農(nóng)林學(xué)類論文-WTO有關(guān)協(xié)議對云南煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及對策建議（下）.doc

農(nóng)林學(xué)類論文-WTO有關(guān)協(xié)議對云南煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及對策建議（下）4反補(bǔ)貼措施如果發(fā)生禁止性補(bǔ)貼和可訴訟補(bǔ)貼，WTO成員可要求和采用這項(xiàng)補(bǔ)貼的成員進(jìn)行磋商。如果在60天內(nèi)不能解決問題，即可發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查或者啟用爭端解決程序。協(xié)議對不同調(diào)查階段的具體要求和期限作了規(guī)定，包括證據(jù)的收集，各利害關(guān)系方的權(quán)利、接受補(bǔ)貼者獲益的計(jì)算、損害的確認(rèn)、可能的救濟(jì)措施以及對所做決定進(jìn)行司法復(fù)審的途徑等。WTO守則第六部分“組織機(jī)構(gòu)”中除“補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼委員會”外，設(shè)置了一個由精通貿(mào)易與補(bǔ)貼的資深獨(dú)立專家組成的“常設(shè)專家組”（PGE），專門對補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題進(jìn)行裁定。5對發(fā)展中國家成員在補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠（1）如果反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)現(xiàn),原產(chǎn)于發(fā)展中國家的受調(diào)查產(chǎn)品所得到的補(bǔ)貼不及于該產(chǎn)品單位價值的2%（發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)數(shù)字為1%，最不發(fā)達(dá)國家為3%），或者受補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口值不到進(jìn)口國同內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)口總值的4%，且所有不到4%的發(fā)展中國家的合計(jì)進(jìn)口量不及進(jìn)口國同類產(chǎn)品進(jìn)口總值的9%，則應(yīng)立即取消反補(bǔ)貼調(diào)查。（2）最不發(fā)達(dá)國家和人均國民收入不到1000美元的發(fā)展中國家不必取消禁止使用的出口補(bǔ)貼，其他發(fā)展中國家則可在8年時間內(nèi)逐步取消此類補(bǔ)貼。（3）對于那些在8年期滿之前已取銷出口補(bǔ)貼的發(fā)展中國家，以及最不發(fā)達(dá)國家和人均國民生產(chǎn)總值不到1000美元的發(fā)展中國家，若它們對產(chǎn)品的補(bǔ)貼不及該產(chǎn)品單位價值的3%，則也應(yīng)立即取消反補(bǔ)貼調(diào)查，這項(xiàng)規(guī)定截止到2003年年底。（4）發(fā)展中國家達(dá)到出口競爭性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（即有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品），在2年內(nèi)逐步取消補(bǔ)貼，對最不發(fā)達(dá)國家和年人均國民生產(chǎn)總值不足1000美元的發(fā)展中國家，可以8年內(nèi)逐步取消。出口競爭性標(biāo)準(zhǔn)是指該產(chǎn)品連續(xù)2年在世界貿(mào)易中占3.25%以及以上的份額。（5）對于依國內(nèi)產(chǎn)品使用情況而定的補(bǔ)貼，其禁令在5年內(nèi)不適用于發(fā)展中國家，最不發(fā)達(dá)國家為8年。目前我國煙草業(yè)的出口補(bǔ)貼采用兩種形式：1.出口貼息。在全國范圍內(nèi)對出口的獎勵為：每出口一美元獎勵3分人民幣；另外，各省可按本省的實(shí)際情況制定不同的貼息率，云南省1999年9月的規(guī)定是，每出口一美元獎勵6分人民幣。這部分出口補(bǔ)貼由財(cái)政支付，直接補(bǔ)貼給出口企業(yè)。這也是對所有行業(yè)的出口都有的出口補(bǔ)貼。2.出口退稅。這是只針對煙草行業(yè)的稅收補(bǔ)貼政策。對出口的卷煙，實(shí)行“免征免稅，不征不退”的優(yōu)惠政策；對出口的烤煙，實(shí)行先征后退的優(yōu)惠政策，征17%，退13%；對出口原煙，也實(shí)行“先征后退”的優(yōu)惠政策，先征13%，后退5%。由上可知，云南對煙草業(yè)的出口補(bǔ)貼不多，而且即使是在存在出口補(bǔ)貼的情況下，云南的煙草產(chǎn)品也都不具有價格競爭優(yōu)勢。例如，萬寶路不含稅進(jìn)口價是158美元/件，紅塔山的出口價是200美元/件；C3F（上等煙）巴西的FOB價為4200美元/噸，我省以6000美元/噸出口才有微利。由此可見，進(jìn)入WTO后，即使現(xiàn)有的出口補(bǔ)貼保持不變，云南的卷煙和煙葉在國際市場上都不具有價格競爭優(yōu)勢，因此，不太可能會對幾大煙草進(jìn)出口國國內(nèi)煙草行業(yè)造成損害，這樣，對我國的煙草產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性也不太，所以，我們在一些方面還可以加強(qiáng)對煙草業(yè)的補(bǔ)貼。