ch8公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià).ppt

2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),1,工程經(jīng)濟(jì)學(xué),第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),2,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述 公共項(xiàng)目的效益和費(fèi)用 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法,嘉興學(xué)院建筑工程學(xué)院,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),3,結(jié) 束,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),4,第一節(jié) 公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述,公共項(xiàng)目又稱(chēng)為公共工程或公用事業(yè)項(xiàng)目，包括交通運(yùn)輸、郵電、水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、氣象等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；城市交通、能源動(dòng)力、城市綠化等公用事業(yè)項(xiàng)目。,投資項(xiàng)目按滿(mǎn)足需求的不同，可分為： 私人項(xiàng)目（private projects）：個(gè)人或單位為了滿(mǎn)足個(gè)人或單位的需求而進(jìn)行的項(xiàng)目投資。 公共項(xiàng)目（public projects） ：由政府為社會(huì)、國(guó)家和公眾利益而投資興辦的非盈利性項(xiàng)目。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),5,公共項(xiàng)目的基本特點(diǎn),公共項(xiàng)目的目的是提供公共物品，滿(mǎn)足公共需求。它不以商業(yè)利潤(rùn)為基本出發(fā)點(diǎn)，而以社會(huì)公眾利益為主要目標(biāo)。,政府主導(dǎo)性 公共性：公共項(xiàng)目提供的是公共物品，不具有享用權(quán)上的排他性，而具有明顯的公共性。 非競(jìng)爭(zhēng)性：如果每增加一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)，社會(huì)所需要增加的成本等于零，則稱(chēng)該商品為非競(jìng)爭(zhēng)性商品。而且公用事業(yè)的“天然”壟斷性和政府的嚴(yán)格監(jiān)管也使得公共項(xiàng)目不具有一般意義上的競(jìng)爭(zhēng)性。 外部性 ：項(xiàng)目的外部效果。 多目標(biāo)性 ：公共項(xiàng)目的這一特點(diǎn)使得對(duì)其評(píng)價(jià)更加復(fù)雜化。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),6,公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo),公共項(xiàng)目所追求的是效率和公平的統(tǒng)一，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利效益的最大化。 這是一個(gè)廣泛性和長(zhǎng)期性的目標(biāo)。廣泛性是指公共項(xiàng)目應(yīng)使全社會(huì)效益；長(zhǎng)期性則是指公共項(xiàng)目注重社會(huì)未來(lái)的發(fā)展和利益。,通過(guò)有效投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平分配，改善人民的生活水平,從實(shí)踐看，公共項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)時(shí)常表現(xiàn)出效率不高的問(wèn)題。 因?yàn)楣岔?xiàng)目的投資支出和效益之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致其無(wú)法像一般投資項(xiàng)目那樣以收抵支、“自負(fù)盈虧”； 由于項(xiàng)目管理者（政府）與真正的出資人（納稅人）目標(biāo)的不一致性，導(dǎo)致其在項(xiàng)目投資決策和經(jīng)營(yíng)管理上草率粗放； 投資決策者不承擔(dān)個(gè)人責(zé)任和損益的投資體制，經(jīng)營(yíng)者缺乏有效激勵(lì)和監(jiān)督的管理體制 。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),7,公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的原則,更加注重社會(huì)和國(guó)家的宏觀效果 由于公共項(xiàng)目是以提供公共物品為特征的項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)價(jià)不應(yīng)局限于項(xiàng)目本身的銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)，而應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和改善社會(huì)福利為基本評(píng)價(jià)依據(jù)。 更加關(guān)注間接效果 公共項(xiàng)目有許多涉及到社會(huì)各方面的間接效果，而且公共項(xiàng)目的間接作用傳導(dǎo)機(jī)理十分復(fù)雜，往往難以精確估計(jì)。 更加強(qiáng)調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合 公共項(xiàng)目不僅產(chǎn)生有形效果，而且會(huì)產(chǎn)生無(wú)形效果，即難以用貨幣或?qū)嵨飭挝粊?lái)衡量的效果,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),8,第二節(jié) 公共項(xiàng)目的效益和費(fèi)用,費(fèi)用和效益的分類(lèi) 費(fèi)用和效益的識(shí)別,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),9,效益和費(fèi)用的分類(lèi),2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),10,效益和費(fèi)用識(shí)別與計(jì)量的原則,以目標(biāo)為依據(jù) 效益是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)，費(fèi)用是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所付出的代價(jià) 。 統(tǒng)一計(jì)量范圍 遵循時(shí)間上的一致性，一是要明確計(jì)量的時(shí)間范圍；二是要使效益和成本的計(jì)量在同一時(shí)間域內(nèi)。 