拆遷不合法建筑情況報告_情況報告.doc

拆遷不合法建筑情況報告_情況報告 依法拆違工作是今年區(qū)里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強，牽涉到武陵經(jīng)濟發(fā)展這個大問題，牽涉到武陵社會穩(wěn)定這個大局，是社會關注的焦點問題。根據(jù)區(qū)人大常委會主任會議的安排，我委在分管領導曾勤建同志的帶領下，先后幾次到區(qū)拆違辦調(diào)查了解有關情況，并視察了部分拆違現(xiàn)場。通過視察和調(diào)查認為，我區(qū)自去年拆違工作開展以來，區(qū)拆違領導小組和拆違辦根據(jù)拆違工作的要求和時間緊、任務重等特點，認真學習有關法律法規(guī)，深入貫徹市人民政府有關指示精神，并按照武陵區(qū)的實際情況，精心部署，扎實工作，較好地完成了上級交給的首期拆違工作任務，取得了階段性的勝利?，F(xiàn)將我們的調(diào)查情況匯報如下：一、違法建筑的現(xiàn)狀與形成的主要原因調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，市城區(qū)（包括近郊）的各種違法建筑五花八門，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長遠規(guī)劃的要求，也不利于居住條件與生活質(zhì)量的提高，并已成為城市建設中的一塊毒瘤。其具體表現(xiàn)如下：1、非法轉讓宅基地。近些年來，由于近郊農(nóng)村的原居民在城市擴展的同時，他們有的一戶就占用了多個宅基地，在常德城區(qū)的房屋地基價格不斷攀升的情況下，有些農(nóng)戶便開始將多余的宅基地非法轉讓，并私下里與買方協(xié)商，高價出售，進行違法買賣交易。這是造成違法建筑的原因之一。2、未經(jīng)批準建私房。調(diào)查中我們了解到，我區(qū)已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續(xù)不全或根本沒有辦理任何準建手續(xù)的建房戶，主要是過去有些部門職能不全、監(jiān)管不力，建房戶也存在著建好后“找關系補辦，出點錢罰辦，運動一過不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。3、亂搭亂建到處有。一是膽子大的在集體土地上建私房；二是想賺錢的在規(guī)劃的道路上建商鋪；三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；四是硬違規(guī)的不按規(guī)劃要求超標超高建住宅；五是想品補的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡易房等。這些亂搭亂建一方面有關單位監(jiān)管制止不到位，更重要的是建房戶沒有規(guī)劃等法律意識。這是造成違法建筑的原因之三。4、黨員干部帶頭建。通過調(diào)查，我區(qū)已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產(chǎn)黨員，有村組干部，有國家公務員，甚至還有規(guī)劃部門的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導致常德城區(qū)（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。5、不聽勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅(qū)使，他們采取軟拖硬抗，你來我停，你走我建的辦法，不聽職能部門的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來了，當依法執(zhí)行強拆時，他們又攀關系、走后門、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級制定的有關政策部分出臺過早，下面無法操作，有些政策又出臺太晚，跟不上形勢，加之武陵區(qū)的體制不順，職能部門的職能不全，在一段時期內(nèi)形成了違法建筑的混亂局面。二、拆違工作的展開與所做的主要工作自從去年9月市人民政府對城區(qū)要求開展拆違工作以來，區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，并積極開展工作，馬上進行部署，很快作出安排，使我區(qū)的拆違工作迅速依法有序的展開。1、領導高度123下一頁 重視。一是成立了區(qū)拆違工作領導小組，區(qū)人民政府區(qū)長羅少挾親自任組長，并指派了兩名區(qū)級領導專門負責此項工作；二是抽調(diào)了專門拆違工作人員，在全區(qū)相關單位和部門抽調(diào)了20多名精兵強將，集中在區(qū)政府掛牌辦公；三是各鄉(xiāng)街也相應的成立專門機構，明確了拆違工作任務；四是制定了武陵區(qū)拆違工作考核細則、武陵區(qū)折違工作進度安排表等工作制度；五是把拆違工作納入了區(qū)委、區(qū)政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉(xiāng)街及部門的目標管理考核內(nèi)容；六是在落實工作任務的同時，區(qū)人民政府還對人員、經(jīng)費等給予保障和逐一落實，使整個拆違工作依法有序、順利展開。