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文檔簡介
MPA核心課程 政治學原理,北大政府管理學院 2011年春季學期,祝賀大家成為公家人!,什么是“公家人”? 公家人,用公權,干公務,開公會,說公話,寫公文,出公差,領公資,住公房,吃公飯,花公款,坐公車,看公病。最大的幸福是被百姓“供養(yǎng)”;最大的不幸是沒有私人生活!,公務員最搶手,先看媒體報道:2010-12-5報道,有“國考”之稱的國家公務員招錄公共科目筆試今天開考,通過資格審核的合格人數(shù)超過141萬( 繼2009年以來連續(xù)三次超過百萬),他們將角逐137個招考單位的1.6萬余崗位,平均競爭比達到88比1。競爭最激烈的前6個職位考錄比例超過3000:1,其中,國家能源局“能源節(jié)約和科技裝備司”一職以49611的競爭比例高居熱門職位榜首。 對比公務員報考人數(shù)與錄取的比例,不難發(fā)現(xiàn)國考的難度日益增大。據(jù)媒體報導,公務員報考人數(shù)與錄取比例2003年度是16:1, 2004年15:1, 2005年35:1,2006年48.6:1,2007年42:1, 2008年46:1 ,2009年58:1, 2010年59:1,2011年88:1。 中國公務員狹義上是指各級行政機關工作人員,數(shù)量為500萬人,廣義的公務員指各級行政機關、政黨機關和社會團體 的工作人員,數(shù)量為1053萬人。更廣義的、有國家財政供養(yǎng)的人員,包括各級行政機關、政黨機關和社會團體及財政撥款的事業(yè)單位工作人員,其數(shù)量為4000多萬人,這與總人口的比例為1:26(美國1:12,法國1:12,日本1:23,英國1:24)。,官員在民眾心目中的形象,中央領導是恩人 省級領導是親人 市級領導是好人 縣級領導是壞人 鄉(xiāng)級領導是惡人 村級領導是仇人,做官不易,高風險:腐敗,劣幣驅逐良幣,政治風險。 很辛苦:5+2,白加黑;截訪、維穩(wěn)、安全,精力透支。 總挨罵:仇官心理:官員說真話挨罵,說假話也挨罵,那就只有不說話。但有時候,不說話也挨罵。 天花板:在干部成長過程中,大多數(shù)人達到一定級別后,晉升空間便會越來越小,從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”的狀況。造成“天花板”困局的原因多種多樣,比如制度安排、學歷問題、年齡因素等等。面對“天花板”,若不能理性應對,就會在一定程度上出現(xiàn)負面心態(tài),輕者因此喪失工作動力、得過且過,重者可能以權謀私、走入歧途。“天花板”現(xiàn)象出現(xiàn)在4555歲年齡段最多 ,縣處級最常見。 總之,做官不易!但是很奇怪,做官難,依然有那么多人想去做官,國家公務員依然是最搶手的工作機會,每年公務員考試成為第一大國考。,兩面夾擊的苦衷,得分的事情 招商引資 改善民生 改善管理與服務,失分的事情 安全事故 城市改造與管理 群體事件和惡性泄憤事件防范與處理,官員的壓力:不小心掉入腐敗泥坑,鬧不好就被問責,不經意就被曝光,甚至遭到人肉搜索。,為什么會如此?,有人認為,當年有人搞了一個分權的底線,主張強干弱枝,大力加強中央集權,深得當時領導歡心,這才造成了今天中央和地方事權和財權分配不合理的:事權下沉,財權上收的格局,是地方政府治理艱難,地方政府普遍不得民心的根本原因。 中央財政喜氣洋洋,省級財政滿滿當當,市級財政緊緊張張,縣鄉(xiāng)財政哭爹喊娘。特別縣級地方政府,事情越來越多,財政入不敷出??h級地方政府承擔了60%以上的公共服務責任,而且規(guī)定了硬性的增長項目和比例,財政收入所占比重卻增長緩慢??h級政府的公共服務,是有米要炊,無米也要炊,直接加劇縣級政府與當?shù)孛癖姷拿堋?縣委書記成為高危崗位,成為輿論反感的焦點。