遵循空間上的一致性，一是要確定考察項(xiàng)目效益和成本的合理空間；二是要使效益和成本的計(jì)量在相同的空間進(jìn)行。 遵循增量原則 可采用“有無(wú)對(duì)比法”和“前后對(duì)比法”，而尤以前者為好。 避免重復(fù)計(jì)量 運(yùn)用“有無(wú)對(duì)比法”進(jìn)行仔細(xì)甄別，以避免重復(fù)計(jì)量。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),11,第三節(jié) 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法,效益-成本分析法 項(xiàng)目的效益和成本均采用貨幣單位計(jì)量 成本-效能評(píng)價(jià)法 效益不能采用貨幣單位計(jì)量 效益需求法,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),12,一、效益-費(fèi)用分析法 benefit-cost Analysis,運(yùn)用該方法應(yīng)滿(mǎn)足以下三個(gè)基本條件： 共同的目標(biāo)。比較方案具有共同的目標(biāo)或目的是可比性的基礎(chǔ)； 一個(gè)或一系列相互排斥的可行方案。每個(gè)可行方案的信息是可知的，包括項(xiàng)目的投資、壽命、內(nèi)外效果等； 成本和效益可以用貨幣單位來(lái)計(jì)量，對(duì)于非貨幣性成本和效益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性成本和效益。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),13,效益-費(fèi)用比（BCR）,計(jì)算公式：,第t年的凈效益,第t年的成本,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),14,效益-費(fèi)用比（BCR）,判別準(zhǔn)則： B/C1，項(xiàng)目可行； B/C1，項(xiàng)目拒絕。,或者， B-C 0，項(xiàng)目可行； B-C 0，項(xiàng)目拒絕。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),15,效益-費(fèi)用比（BCR）,對(duì)于互斥項(xiàng)目，B/C值的大小不能直接用來(lái)比較和排序。需用增量成本的效益-費(fèi)用分析法。,(B / C)2-1 1，選擇效益現(xiàn)值大的方案； (B / C)2-1 1，選擇效益現(xiàn)值小的方案。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),16,效益-費(fèi)用比（BCR）,也可以用增量效益費(fèi)用差比較方案,(B - C)2-1 0，選擇效益現(xiàn)值大的方案； (B - C)2-1 0，選擇效益現(xiàn)值小的方案。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),17,例題8-1,某城市計(jì)劃修建一條高速公路以取代原來(lái)破舊而危險(xiǎn)的普通公路。原公路的長(zhǎng)度為26公里?？紤]計(jì)劃期為30年，忽略殘值，基準(zhǔn)折現(xiàn)率為8%。 方案一：花費(fèi)300萬(wàn)元重修路面，隨后每10年需要花費(fèi)250萬(wàn)元翻新路面。此外，每年路面的維護(hù)費(fèi)是每公里1萬(wàn)元。 方案二：建造一條22公里的新公路，最初投資1000萬(wàn)元，每10年的翻新費(fèi)為225萬(wàn)元，每年維護(hù)費(fèi)為每公里1萬(wàn)元。 方案三：建設(shè)一條20.5公里的直線(xiàn)公路，其最初投資為1800萬(wàn)元，每10年的翻新費(fèi)為225萬(wàn)元，每年維護(hù)費(fèi)為每公里1.8萬(wàn)元。,試選擇最佳方案。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),18,解,1、計(jì)算出各方案的費(fèi)用年值：,AC1=300+250（P/F,8%,10）+250（P/F,8%,20） （A/P，8%，30）+26 = 41.68+26=67.68 （萬(wàn)元/年）,AC2=1000+225（P/F,8%,10）+225（P/F,8%,20）（A/P,8%,30）+22 = 102.34+22=124.34 （萬(wàn)元/年）,AC3=1800+225（P/F，8%.10）+225（P/F,8%,20） （A/P，8%，30）+1.8 20.5 = 173.38 +36.9=210.28（萬(wàn)元/年）,從項(xiàng)目?jī)?nèi)部看，方案一的內(nèi)部成本現(xiàn)值最低。但是，從社會(huì)和國(guó)家角度看，是否能認(rèn)為方案一是最優(yōu)方案呢？,不能!因?yàn)?，公共?xiàng)目投資的決策依據(jù)是公共利益的最大化，而上述分析僅僅代表項(xiàng)目投資的一個(gè)方面(內(nèi)部支出),還需要對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益進(jìn)行分析，才能得出正確的結(jié)論。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),19,對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,公路建設(shè)項(xiàng)目的外部效益包括：節(jié)省機(jī)動(dòng)車(chē)的運(yùn)行費(fèi)、時(shí)間節(jié)約和增加行車(chē)安全、減少車(chē)禍損失等。,表8-1 公路日均機(jī)動(dòng)車(chē)流量及運(yùn)行成本表,表8-2 行車(chē)速度、時(shí)間成本和事故成本,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),20,對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,假設(shè)商務(wù)用車(chē)（所有卡車(chē)和25%的轎車(chē)）的時(shí)間成本為22元/小時(shí)，非商務(wù)用車(chē)的時(shí)間成本為8元/小時(shí)；每輛汽車(chē)事故成本（包括物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)和其它相關(guān)費(fèi)用）為9000元，則可以計(jì)算出項(xiàng)目各方案的年公共運(yùn)行成本、時(shí)間成本和事故成本。