政治其它相關論文-關于經濟發(fā)展的新思路.doc

政治其它相關論文-關于經濟發(fā)展的新思路摘要黨的十七大報告從新的歷史起點出發(fā)，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進行全面規(guī)劃和部署。在經濟發(fā)展方面提出很多創(chuàng)新思路，概括地講主要是“一個轉變”、“三個格局”和“六個體系”。關鍵詞十七大報告；經濟發(fā)展；新思路黨的十七大報告（以下簡稱報告）從新的歷史起點出發(fā)，針對現(xiàn)階段我國發(fā)展面臨的突出矛盾，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進行全面規(guī)劃和部署。在經濟發(fā)展方面提出很多創(chuàng)新思路，概括地講主要是“一個轉變”、“三個格局”、“六個體系”。一、“一個轉變”：加快轉變經濟發(fā)展方式報告把加快轉變經濟發(fā)展方式作為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”提出，并進一步明確了轉變經濟發(fā)展方式的重點。一是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。保持經濟協(xié)調發(fā)展，必須協(xié)調好投資、出口與消費的關系。近年來，投資、出口增速較快，而消費增速相對緩慢。要保持經濟協(xié)調發(fā)展，必須依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動，尤其是要提高消費對經濟增長的拉動作用。一要堅持走內需主導型發(fā)展道路。我國這樣一個發(fā)展中的大國，不可能把發(fā)展的基點放在外需上，尤其是在當前世界經濟復雜多變、市場競爭日趨激烈的形勢下，擴大內需具有突出的戰(zhàn)略意義，關系到國民經濟的長遠發(fā)展，關系到國家經濟安全。二要不斷擴大國內消費需求。要以增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，尤其是要走好*新農村建設這一著“活棋”。通過新農村建設增加農民收入，擴大農村消費需求，啟動農村市場，從而帶動內需和消費。三要拓寬消費領域和改善消費環(huán)境，促進消費結構升級。二是由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。我國仍處在工業(yè)化的過程中，以重化工業(yè)為主的第二產業(yè)仍呈規(guī)模發(fā)展之勢。轉變經濟發(fā)展方式，就是要在鞏固發(fā)展第一、二產業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產業(yè)，其中要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先地位，從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉向服務業(yè)率先發(fā)展。一要圍繞現(xiàn)有產業(yè)來延伸，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)加快融合、互動發(fā)展。二要圍繞需求發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極拓展新型服務領域。三要發(fā)展農村服務業(yè)。加快構建和完善包括生產銷售、科技、信息、金融和生活服務的農村社會化服務體系。四要培育充滿活力的服務業(yè)市場主體，優(yōu)化服務業(yè)組織結構。三是由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。我國經濟增長仍然是通過大量消耗能源資源實現(xiàn)的。2006年我國國民生產總值僅占世界的5.5%，卻消耗了約占世界50%的水泥、30%的鋼材、15%的能源。大量消耗的能源資源主要是不可再生的礦物資源，絕大多數(shù)需要進口，大量進口我們又缺少價格話語權。因此，必須加快增長方式轉變，實現(xiàn)科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的低代價增長。提高技術進步對經濟增長的貢獻程度，從目前的不足30%向發(fā)達國家的70%以上提升，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。全面提高勞動者素質，這是提高經濟發(fā)展質量和效益的關鍵因素，也是轉變經濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新既是轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，也是提高經濟發(fā)展質量和效益的重要條件。二、形成“三個格局”形成“三個新格局”具有重要戰(zhàn)略意義。這三個格局涵蓋了城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經濟結構，是更新、更深層次的改革。（一）形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局報告指出，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。這是我國發(fā)展新階段提出的新任務，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。應當明確認識到，中國現(xiàn)代化的“短板”在農村，只有農村實現(xiàn)小康才能實現(xiàn)全面小康，只有農村實現(xiàn)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。我國已經進入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民居民化趨勢明顯，為形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了條件。一是要城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限，從整個行政區(qū)域范圍進行整體規(guī)劃，以節(jié)約土地、優(yōu)化資源配置為原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是要城鄉(xiāng)市場一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)一體的市場體系。完善商品流通市場，構筑城鄉(xiāng)一體的流通體系；完善各類要素市場，促進生產要素和資源要素在城鄉(xiāng)之間互動交流；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。三是要產業(yè)發(fā)展一體化。要根據資源、環(huán)境、土地和勞動力條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。四是要公共服務一體化。