2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進行就必須搞好宣傳，區(qū)拆違辦堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，針對長遠發(fā)展與眼前利益的關系，服從大局與犧牲自我的關系，違法建設與依法拆除的關系，廣泛進行宣傳。一是利用新聞媒體宣傳，在報刊開設專版，在電視臺開設專欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進行宣傳；二是印發(fā)資料宣傳，共印發(fā)和張貼出通知、公告、告知市民書等宣傳資料20余萬份；三是利用學生宣傳，把宣傳資料讓中小學生帶回家，向家長、親友進行正面宣傳；四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標語，利用村民廣播、黑板報，組織巡回宣傳車走村入戶等各種宣傳形式，營造了良好的宣傳氛圍，收到了較好的宣傳效果。3、嚴格依法行政。拆違工作難，難就難在牽涉到群眾的根本利益，難就難在涉及的法律法規(guī)多，弄不好就容易出問題。區(qū)拆違辦在開展拆違工作時慎之又慎，堅持了“無情拆違，有情操作”的原則。一方面采取強硬的手段，依法堅決拆除（特別是對“釘子戶”執(zhí)行的強拆），另一方面事前宣傳到位，事中做過細的穩(wěn)定工作，事后給予有情關懷。從整個首次拆違任務完成的情況來看，沒有違法拆除，沒有出現(xiàn)拆違傷亡事故，堅持了依法行政，使整個拆違工作比較穩(wěn)妥、有序推進。4、上下緊密配合。拆違工作是一件新的沒有模式的很棘手的工作，要想把每一處的拆違任務做得很漂亮，必須上下形成一股繩，特別是有關職能部門不能各吹各的號，各唱各的調(diào)，要搞好緊密配合。我區(qū)的拆違工作之所以比較順利，一是區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（居）三級啟動了上下聯(lián)動，齊抓共管，形成了合力，在調(diào)查摸底、做過細的群眾思想工作中，鄉(xiāng)、村發(fā)揮了積極的作用；二是部門配合密切，特別是市直有關職能部門，不拖拉、不推諉，以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)在各個場所，在依法強制拆除的工作中發(fā)揮了很好作用，促成了我區(qū)的拆違工作提前、超額完成了預期目標任務。5、工作卓有成效。自拆違工作開展以來，區(qū)拆違辦按照市政府確定的拆違工作“屬地管理、以塊為主”的原則，按照我區(qū)“自拆為主、強拆為輔、強拆促自拆”的工作思路，通過幾個月的工作努力，一是摸清了我區(qū)自97年底以來形成的違法建筑底子，全區(qū)共有8779戶，建筑面積98萬多平方米的違法建筑；二是分出了“必須拆除”和“暫緩拆除”兩大類型，按照市有關規(guī)定和原則，我區(qū)首批必須拆除的有687戶，13萬平方米，其余都屬暫緩拆除范圍；三是對“必須拆除”戶組織實施依法拆除，到今年6月底止，已累計拆除違法建筑748戶，建筑面積14萬多平方米，其中自拆584戶，97000多平方米，強拆164戶，46000多平方上一頁123下一頁 米，累計拆除戶數(shù)和面積均超過了計劃數(shù)。通過拆除工作的開展，阻止了違法建筑的再度發(fā)生，收到了良好的社會效果，也得到上級領導的好評。三、拆違工作中還存在的問題和困難我區(qū)的拆違工作，雖然取得了階段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建設，還面臨著許多困難和問題。1、暫緩拆除的違法建筑不好處理。全區(qū)已拆的違法建筑戶數(shù)僅占違法建筑戶數(shù)的8.5，絕大部分屬暫緩未拆戶，對這些戶怎么處理已成為一大難題。拆除，談何容易，不拆，又屬違法建筑，確實不好處理。2、對違法建筑的日常監(jiān)管很難到位。主要是我區(qū)的職能不全，沒有自己的城管執(zhí)法大隊，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早拆除”就很難實現(xiàn)，日常的監(jiān)督管理工作很難落實到位。3、村民正常建房暫未得到解決。主要問題是市城郊屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民的正常建房已凍結了一年多時間，需要建房與不批準建房的矛盾越來越尖銳，長此下去將導致更多的違法建筑形成。四、我們的幾點建議1、加大宣傳力度。要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國土法等法律法規(guī)的宣傳力度，形成法律宣傳攻勢；要對政府的有關政策和規(guī)定以及拆除違章建筑的決心進行大肆宣傳，造成正確的輿論聲勢；要在全區(qū)上下形成良好的宣傳氛圍，使違章建筑者自覺拆除，心存僥幸者不敢冒險，營造出良好的城市建設環(huán)境。2、加強日常監(jiān)管。要盡快組建城管監(jiān)察執(zhí)法大隊，擔負起我區(qū)的城市監(jiān)管工作任務；要落實日常巡查工作責任，及時發(fā)現(xiàn)、報告、查處新的違法建筑；要嚴格依法處理，防止違法建筑“拆后建、建后拆”的惡性循環(huán)；要實行監(jiān)管的長效機制，盡快出臺有關監(jiān)督管理的制度與規(guī)定，使監(jiān)管工作走上正常軌道。3、加快后續(xù)處理。要對暫緩拆除戶的處理工作加快力度，依法出臺符合情理的處理方案，盡早使他們吃下“定心丸”；要過細地分門別類，根據(jù)每戶的實際情況，該拆的通知限期拆，可不拆的，應補辦有關手續(xù)；要做好群眾的穩(wěn)定工作，防止矛盾的激發(fā)，使拆違工作在掌控中順利