,1、運(yùn)行成本,方案一： 3500.50+2500.85+800.15+33200.3026365 = 13,243,295（元）,方案二：3500.50+2500.85+800.15+33200.3022365 = 11,205,865（元）,方案三：3500.50+2500.85+800.15+33200.3020.5365 = 10,441,829（元）,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),21,對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,2、時(shí)間成本,方案二：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）22365 = 8,575,237（元）,方案三：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）20.5365 = 7,990,562（元）,方案一：（350/45+250/35）22+80/458+3320/45（0.2522+0.758）26365 = 11,301,837（元）,3、事故成本,方案一：1059000= 945,000（元） 方案二：759000= 675,000（元） 方案三：709000= 630,000（元）,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),22,對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,表8-3 項(xiàng)目成本匯總表,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),23,對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,本例題中沒(méi)有給出效益的絕對(duì)數(shù)值，需要將某方案相對(duì)于另一方案所帶來(lái)的外部成本節(jié)約作為項(xiàng)目效益,B2-1 = 方案一外部總成本 - 方案二外部總成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（萬(wàn)元） C2-1 = 方案二內(nèi)部總成本 - 方案一內(nèi)部總成本 = 124.34 - 67.68 = 56.66 （萬(wàn)元） (B / C)2-1 = B2-1 /C2-1 = 503.40 / 56.66 = 8.88 由于效益成本比大于1，因此，方案二優(yōu)于方案一。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),24,對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析,B3-2 = 2045.61 - 1906.24 = 139.37（萬(wàn)元） C3-2 = 210.28 - 124.34 = 85.94（萬(wàn)元） (B / C)3-2 = B3-2 /C3-2 = 139.37 / 85.94 = 1.62 可見(jiàn)，方案三優(yōu)于方案二。因此，應(yīng)選擇方案三。,也可以用增量效益成本法來(lái)進(jìn)行選擇，可以得出相同的結(jié)論。 (B - C)2-1 = B2-1 - C2-1 = 503.40 - 56.66 = 446.74（萬(wàn)元） 0 (B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（萬(wàn)元） 0 因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。,以總成本最小作為判別依據(jù)也可得出與上述分析完全相同的結(jié)論。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),25,二、成本-效能分析法 （Cost-effectiveness Analysis）,當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出無(wú)法用貨幣單位計(jì)量時(shí)，就必須要用物質(zhì)單位或其他方法計(jì)量。成本-效能分析就是一種十分有效的評(píng)價(jià)方法。它廣泛應(yīng)用于國(guó)防、航天、航空、學(xué)校、醫(yī)療、政府機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)等公共項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中。,在成本效能分析中，成本是用貨幣單位計(jì)量的，而效能（或效果、效用）是用非貨幣單位計(jì)量的，它是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的直接或間接度量。,成本效能分析法無(wú)法判斷項(xiàng)目方案自身的經(jīng)濟(jì)性，只能對(duì)互斥方案進(jìn)行選優(yōu)。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),26,成本-效能分析法（續(xù)）,成本效能分析法需滿(mǎn)足的三個(gè)基本條件： 必須有共同的、可識(shí)別和可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或目的； 必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上可以滿(mǎn)足目標(biāo)的、相互排斥的方案； 必須有若干約束條件形成問(wèn)題的邊界，其中成本采用貨幣單位計(jì)量，效益采用非貨幣單位計(jì)量。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),27,成本效能分析的標(biāo)準(zhǔn)步驟,確定應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、目的或使命。 說(shuō)明實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必須滿(mǎn)足的標(biāo)準(zhǔn)。 設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行方案。至少應(yīng)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的可行方案達(dá)到或超過(guò)既定目標(biāo)。 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，將方案效能與目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括性能、可獲得性、可靠性、可維修性等。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),28,成本效能分析的標(biāo)準(zhǔn)步驟,選擇評(píng)價(jià)方法。 固定效能法（fixed-effectiveness approach）：判別準(zhǔn)則是用最小的成本實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)或效能水平。此法適用于目標(biāo)明確而項(xiàng)目成本允許有一定變動(dòng)范圍的情況。 固定成本法（fixed-cost approach）：判別準(zhǔn)則是在既定成本水平下實(shí)現(xiàn)的效能最高。通常適用于項(xiàng)目成本有嚴(yán)格限定的情況。 6、按評(píng)價(jià)指標(biāo)確定各方案的效能。運(yùn)用第（5）步所選定的方法，按選定評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各方案的效能進(jìn)行確定、評(píng)價(jià)。 7、以適合的方式表述各方案及其效能。,2019/7/11,第八章 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),29,成本效能分析標(biāo)準(zhǔn)步驟,8、根據(jù)效能判別準(zhǔn)則和成本因素分析各方案。根據(jù)效能和成本的判別準(zhǔn)則給待選方案排列順序，淘汰一些明顯處于