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政治其它相關(guān)論文-中國：由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。目前，中國已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。工業(yè)化中期階段將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配格局，調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平，深化經(jīng)濟(jì)和社會管理體制改革，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。一、中國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變（一）改革開放前城鄉(xiāng)關(guān)系的主要特點(diǎn)從年代初開始，國家為推進(jìn)工業(yè)化，建立了全面控制經(jīng)濟(jì)生活的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將城市和農(nóng)村分割為兩個(gè)失去市場聯(lián)系的部門。城市以工業(yè)活動為主，城市就業(yè)和生活幾乎全由國家統(tǒng)一控制了起來。農(nóng)民則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須承擔(dān)國家規(guī)定的各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)。改革開放前，中國城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出以下三個(gè)特征：、工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易。新中國成立后，由于工業(yè)沒有基礎(chǔ)，推進(jìn)國家工業(yè)化需要大量資本積累。為了保證以廉價(jià)的方式獲得農(nóng)業(yè)剩余，國家對糧食和棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，自由市場交易被嚴(yán)格限制；年在農(nóng)村建立了人民公社體制。統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社體制實(shí)現(xiàn)了國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余的全面控制。在這種體制下，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額的資金。改革開放前多年，國家以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”形式從農(nóng)業(yè)中提取的經(jīng)濟(jì)剩余估計(jì)在億元億元之間。、城鄉(xiāng)之間勞動力不能自由流動。建國初期，農(nóng)民享充分的自由遷居城市的權(quán)利。年城市人口增加總量中遷移增長占到了，年更是占到了。從年代后期開始，中國逐漸形成了極為嚴(yán)格的戶籍管理制度，限制農(nóng)村人口流入城市，把城鄉(xiāng)間人口的遷徙直接納入國家計(jì)劃的直接控制之下。改革開放前的近三十年中，中國農(nóng)業(yè)勞動向制造業(yè)及相關(guān)部門的轉(zhuǎn)移是相當(dāng)微弱的，越來越多的勞動力只能繼續(xù)滯留在農(nóng)業(yè)部門。從年代至年代后期，中國的城市化進(jìn)程完全處于停滯甚至倒退狀態(tài)。、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不能平等。在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，國家明確將居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同戶籍，人為地將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)在發(fā)展機(jī)會和社會地位方面不平等的社會集團(tuán)。改革開放前，中國依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較強(qiáng)的資源動員能力所積累的巨額資金，推進(jìn)了國家工業(yè)化的高速發(fā)展，建立了較為完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。但計(jì)劃體制和工業(yè)化政策強(qiáng)化了中國經(jīng)濟(jì)和社會的二元特性，使城市和農(nóng)村在生產(chǎn)和生活水平上表現(xiàn)出極大的差異。國家工業(yè)化運(yùn)動的快速推進(jìn)并沒有將中國帶入現(xiàn)代化國家的行列，相反，由于過度剝奪農(nóng)業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)之間缺乏正常的市場聯(lián)系，造成了工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，工業(yè)化完全沒有惠及農(nóng)民。以恩格爾系數(shù)衡量，農(nóng)民處于絕對貧困狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期低下，致使農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化提供的資本積累開始枯竭。農(nóng)民收入水平低，農(nóng)民購買力嚴(yán)重不足，也從需求上制約了中國工業(yè)的發(fā)展。（二）改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系的主要變化以年十一屆三中全會的召開為標(biāo)志，中國農(nóng)村進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。農(nóng)村改革突破了人民公社制度，突破了統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)村改革不僅極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的歷史性巨變，而且為工業(yè)和其他部門的發(fā)展，為此后進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)體制改革，打下了良好的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，中國城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)關(guān)系的變化特征主要有：、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換市場化程度的提高，極大地推動了城鄉(xiāng)關(guān)系的合理化進(jìn)程。年代中期以來，國家取消了實(shí)行長達(dá)年之久的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由市場定價(jià)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的極不合理的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系得到逐步調(diào)整。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互作用日趨緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱，成為增加社會有效供給、增強(qiáng)綜合國力的有生力量，成為多年來中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的推動力量。、農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)隔離體制造成了巨大沖擊。在城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變中，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移具有決定性的意義。經(jīng)過年多年的時(shí)間，中國已有近億農(nóng)村勞動力通過不同方式解決了在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的問題。、小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和迅速發(fā)展，弱化了城鄉(xiāng)隔離的格局，奠定了城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。截至年底，中國有建制鎮(zhèn)個(gè)，常住人口億，分別占全國人口的，農(nóng)村人口的。二、中國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀雖然改革以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系逐步改善，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題仍十分突出。（一）城鄉(xiāng)居民收入差距在波動中重新擴(kuò)大年城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)收入是農(nóng)村居民平均收入的倍，到年下降到了倍。農(nóng)村率先改革，使農(nóng)民率先獲益。鎮(zhèn)居民人均可支配收入為元，農(nóng)民人均純收入僅為元，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為：。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入或者實(shí)際福利水平上的差別。據(jù)粗略測算，若只考慮貨幣收入，年城鄉(xiāng)居民收入差距為：。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到：。