水利工程論文-近代中國(guó)引水權(quán)的收回 .doc

水利工程論文-近代中國(guó)引水權(quán)的收回內(nèi)容提要：本文揭示了民國(guó)時(shí)期收回主權(quán)運(yùn)動(dòng)史上極少為人所知的一幕。引水權(quán)為國(guó)家主權(quán)的一部分，但在晚清時(shí)期喪失于外國(guó)勢(shì)力之手。民國(guó)時(shí)期，隨著民族運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國(guó)人的引水權(quán)觀念覺(jué)醒，政府謀劃、行動(dòng)于上，民眾呼吁、支持于下，雖然歷經(jīng)挫折，但經(jīng)過(guò)二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回，引水業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民族化。關(guān)鍵詞：引水；引水權(quán)；近代中國(guó)收回主權(quán)、重振國(guó)家，是20世紀(jì)上半期中國(guó)歷史的重要內(nèi)容。對(duì)于其中主權(quán)意識(shí)的成長(zhǎng)、收回關(guān)稅自主權(quán)、廢除治外法權(quán)等問(wèn)題，研究者已多有論述。然而，本文論及的卻是一個(gè)向來(lái)為學(xué)者們忽略的問(wèn)題，即引水權(quán)的收回。因?yàn)橐@一職業(yè)的特殊性，這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)時(shí)即不像關(guān)稅自主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)那樣成為政府和公眾矚目的焦點(diǎn)，此后也一直未進(jìn)入歷史研究者的視野，以至于這段歷史極少為人所知。引水（引水人），舊稱領(lǐng)港或領(lǐng)江，1976年以后中國(guó)大陸稱為引航（引航員），是近代時(shí)期新興的一種職業(yè)。按照當(dāng)時(shí)人的說(shuō)法，“凡在指定之區(qū)域內(nèi)，于某一時(shí)期中專門協(xié)助船長(zhǎng)引領(lǐng)船舶出入和航行于該區(qū)域之水道，而不擔(dān)任所引船舶之任何行政或它項(xiàng)事務(wù)者，為引水人。”1引水人的首要任務(wù)，在于為船舶提供安全、及時(shí)的引領(lǐng)服務(wù)。另一方面，由于港口水道的通航條件，實(shí)為一個(gè)國(guó)家的自然屏障，與國(guó)防有著密切的關(guān)系，因而近代歐洲一些國(guó)家，還有日本，都要求本國(guó)公民擔(dān)任領(lǐng)水內(nèi)的引水人，并要求進(jìn)出口的外籍船舶，接受強(qiáng)制引水服務(wù)。這是一個(gè)主權(quán)國(guó)家引水權(quán)的體現(xiàn)，屬于近代以來(lái)國(guó)家主權(quán)觀念的一個(gè)要素。近代以來(lái)中國(guó)被迫加入世界性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家主權(quán)嚴(yán)重受損，引水權(quán)亦喪失于外國(guó)勢(shì)力之手。及至20世紀(jì)上半期，國(guó)人方始覺(jué)醒，政府協(xié)謀于上，民眾支持于下，經(jīng)過(guò)二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回。對(duì)于這一過(guò)程，迄今史家鮮有論述。本文采擇相關(guān)史料，對(duì)此作一全面介紹，以就教于方家。一、引水權(quán)喪失的概要引水權(quán)的喪失，最早可上溯至1843年。這一年簽訂了中英五口通商章程海關(guān)稅則，其中“進(jìn)出口雇用引水”一款規(guī)定如下2“凡議準(zhǔn)通商至廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處，每遇英商貨船到日，準(zhǔn)令引水即行帶進(jìn)；迨英商貿(mào)易輸稅全完，欲行回國(guó)，亦準(zhǔn)引水隨時(shí)帶出，俾免滯延。至雇募引水工價(jià)若干，應(yīng)按各口水程遠(yuǎn)近、平險(xiǎn)，分別多寡，即由英國(guó)派出管事官秉公議定酌給?！贝文?月簽訂的中美望廈條約也有類似的規(guī)定。及至同年10月簽訂的中法黃埔條約，除了保留上述內(nèi)容，又添加了一點(diǎn)規(guī)定：“凡人欲當(dāng)法蘭西船引水者，若有三張船長(zhǎng)的推薦信，領(lǐng)事官便可準(zhǔn)其引水，與別國(guó)一律辦事?！?1847年中國(guó)與瑞典、挪威分別簽訂的通商條約，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間簽訂的中英、中法、中美天津條約，以及1861年中國(guó)與德國(guó)簽訂的通商條約，都一一重申了上述三份條約中關(guān)于引水的規(guī)定。4上述規(guī)定暗含三點(diǎn)，一是外籍船只進(jìn)出中國(guó)口岸時(shí)有權(quán)自由雇用引水人，二是任何人（包括外籍人）都可以申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)擔(dān)任引水人，三是引水事權(quán)操縱于外國(guó)領(lǐng)事手中。這些規(guī)定，中國(guó)引水業(yè)納入了依附型發(fā)展道路，埋下了引水權(quán)喪失的根由。當(dāng)時(shí)，中國(guó)引水業(yè)方處于起步階段，專門的中國(guó)引水人非常少，多由漁民、船戶兼營(yíng)引水。