ch8公共項目的經(jīng)濟評價.ppt

2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,1,工程經(jīng)濟學,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,2,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,公共項目評價概述 公共項目的效益和費用 公共項目的經(jīng)濟評價方法,嘉興學院建筑工程學院,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,3,結 束,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,4,第一節(jié) 公共項目評價概述,公共項目又稱為公共工程或公用事業(yè)項目，包括交通運輸、郵電、水利等生產(chǎn)性基礎設施建設項目；教育、科學、衛(wèi)生、體育、氣象等社會性基礎設施建設項目；城市交通、能源動力、城市綠化等公用事業(yè)項目。,投資項目按滿足需求的不同，可分為： 私人項目（private projects）：個人或單位為了滿足個人或單位的需求而進行的項目投資。 公共項目（public projects） ：由政府為社會、國家和公眾利益而投資興辦的非盈利性項目。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,5,公共項目的基本特點,公共項目的目的是提供公共物品，滿足公共需求。它不以商業(yè)利潤為基本出發(fā)點，而以社會公眾利益為主要目標。,政府主導性 公共性：公共項目提供的是公共物品，不具有享用權上的排他性，而具有明顯的公共性。 非競爭性：如果每增加一個消費者的消費，社會所需要增加的成本等于零，則稱該商品為非競爭性商品。而且公用事業(yè)的“天然”壟斷性和政府的嚴格監(jiān)管也使得公共項目不具有一般意義上的競爭性。 外部性 ：項目的外部效果。 多目標性 ：公共項目的這一特點使得對其評價更加復雜化。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,6,公共項目評價的目標,公共項目所追求的是效率和公平的統(tǒng)一，即社會經(jīng)濟福利效益的最大化。 這是一個廣泛性和長期性的目標。廣泛性是指公共項目應使全社會效益；長期性則是指公共項目注重社會未來的發(fā)展和利益。,通過有效投資，實現(xiàn)社會資源的有效配置，促進社會經(jīng)濟增長,實現(xiàn)社會福利的公平分配，改善人民的生活水平,從實踐看，公共項目的投資與經(jīng)營時常表現(xiàn)出效率不高的問題。 因為公共項目的投資支出和效益之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導致其無法像一般投資項目那樣以收抵支、“自負盈虧”； 由于項目管理者（政府）與真正的出資人（納稅人）目標的不一致性，導致其在項目投資決策和經(jīng)營管理上草率粗放； 投資決策者不承擔個人責任和損益的投資體制，經(jīng)營者缺乏有效激勵和監(jiān)督的管理體制 。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,7,公共項目評價的原則,更加注重社會和國家的宏觀效果 由于公共項目是以提供公共物品為特征的項目，對其評價不應局限于項目本身的銷售收入和利潤，而應以增進社會經(jīng)濟效益和改善社會福利為基本評價依據(jù)。 更加關注間接效果 公共項目有許多涉及到社會各方面的間接效果，而且公共項目的間接作用傳導機理十分復雜，往往難以精確估計。 更加強調(diào)定量分析和定性分析相結合 公共項目不僅產(chǎn)生有形效果，而且會產(chǎn)生無形效果，即難以用貨幣或實物單位來衡量的效果,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,8,第二節(jié) 公共項目的效益和費用,費用和效益的分類 費用和效益的識別,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,9,效益和費用的分類,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,10,效益和費用識別與計量的原則,以目標為依據(jù) 效益是對目標實現(xiàn)的貢獻，費用是實現(xiàn)目標所付出的代價 。 統(tǒng)一計量范圍 遵循時間上的一致性，一是要明確計量的時間范圍；二是要使效益和成本的計量在同一時間域內(nèi)。 遵循空間上的一致性，一是要確定考察項目效益和成本的合理空間；二是要使效益和成本的計量在相同的空間進行。 遵循增量原則 可采用“有無對比法”和“前后對比法”，而尤以前者為好。 避免重復計量 運用“有無對比法”進行仔細甄別，以避免重復計量。