（二）農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距也呈擴(kuò)大趨勢年城市和農(nóng)村居民基尼系數(shù)分別為和，說明當(dāng)時(shí)中國城鄉(xiāng)內(nèi)部居民收入分配基本上是平均主義分配。年這一數(shù)據(jù)分別擴(kuò)大為和，城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距呈擴(kuò)大趨勢，且收入增速隨收入水平呈階梯式增長，呈現(xiàn)典型的“富者愈富，窮者愈窮”特征。如年，城鎮(zhèn)居民收入高低倍數(shù)（或最高收入戶與或最低收入戶的平均收入之比）為倍，而年只有倍；農(nóng)村居民收入同期高低倍數(shù)分別是倍和倍，農(nóng)村居民之間的收入差距比城鎮(zhèn)還要大。（三）城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊一是在教育方面。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占，遠(yuǎn)低于城市人口占的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這無疑是中國城鄉(xiāng)之間最大的不平等。二是在醫(yī)療方面。目前，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費(fèi)醫(yī)療的狀態(tài)。年城市個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用的，而農(nóng)民個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用則達(dá)到。年，占中國總?cè)丝诘霓r(nóng)村人口，只消耗了的衛(wèi)生總費(fèi)用。年，農(nóng)民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為元，城市居民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為元，前者僅為后者的。三是在社會保障方面。按享受社會保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為：，城鄉(xiāng)人均社會保障費(fèi)的比例為：。在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近萬農(nóng)民投保，但效果很差。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，年，農(nóng)村僅有萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到了萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。三、造成城鄉(xiāng)差距過大的主要因素中國城鄉(xiāng)差距這樣懸殊，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾的集中體現(xiàn)。造成中國城鄉(xiāng)差距過大的因素主要有：（一）國家財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，農(nóng)民直接收益的資金投入比重很低財(cái)政支農(nóng)投入是國家對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的重要方面。與中國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持仍是低水平的，財(cái)政支農(nóng)資金還缺乏一個(gè)穩(wěn)定的增長機(jī)制。、政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足。如果按協(xié)議計(jì)算口徑，年，中國財(cái)政對農(nóng)業(yè)支持總量分別為億元、億元、億元、億元和億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的、和。按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國家的支持水平約為，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為。在規(guī)則允許的種“綠箱”政策措施中，中國使用了種（政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲備、國內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援助）?！包S箱”支出在年年計(jì)算基期內(nèi)年均億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的，與談判允許的（億元）相比，中國“黃箱”政策的支持空間還有億元。、政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。一是政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在，而用于建設(shè)性的支出比重不高。二是農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比重較少，用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重很低，而用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大。三是在政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)的資金很少。四是政府農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的投入主要以間接支持為主，農(nóng)民直接得到實(shí)惠的資金投入比重很低。以年的政府農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入方式為例，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，與農(nóng)民收入直接有關(guān)的資金投入僅為億元左右，約占左右；與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的資金投入億元左右，占整個(gè)資金投入的左右；屬于以間接方式支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的資金大約在億元左右，包括對大型水利、生態(tài)、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)的大部分，農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼等，約占整個(gè)資金投入的左右。、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出部門分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力。目前，政府投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按投資額度確定權(quán)限，審批手續(xù)繁雜、程序較多。項(xiàng)目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容往往是分資金、下指標(biāo)，重資金分配、輕資金管理。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理存在諸多漏洞，使得很多項(xiàng)目的實(shí)施效果較差。（二）土地征用制度對農(nóng)民明顯不公平、征地范圍過寬，存在濫用土地征用權(quán)的問題?，F(xiàn)在的征地項(xiàng)目早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“公共利益的需要”，“公共目的”的土地征用與商業(yè)目的土地征用混雜在一起，存在對土地征用權(quán)的濫用。、土地征用對農(nóng)民的補(bǔ)償過低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法，對農(nóng)民的補(bǔ)償總計(jì)為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的倍，最多不超過倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)耐ǔ６荚诿慨€萬萬元之間?，F(xiàn)在國家每征一畝地，鐵路、高速公路給農(nóng)民的補(bǔ)償一般是每畝元。工商業(yè)用地對農(nóng)民的補(bǔ)償一般是每畝萬元，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)一般也就是每畝萬元。、對失地農(nóng)民的安置無法解決他們的后顧之憂和長遠(yuǎn)生計(jì)。各地上報(bào)國務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，以上的征地項(xiàng)目是給被征地農(nóng)民發(fā)安置補(bǔ)助費(fèi)，讓他們自謀出路。年全國非農(nóng)建設(shè)占用的萬畝耕地，按人均耕地不足畝計(jì)算，至少有萬農(nóng)民因征地失去或減少了土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，年至年的年間占用耕地將達(dá)到萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過萬人。相當(dāng)一部分失地農(nóng)民，由于找不到工作或失去工作，成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層。、“以地生財(cái)”，已成為地方政府增加財(cái)力，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑，成為新時(shí)期“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有土地長期實(shí)行無償使用。年代初，國家改革了土地使用制度，對一些盈利性的用地項(xiàng)目實(shí)行國有土地有償使用。各級政府可以通過出讓國有土地，收取土地出讓金。土地出讓金作為財(cái)政預(yù)算外收入，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和