加入WTO后煙草業(yè)面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國煙草在世界煙草業(yè)已擁有了重要的地位，但進(jìn)入WTO之后面臨的形勢是十分嚴(yán)峻的。以云南煙草為例，分析表明，云南煙草企業(yè)在勞動力成本、國內(nèi)營銷渠道和經(jīng)驗(yàn)、低檔煙價格、中國文化環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢、短期內(nèi)消費(fèi)者偏好等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，在物質(zhì)資本、品牌及創(chuàng)新、中高檔價格品牌、原料等方面同外國煙企相近，但在信息、國際營銷渠道和經(jīng)驗(yàn)、避險(xiǎn)意識和方法、人力資本、技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新、管理能力、談判技巧、跨國經(jīng)營能力和經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模經(jīng)營能力、多元化經(jīng)營能力和體制優(yōu)勢方面就處于競爭的劣勢。同國際上的大煙草跨國公司相比，進(jìn)一步發(fā)展壯大將遇到以下困難是顯而易見的：中國煙草業(yè)缺乏一般市場意義上的經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)所有權(quán)的地方分割不利于跨省兼并和按市場法則重組產(chǎn)權(quán)。在專賣專營管理制度下的市場化進(jìn)程中，既不存在較發(fā)達(dá)完善的市場機(jī)制，也不存在嚴(yán)重的市場失效，市場作用不能完全發(fā)揮，專賣專營的管理體制又難以完全到位。在實(shí)際運(yùn)行中，體制和政策既難分開，又難聯(lián)動。行業(yè)制定的宏觀政策改變了，但體制并未改革，直接制約宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和專賣專營管理的到位，以致產(chǎn)生因財(cái)稅體制制約，地方政府干預(yù)企業(yè)行為合理、合法化、產(chǎn)銷銜接、以銷定產(chǎn)、以市場為導(dǎo)向困難重重、矛盾突出，粗放經(jīng)營，難以培育市場，卷煙市場低水平運(yùn)行等等。當(dāng)前，卷煙稅率檔次相差過大，有利于小煙廠低檔煙的生產(chǎn)和銷售，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的征稅是很多地方盲目發(fā)展計(jì)劃外煙廠，任意突破國家生產(chǎn)配額，保護(hù)地方市場的重要原因。煙草生產(chǎn)許可證制度執(zhí)行的不嚴(yán)格，嚴(yán)重淡化了國家的計(jì)劃管理，加劇了供求矛盾，卷煙生產(chǎn)配額分配方式在一定程度上限制了競爭，造成扶劣限優(yōu)。卷煙流通環(huán)節(jié)多，增加了產(chǎn)品的流通成本，并導(dǎo)致產(chǎn)銷稅節(jié)。煙葉出口先征后退且退稅率小于征稅率的政策抑制了煙農(nóng)種植出口煙和進(jìn)出口公司組織出口的積極性。擁有煙草經(jīng)營特種許可證的企業(yè)缺乏對外獨(dú)立的談判權(quán)和合同制定權(quán)。我國原有煙廠180多家，近幾年通過關(guān)停轉(zhuǎn)化有156家，所產(chǎn)50萬箱以上的煙廠僅有14家，企業(yè)的散亂小導(dǎo)致了卷煙產(chǎn)品的散亂小，全國1200多個卷煙牌號中年產(chǎn)量在50萬箱以上的不到10個，在100萬箱以上的是空白，全國知名牌紅塔山年產(chǎn)量僅80萬箱，而萬寶路年產(chǎn)量是290萬箱，紅塔山在全國的市場份額僅占2.3%。全國計(jì)劃內(nèi)煙廠每年生產(chǎn)卷煙約3400萬箱，但1999年假私超非四種煙約為380萬箱，擠占我國1/10的市場。受全國市場疲軟、經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，99年全國計(jì)劃內(nèi)130家直屬卷煙企業(yè)，有26家虧損，占20%，加上26家計(jì)劃內(nèi)地方煙廠中的14家虧損企業(yè)，總虧損面高達(dá)25%，占企業(yè)總數(shù)的1/4。若按省市統(tǒng)計(jì)，全國有10個省市總體虧損占31個考核單位的32%，國內(nèi)企業(yè)間爭奪市場的競爭已經(jīng)白熱化。PM公司煙廠的設(shè)備的有效作業(yè)率為80%，勞動生產(chǎn)率已達(dá)1000箱/人年，占有全球煙草市場份額的49%，估計(jì)市值800億美元，凈價值645億美元。英美煙草公司兼并美國煙草公司和樂富門煙草公司后，卷煙產(chǎn)銷量高達(dá)1800萬箱，占世界卷煙市場份額16%，日本煙草公司收購雷諾茲的海外煙草企業(yè)，卷煙產(chǎn)銷量達(dá)920萬箱占世界卷煙市場份額8%左右，這三大世界煙草跨國公司具有強(qiáng)大的國際競爭力。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，不能有效地滿足多層次的市場需求，尤其對高品質(zhì)的混合型卷煙，國內(nèi)產(chǎn)品明顯供給不足。據(jù)分析，1985年到1990年，世界混合型卷煙消費(fèi)每年增長1.43%，美式混合型卷煙產(chǎn)量每年以3%的速度增長，在國際市場，混合型卷煙市場已占有20%以上的市場份額。96年我國吸食混合型卷煙人口已占吸