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,11,第三節(jié) 公共項目的經(jīng)濟評價方法,效益-成本分析法 項目的效益和成本均采用貨幣單位計量 成本-效能評價法 效益不能采用貨幣單位計量 效益需求法,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,12,一、效益-費用分析法 benefit-cost Analysis,運用該方法應滿足以下三個基本條件： 共同的目標。比較方案具有共同的目標或目的是可比性的基礎； 一個或一系列相互排斥的可行方案。每個可行方案的信息是可知的，包括項目的投資、壽命、內(nèi)外效果等； 成本和效益可以用貨幣單位來計量，對于非貨幣性成本和效益，可以比較合理地轉化成為貨幣性成本和效益。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,13,效益-費用比（BCR）,計算公式：,第t年的凈效益,第t年的成本,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,14,效益-費用比（BCR）,判別準則： B/C1，項目可行； B/C1，項目拒絕。,或者， B-C 0，項目可行； B-C 0，項目拒絕。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,15,效益-費用比（BCR）,對于互斥項目，B/C值的大小不能直接用來比較和排序。需用增量成本的效益-費用分析法。,(B / C)2-1 1，選擇效益現(xiàn)值大的方案； (B / C)2-1 1，選擇效益現(xiàn)值小的方案。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,16,效益-費用比（BCR）,也可以用增量效益費用差比較方案,(B - C)2-1 0，選擇效益現(xiàn)值大的方案； (B - C)2-1 0，選擇效益現(xiàn)值小的方案。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,17,例題8-1,某城市計劃修建一條高速公路以取代原來破舊而危險的普通公路。原公路的長度為26公里?？紤]計劃期為30年，忽略殘值，基準折現(xiàn)率為8%。 方案一：花費300萬元重修路面，隨后每10年需要花費250萬元翻新路面。此外，每年路面的維護費是每公里1萬元。 方案二：建造一條22公里的新公路，最初投資1000萬元，每10年的翻新費為225萬元，每年維護費為每公里1萬元。 方案三：建設一條20.5公里的直線公路，其最初投資為1800萬元，每10年的翻新費為225萬元，每年維護費為每公里1.8萬元。,試選擇最佳方案。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,18,解,1、計算出各方案的費用年值：,AC1=300+250（P/F,8%,10）+250（P/F,8%,20） （A/P，8%，30）+26 = 41.68+26=67.68 （萬元/年）,AC2=1000+225（P/F,8%,10）+225（P/F,8%,20）（A/P,8%,30）+22 = 102.34+22=124.34 （萬元/年）,AC3=1800+225（P/F，8%.10）+225（P/F,8%,20） （A/P，8%，30）+1.8 20.5 = 173.38 +36.9=210.28（萬元/年）,從項目內(nèi)部看，方案一的內(nèi)部成本現(xiàn)值最低。但是，從社會和國家角度看，是否能認為方案一是最優(yōu)方案呢？,不能!因為，公共項目投資的決策依據(jù)是公共利益的最大化，而上述分析僅僅代表項目投資的一個方面(內(nèi)部支出),還需要對項目的外部公共效益進行分析，才能得出正確的結論。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,19,對項目的外部公共效益方面進行分析,公路建設項目的外部效益包括：節(jié)省機動車的運行費、時間節(jié)約和增加行車安全、減少車禍損失等。,表8-1 公路日均機動車流量及運行成本表,表8-2 行車速度、時間成本和事故成本,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,20,對項目的外部公共效益方面進行分析,假設商務用車（所有卡車和25%的轎車）的時間成本為22元/小時，非商務用車的時間成本為8元/小時；每輛汽車事故成本（包括物質(zhì)財產(chǎn)損失、醫(yī)藥費、誤工費和其它相關費用）為9000元，則可以計算出項目各方案的年公共運行成本、時間成本和事故成本。