建立城鄉(xiāng)共享的公共服務體系，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。五是要交通一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系，建設城鄉(xiāng)之間人員往來、資源流動的通道，加強城鄉(xiāng)之間的互動交流。六是要社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。（二）優(yōu)化國土開發(fā)格局報告提出把優(yōu)化國土開發(fā)格局作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大任務。這是從我國資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。優(yōu)化國土開發(fā)格局，就是要在調整國土開發(fā)格局的基礎上，按照資源、環(huán)境與人口、經濟相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)，合理布局。引導人口相對集中居住，產業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構建均衡、和諧、效率和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。當前，優(yōu)化國土開發(fā)格局的重點，一是縮小區(qū)域發(fā)展差距。必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產要素跨區(qū)域合理流動。同時，還要促使改革開放過程中的一些特殊政策優(yōu)勢逐步均等化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的思路，“加快形成主體功能區(qū)”。按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調整經濟布局?；驹瓌t就是“尊重自然、有限開發(fā)”。二是遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經濟圈和經濟帶。三是走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。首先，要從國情實際出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。其次，要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。（三）形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局報告明確指出，在堅持基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”和堅持平等保護物權的前提下，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。這是基于我國經濟社會發(fā)展的新實踐，對基本經濟制度做出的新闡釋，對于完善*所有制結構具有重要意義。報告明確提出，要通過深化國有企業(yè)改革，促進個體私營經濟和中小企業(yè)發(fā)展，進一步實現(xiàn)平等競爭、相互促進。一是要鞏固和發(fā)展公有制經濟。通過深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為市場競爭的主體。通過優(yōu)化國有經濟布局和結構，使國有資本向關鍵領域集中，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。通過深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，促進競爭主體機會平等，創(chuàng)造充滿活力的競爭新局面。通過加快建設國有資本經營預算制度，促使國有企業(yè)像其他企業(yè)一樣，稅后利潤中的相當部分要回報給出資人，而不是任由企業(yè)支配。在各項改革的基礎上，要完善各類國有資產管理體制和制度，使國有資本得到有效監(jiān)管和經營。同時，通過推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟、合作經濟。二是提升非公經濟發(fā)展水平，提高競爭能力。與國有企業(yè)相比，個體私營經濟和中小企業(yè)處在競爭弱勢地位，要消除體制障礙，從全局的高度重視發(fā)展非公有制經濟。必須破除一切不利于非公有制經濟發(fā)展的體制機制障礙，推進公平準入，改善融資條件，采取更加積極有效的措施支持非公有制經濟加快發(fā)展。三是要以現(xiàn)代產權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經濟。在*市場經濟條件下，各種所有制經濟都是*市場經濟的重要組成部分，可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互融合、相互促進，共同發(fā)展。但是，混合所有制經濟的發(fā)展，必須建立在產權制度基礎上，要通過股權合作、戰(zhàn)略投資等現(xiàn)代產權形式，進一步增強各種所有制經濟的內在聯(lián)系。三、建立和完善“六個體系”建立和完善“六個體系”，是實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的重大舉措，也是適應我國經濟發(fā)展新格局所進行的重大戰(zhàn)略調整。（一）形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系報告明確指出，要深化對*市場經濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系。當前，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系，要突出三個方面的重點。1.完善公共財政體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。要以突出公共化為重點，不斷拓展和充分發(fā)揮財政調控、收支、管理的重要職能作用。完善公共財政體系，一方面要按照基本公共服務均等化要求，拓寬公共財政覆蓋領域，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，讓公共財政的陽光普照全社會。另一方面，要根據主體功能區(qū)建設的要求，進一步豐富和拓展公共財政的內涵和外延，使公共財政手段更加靈活，作用更加積極有效。2.完善現(xiàn)代金融體系。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。建立現(xiàn)代金融體系涉及金融機構體系，重點是提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力；金融市場體系，主要是優(yōu)化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重；金融監(jiān)管體系，主要是加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。