,歡迎各位共同講政治,中國富而不強,看起來很富,但難以提供為別人學習和效仿的東西。 中國人都善于講政治,但很少能在政治生活中留下值得稱道的貢獻。法治、民主、憲政等現(xiàn)代政治制度幾乎都與中國無關。 燕繼榮 Email: ,把MPA學習不僅當作智力投資,而且當作社會資本投資。 區(qū)分理論知識與實用知識、思想與技術、前臺操作界面與后臺支持系統(tǒng)的差異,做到互補。 檢討我們的政府管理和公共政策,質疑已經確立的政治觀念。 通過收集和比較分析各類典型案例來得到提升。,需要說明的問題,檢討我們的管理和政策,組織:規(guī)模越大越好,性質越公越好嗎?(奧爾森的理論) 管理:政府管的越多越好嗎?政府始終“沖”在前面嗎?(治理理論) 行為:傳統(tǒng)改造越革命越徹底越好嗎?(新制度主義理論) 觀念:哪些治國理政的觀念值得反思? 國有/國營VS.民有/民營 革命/左VS.保守/右 一元主義(整齊劃一)VS.多元主義(多重復合) 政府管制VS.共管共治 問題:在利益結構分化的情況下,政府如何端正自己的位置?為人民服務必須樹立多元主義利益觀。,關于課程安排和要求的說明,有關政治學的解釋,政治學就是“思想政治教育” 政治學就是公共政治理論課 政治學就是搞意識形態(tài)宣傳 政治學就是研究權謀的學問 政治學是社會主義國家的說教,關于課程名稱的說明,關于本課程名稱的說明: 政治學原理,政治學概論,政治學基礎 Politics or Political Science 本課程的學科定位:“政治學原理”是政治學的基礎學科,因此,也是MPA教學的必修課程。本課程教學主要探討政治生活中的種種重大問題,重點講授分析政治體系的基本概念、方法和理論,并結合案例,訓練學員的實際政治分析能力,提出自己的政治觀點。,“能力”分析及教學目標,人的三類“頭腦” 教學目標:積累知識;提高技能;培養(yǎng)思想,將你的“點子”轉化成一種系統(tǒng)的“理論”。 “政治學”設置課堂講授、課外自修、課堂討論、課外作業(yè)、論文寫作等幾個主要教學環(huán)節(jié),旨在系統(tǒng)訓練學員的三種能力,即,政治認知能力、思想表達能力和綜合分析能力。,課程受益估計,了解政治學的基本知識(明白政治學是一門什么樣的學科); 掌握政治學的基本概念、理論以及政治分析的一般方法(理解政治學研究的具體內容); 探討政治生活中的重大問題,培養(yǎng)實際政治分析能力(能夠為我所用,形成思想和理論)。,步步高升的知識積淀,知識:掌握政治學的基本概念、知識(事實性的內容),理論:明白政治學的基本命題和理論的內容(理論的含意),實際能力:綜合運用本課程的知識和理論,思考和分析現(xiàn)實問題,教學安排,課程共分若干專題,每個專題分若干學時。 教學重點在于系統(tǒng)總結學術界的研究成果,梳理理論脈絡,分析理論與現(xiàn)實的相關性。 主要教學環(huán)節(jié)分為:課堂講授,課外自學,課堂討論,案例分析,論文寫作。 課程設置助教2人,由研究生擔任,負責管理教學活動、收集整理案例、組織課堂討論、收集批改作業(yè)、課后答疑等工作。,教學內容,第一講 政治學的學科定位 第二講 政治含義的界定 第三講 政治分析的基礎:政治利益 第四講 政治分析的基礎:政治價值 第五講 政治意識形態(tài)與政治理論 第六講 政治分析的核心層面:政治權力 第七講 政治分析的核心層面:政治權利 第八講 政治秩序的構建:政治合法性和政治危機 第九講 政治制度與政治文化 第十講 政治管理與社會治理 第十一講 政治發(fā)展的邏輯:政治民主化和政治制度化(政治穩(wěn)定),教學要求,按時到課。 參加課堂討論。 課外自修。 按時完成作業(yè)。,適用教材,燕繼榮著:現(xiàn)代政治分析原理,高教出版社2004年版 王浦劬主編
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