在外國(guó)領(lǐng)事、商人以及航運(yùn)勢(shì)力的支持下，外籍引水人紛紛躋身各通商口岸引水業(yè)。及至第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，通商口岸增多，引水業(yè)也在更多港口興起。制定全國(guó)性的引水法規(guī)，建立統(tǒng)一的引水管理制度，遂成為引水業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。但當(dāng)時(shí)中國(guó)政府缺乏這方面的自覺(jué)，對(duì)此漠然處之。這又給外籍勢(shì)力以可乘之機(jī)，他們積極策劃制定引水規(guī)章，試圖將中國(guó)引水業(yè)的管理權(quán)，集中到自己手中來(lái)。1867年，駐北京的外國(guó)公使團(tuán)，正式向中國(guó)政府提出，要求制定一份全國(guó)性的引水法規(guī)。這一提議為中國(guó)政府所接受。海關(guān)總稅務(wù)司羅伯特赫德接受了這個(gè)任務(wù)。在公使團(tuán)的操縱下，一份中國(guó)引水總章（以下簡(jiǎn)稱總章）草案很快出臺(tái)，并得到了清政府總理衙門及公使團(tuán)的認(rèn)可。試行一年后，赫德又對(duì)這份章程稍作修改，于1868年（清同治七年）再次頒行各港“試行”。5說(shuō)是“試行”，卻一直施行了66年?？傉乱?guī)定，凡是與中國(guó)簽訂了通商條約的國(guó)家，其公民與中國(guó)人一樣，都有資格申請(qǐng)擔(dān)任通商港口的引水人。全國(guó)的引水管理權(quán)，集中于海關(guān)總稅務(wù)司手中。在總稅務(wù)司的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)總章的精神，各港分頭制定地方性引水章程，并負(fù)責(zé)本港引水事務(wù)的具體管理，各港負(fù)責(zé)引水事務(wù)的結(jié)構(gòu)，是各海關(guān)稅務(wù)司下屬的理船廳，其長(zhǎng)官為港務(wù)長(zhǎng)。由此，一個(gè)以海關(guān)總稅務(wù)司核心、以各港理船廳為樞紐的全國(guó)性引水管理體制，遂得以建立?？傉骂C行后，中國(guó)沿海各港口的引水業(yè)，即在這種體制內(nèi)運(yùn)行，六十多年里，一直未有大的改變。表面上，這種體制有利于維護(hù)中國(guó)的引水權(quán)，因?yàn)閺拿x上說(shuō)，海關(guān)是中國(guó)政府的一個(gè)職能部門。但問(wèn)題在于，其一，海關(guān)系統(tǒng)完全被外籍人（尤其是英國(guó)人）所控制，并服務(wù)于外國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)、政治攻略，因而主觀上并無(wú)維護(hù)中國(guó)引水權(quán)的動(dòng)機(jī)。其二，海關(guān)并沒(méi)有掌握引水事務(wù)的全部權(quán)力，因而客觀上無(wú)法抵制外籍勢(shì)力對(duì)中國(guó)引水權(quán)的侵奪。總章規(guī)定，除了港務(wù)長(zhǎng)之外，外國(guó)領(lǐng)事和外國(guó)商會(huì)，在港口引水管理上，也有很大的發(fā)言權(quán)。譬如，在引水人考選時(shí)，外國(guó)領(lǐng)事和外國(guó)商會(huì)代表，即占了四票中的兩票，還有兩票，為引水人代表（往往也是外籍人）和港務(wù)長(zhǎng)自己。在外籍勢(shì)力占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，能夠通過(guò)考試、取得證書，并正常執(zhí)業(yè)的引水人，幾乎都是外籍人。外籍港務(wù)長(zhǎng)即使有意維護(hù)中國(guó)的引水權(quán)，也力不從心。更何況，他們還沒(méi)有這種想法。引水事權(quán)既為外國(guó)勢(shì)力把持，外籍引水人遂逐漸將中國(guó)引水人排擠出去。在上海港，從1871年開(kāi)始，就從未增補(bǔ)過(guò)中國(guó)引水人。6到1903年，該港最后一名中國(guó)引水人，因?yàn)橥饧说膲毫?，也被迫退休。此后?5年里，該港竟然沒(méi)有中國(guó)引水人執(zhí)業(yè)。7不僅在上海港，其它沿海通商港口莫不如此。由是，新興的引水業(yè)，變成了一個(gè)“國(guó)際性”的行業(yè)，而本國(guó)人反被排斥于其外。引水權(quán)的喪失，不僅侵害了中國(guó)引水人及航運(yùn)業(yè)的利益，也嚴(yán)重威脅中國(guó)的國(guó)防安全。最典型的例子莫過(guò)于中法戰(zhàn)爭(zhēng)。1884年8月，上海港的英籍引水人托馬斯（J.Thomas）引領(lǐng)法國(guó)軍艦長(zhǎng)驅(qū)直入閩江，參加中法馬尾海戰(zhàn)。此役清朝福建水師全軍覆沒(méi)。8對(duì)于外籍引水人這種助敵行為，中國(guó)政府竟然毫無(wú)辦法。更嚴(yán)重的問(wèn)題在于，一方面，引水權(quán)在半個(gè)多世紀(jì)里逐步喪失，但另一方面，廣大民眾和中國(guó)政府官員卻一直不了解引水權(quán)的意義，許多人甚至連引水為何物都一無(wú)所知。這種狀況到19世紀(jì)末仍未改變。因此，收回引水權(quán)這一問(wèn)題，便留給了20世紀(jì)的中國(guó)人去解決。二、國(guó)人引水權(quán)觀念的成長(zhǎng)“五四”運(yùn)動(dòng)期間主權(quán)意識(shí)和民族精神的高漲，為引水權(quán)觀念的成長(zhǎng)提供了契機(jī)。根據(jù)彭重威的回憶，“五四”運(yùn)動(dòng)期間，在上海和其它各港的反帝