3.完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。國家規(guī)劃體系是一個創(chuàng)新概念，主要包括發(fā)展規(guī)劃，如經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和區(qū)域性、行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展計劃，主要是促進經濟協(xié)調發(fā)展的各項計劃；產業(yè)政策，這是國家規(guī)劃的重要內容和保證，其實施是落實國家規(guī)劃的重要過程。完善國家規(guī)劃體系對于促進國民經濟又好又快發(fā)展十分重要，特別是把計劃列入規(guī)劃體系中，更有助于規(guī)劃的完整性、可行性。（二）加快建設國家創(chuàng)新體系報告明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。為此，必須加快建設國家創(chuàng)新體系。1.建設區(qū)域創(chuàng)新體系。建設區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務得到及時全面的供應，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的根本途徑，也是把國家目標與區(qū)域發(fā)展結合起來，提高國家整體創(chuàng)新能力和競爭力，大力推進國家創(chuàng)新體系建設的重要內容。2.建立技術創(chuàng)新體系。一是優(yōu)化研究結構，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，為自主創(chuàng)新提供技術支撐。加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術。二是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。3.完善創(chuàng)新體制與機制。一是加強創(chuàng)新管理體系建設。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。二是完善企業(yè)創(chuàng)新機制。企業(yè)技術創(chuàng)新機制通常分為決策機制、運行機制、調節(jié)機制、擴散機制。我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，主要是由于技術創(chuàng)新機制不完善。4.實施知識產權戰(zhàn)略。加強知識產權保護，對于鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有重要意義。要建立健全知識產權保護體系，加大知識產權的執(zhí)法力度，使尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造落到實處。5.充分利用國際科技資源。在經濟全球化和擴大開放的背景下，要正確處理引進與創(chuàng)新的關系，利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術，擴大和深化國際科技交流與合作。6.激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。一是調動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。大企業(yè)是自主創(chuàng)新的主力軍，要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新的表率作用。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是科技創(chuàng)新的生力軍，要在科技政策和經濟政策上給予更大支持。二是造就創(chuàng)新人才。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。（三）發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系報告第一次明確提出發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。這是轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟整體素質和競爭力的重要標志。1.完善產業(yè)體系結構。第一，加快發(fā)展先進制造業(yè)。先進制造業(yè)是現(xiàn)代產業(yè)結構的核心，是產業(yè)競爭力的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展先進制造業(yè)，意味著我們將從“加工型經濟”向“制造型經濟”轉變。為此，要大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產能力；提升高新技術產業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業(yè)。第二，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。服務業(yè)是現(xiàn)代產業(yè)中最具成長力的產業(yè)，也是產業(yè)結構升級的重要依托。加快發(fā)展服務業(yè)既符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的趨勢，也符合我國產業(yè)結構調整和優(yōu)化的實際。第三，加強基礎產業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產業(yè)和綜合運輸體系。加快解決我國能源供給和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源開發(fā)和產業(yè)化，要在優(yōu)化能源結構的基礎上，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產業(yè)。我國經濟的快速增長對交通運輸體系建設提出新的要求，要適應國民經濟發(fā)展的要求和經濟結構的變化，進行合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。第四，協(xié)調發(fā)展實體經濟和虛擬經濟。隨著現(xiàn)代經濟技術的發(fā)展，知識資源“成為先進經濟的核心資源”，推動建立在知識資源基礎上的虛擬經濟快速發(fā)展，虛擬經濟正在“取代實體經濟成為推動世界經濟的動力”。在這一大背景下，產業(yè)選擇和結構調整必須要兼顧物質資源和非物質資源開發(fā)，協(xié)調實體經濟和虛擬經濟發(fā)展，堅持在提升實體經濟水平的同時，注重發(fā)展虛擬經濟，以使我們在新的競爭中贏得主動。2.強化體系功能，提高體系化程度。發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)