作階段，水利項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等都遵循市場(chǎng)中的效益原則，并在效益的指引下自主進(jìn)行這些活動(dòng)，政府只對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展給出有效的政策，資金的籌集渠道多元化，資金的投資形式是：公益型水利事業(yè)由政府投資，準(zhǔn)水利公共品領(lǐng)域由財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金投資，競(jìng)爭(zhēng)型水利項(xiàng)目完全由社會(huì)資金投資。二是在建設(shè)過(guò)程中，工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。三是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，所發(fā)生的耗費(fèi)按完整成本進(jìn)行核算，如實(shí)反映項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的成本費(fèi)用，為計(jì)算凈利潤(rùn)提供可靠的依據(jù)，并且對(duì)公益型水利工程，其公益性行為程度也進(jìn)行量化，水管單位為社會(huì)提供無(wú)償?shù)姆?wù)的耗費(fèi)由政府給予補(bǔ)償。四是在回收過(guò)程中，商品水及其他服務(wù)按價(jià)值和市場(chǎng)需求定價(jià)，但也接受國(guó)家宏觀物價(jià)政策的管理和調(diào)控；水管單位自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)投資者的資本金負(fù)責(zé)保值增值；公益性的全部耗費(fèi)支出由國(guó)家財(cái)政撥補(bǔ)或由政府制定的政策性收費(fèi)加以補(bǔ)償。五是在分配過(guò)程中，承認(rèn)政策性資本折耗，實(shí)施利潤(rùn)分配和納稅的財(cái)務(wù)管理制度?？梢姡袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為水利資金創(chuàng)造了一種有效的運(yùn)行環(huán)境，使得水利資金在各個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程充分體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則的靈活性并通過(guò)政府有效的調(diào)控實(shí)現(xiàn)水利資金自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。三、水利項(xiàng)目全程控制的機(jī)制水利項(xiàng)目全程控制的目標(biāo)本文討論的“全程控制”有兩個(gè)含義：一是資金的運(yùn)行起點(diǎn)至終結(jié)點(diǎn)，即起點(diǎn)是初始水利資金，終點(diǎn)是項(xiàng)目效益的產(chǎn)生所轉(zhuǎn)化而成的增值資金的分配；二是從項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，起點(diǎn)是項(xiàng)目的籌劃，終點(diǎn)是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命期的臨近終結(jié)點(diǎn)。對(duì)上述水利資金運(yùn)行的起點(diǎn)至終點(diǎn)實(shí)行全過(guò)程的控制稱為水利項(xiàng)目的全程控制。在全程控制的每一個(gè)階段，都有其自己的控制目標(biāo)和內(nèi)容。第一階段的控制目標(biāo)是保證項(xiàng)目資金的及時(shí)足額到位；第二階段的控制目標(biāo)是保證采購(gòu)的工程材料物質(zhì)質(zhì)優(yōu)量足；第三階段的控制目標(biāo)是保證項(xiàng)目按質(zhì)按量按進(jìn)度順利竣工；第四階段的控制目標(biāo)是采取科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)管理策略，保障項(xiàng)目在若干年內(nèi)均獲得最大化效益，尤其是經(jīng)濟(jì)效益；第五階段的控制目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤(rùn)的合理分配，保證項(xiàng)目的良性可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。上述任何一個(gè)階段失去有效控制，水利資金就會(huì)運(yùn)行不暢，水利工程就會(huì)最終失敗，進(jìn)而造成水利資金供求矛盾的加劇和水利資金的巨大損失與浪費(fèi)。而實(shí)行水利項(xiàng)目的全程控制，不僅有助于防止水利資金的漏損與流失，有助于提高水利資金的運(yùn)行效率，更有助于提高項(xiàng)目的成功度和成功率。水利全程控制的基本要素水利項(xiàng)目全程控制的基本要素是：組織機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和評(píng)價(jià)體系。組織機(jī)構(gòu)。在水利項(xiàng)目的資金配置中，最重要的組織機(jī)構(gòu)就是項(xiàng)目法人單位的市場(chǎng)獨(dú)立性程度。它承擔(dān)水利項(xiàng)目和實(shí)施、經(jīng)營(yíng)、管理和保值增值，并按市場(chǎng)規(guī)則獨(dú)立地自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，追求項(xiàng)目效益的利潤(rùn)最大化，其核心在于它要按企業(yè)化的方式在市場(chǎng)中獨(dú)立運(yùn)作。但由于一部分水利項(xiàng)目表現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性，經(jīng)濟(jì)效益的取得不是主要的，這種公益性水利項(xiàng)目的業(yè)主單位，實(shí)施完全企業(yè)化是不可行的，因而必須由政府機(jī)構(gòu)組建一個(gè)“準(zhǔn)政府”性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，既有政府性質(zhì)，又有企業(yè)屬性。在政府財(cái)政的支持下，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)的發(fā)揮負(fù)責(zé)，直接對(duì)政府承擔(dān)法定責(zé)任。這就保證了“準(zhǔn)政府”的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)既能體現(xiàn)政府意志，又能保持獨(dú)立社團(tuán)的利益，并有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)水利項(xiàng)目的全程控制。信息系統(tǒng)。水利項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)是由水利項(xiàng)目的存量、增量信息流構(gòu)成的，是以各個(gè)水利項(xiàng)目為載體的信息系統(tǒng)的總稱。信息管理系統(tǒng)主要是建立信息定期發(fā)布（批量）制度，一般應(yīng)每季度不少于一次，定期發(fā)布水利項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和建后運(yùn)行監(jiān)評(píng)信息，以促進(jìn)項(xiàng)目之間的信息交流，同時(shí)也形成了較強(qiáng)的輿論監(jiān)督，保障了水利資金配置與運(yùn)動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。評(píng)價(jià)體系。對(duì)資金在項(xiàng)目不同階段的運(yùn)動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，是保證水利項(xiàng)目的全程控制成功的又一基本條件。評(píng)價(jià)體系一般由評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)從業(yè)人員及評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)支持等要素構(gòu)成。評(píng)價(jià)監(jiān)督體系除了具備一些控制指標(biāo)外，必須具有實(shí)施專門監(jiān)督評(píng)定的組織機(jī)構(gòu)，這些組織機(jī)構(gòu)一般是社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)所有的投資者負(fù)責(zé)。綜上所述，水利資金配置的全程控制離不開三個(gè)最基本的要素，在水利項(xiàng)目的全程控制中，三者互相作用，互相影響，互相依存。水利項(xiàng)目全程控制的運(yùn)行機(jī)制在水利資金的運(yùn)行過(guò)程中，不同利益主體對(duì)以水利項(xiàng)目為載體的水利資金配置都有不同的利益要求。這些不同利益主體依次分別是項(xiàng)目業(yè)主、政府主管部門、銀行、設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)、承包商、材料供應(yīng)商、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，等等。其中項(xiàng)目業(yè)主以追求經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，政府主管部門以追求社會(huì)效益為動(dòng)力，銀行則以收回本金并獲取利息為動(dòng)力，設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、績(jī)效評(píng)價(jià)等社