,1、運行成本,方案一： 3500.50+2500.85+800.15+33200.3026365 = 13,243,295（元）,方案二：3500.50+2500.85+800.15+33200.3022365 = 11,205,865（元）,方案三：3500.50+2500.85+800.15+33200.3020.5365 = 10,441,829（元）,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,21,對項目的外部公共效益方面進行分析,2、時間成本,方案二：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）22365 = 8,575,237（元）,方案三：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）20.5365 = 7,990,562（元）,方案一：（350/45+250/35）22+80/458+3320/45（0.2522+0.758）26365 = 11,301,837（元）,3、事故成本,方案一：1059000= 945,000（元） 方案二：759000= 675,000（元） 方案三：709000= 630,000（元）,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,22,對項目的外部公共效益方面進行分析,表8-3 項目成本匯總表,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,23,對項目的外部公共效益方面進行分析,本例題中沒有給出效益的絕對數(shù)值，需要將某方案相對于另一方案所帶來的外部成本節(jié)約作為項目效益,B2-1 = 方案一外部總成本 - 方案二外部總成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（萬元） C2-1 = 方案二內(nèi)部總成本 - 方案一內(nèi)部總成本 = 124.34 - 67.68 = 56.66 （萬元） (B / C)2-1 = B2-1 /C2-1 = 503.40 / 56.66 = 8.88 由于效益成本比大于1，因此，方案二優(yōu)于方案一。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,24,對項目的外部公共效益方面進行分析,B3-2 = 2045.61 - 1906.24 = 139.37（萬元） C3-2 = 210.28 - 124.34 = 85.94（萬元） (B / C)3-2 = B3-2 /C3-2 = 139.37 / 85.94 = 1.62 可見，方案三優(yōu)于方案二。因此，應選擇方案三。,也可以用增量效益成本法來進行選擇，可以得出相同的結論。 (B - C)2-1 = B2-1 - C2-1 = 503.40 - 56.66 = 446.74（萬元） 0 (B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（萬元） 0 因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。,以總成本最小作為判別依據(jù)也可得出與上述分析完全相同的結論。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,25,二、成本-效能分析法 （Cost-effectiveness Analysis）,當項目的產(chǎn)出無法用貨幣單位計量時，就必須要用物質(zhì)單位或其他方法計量。成本-效能分析就是一種十分有效的評價方法。它廣泛應用于國防、航天、航空、學校、醫(yī)療、政府機構、環(huán)境保護等公共項目的評價中。,在成本效能分析中，成本是用貨幣單位計量的，而效能（或效果、效用）是用非貨幣單位計量的，它是對項目目標的直接或間接度量。,成本效能分析法無法判斷項目方案自身的經(jīng)濟性，只能對互斥方案進行選優(yōu)。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,26,成本-效能分析法（續(xù)）,成本效能分析法需滿足的三個基本條件： 必須有共同的、可識別和可實現(xiàn)的目標或目的； 必須有兩個或兩個以上可以滿足目標的、相互排斥的方案； 必須有若干約束條件形成問題的邊界，其中成本采用貨幣單位計量，效益采用非貨幣單位計量。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,27,成本效能分析的標準步驟,確定應實現(xiàn)的目標、目的或使命。 說明實現(xiàn)目標所必須滿足的標準。 設計實現(xiàn)目標的可行方案。至少應有兩個或兩個以上的可行方案達到或超過既定目標。 建立評價指標，將方案效能與目標聯(lián)系起來。評價指標應包括性能、可獲得性、可靠性、可維修性等。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,28,成本效能分析的標準步驟,選擇評價方法。 固定效能法（fixed-effectiveness approach）：判別準則是用最小的成本實現(xiàn)既定目標或效能水平。此法適用于目標明確而項目成本允許有一定變動范圍的情況。 固定成本法（fixed-cost approach）：判別準則是在既定成本水平下實現(xiàn)的效能最高。通常適用于項目成本有嚴格限定的情況。 6、按評價指標確定各方案的效能。運用第（5）步所選定的方法，按選定評價指標對各方案的效能進行確定、評價。 7、以適合的方式表述各方案及其效能。,2019/7/11,第八章 公共項目的經(jīng)濟評價,29,成本效能分析標準步驟,8、根據(jù)效能判別準則和成本因素分析各方案。根據(jù)效能和成本的判別準則給待選方案排列順序，淘汰一些明顯處于