鄭磊《行政法》精品教學(xué)：第十二講具體行政行為總論.ppt

Administrative Law Class Twelfth,具體行政行為(一) specific administrative action,content,一、具體行政行為的概念 二、具體行政行為的成立要件 三、具體行政行為的分類 四、具體行政行為的合法要件 五、具體行政行為的錯(cuò)誤和瑕疵,具體行政行為的概念,學(xué)理上：行政行為包括具體行政行為和抽象行政行為 實(shí)定法上：行政訴訟法第2條的“行政行為”包括作為、不作為和事實(shí)行為 行政行為的功能：鏈接行政實(shí)體法、行政程序法和行政救濟(jì)法 定義：具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)，針對(duì)具體事件作出的具有對(duì)外直接法律效果的處理行為。,二、具體行政行為的成立和生效,具體行政行為的成立要件通俗地說就是：何為一個(gè)具體行政行為？（what） (1)行政機(jī)關(guān)：具有行政權(quán)能（含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織） (2)行政權(quán)：執(zhí)行公法規(guī)范 (3)具體事件：針對(duì)個(gè)案 (4)直接對(duì)外法律效果：法律后果表現(xiàn)為法律權(quán)利或義務(wù)的設(shè)定、變更、解除或具有法律約束的確認(rèn)，或者確定物的歸屬。 (5)處理行為：處理行為是一種具有法律約束力的命令，是一種以實(shí)現(xiàn)某種法律后果為目的的意思表示。 行政行為的生效：始于通知,示例：準(zhǔn)備行為vs.最終行為（處理行為） Interim action/ final decision 案例：中國(guó)證監(jiān)會(huì)（CSRC）根據(jù)有關(guān)的材料的舉報(bào)，對(duì)某上市公司進(jìn)行調(diào)查，以確定該公司是否存在被舉報(bào)的違法行為。證監(jiān)會(huì)調(diào)查期間，該公司的股票市值損失了約5億元。經(jīng)過調(diào)查，證監(jiān)會(huì)認(rèn)定該公司不存在舉報(bào)材料所揭發(fā)的違法問題，決定撤銷案件，不做處理。 1)準(zhǔn)備行為是否構(gòu)成獨(dú)立的行政行為？ 2)準(zhǔn)備行為造成的損害應(yīng)如何彌補(bǔ)？,三、具體行政行為的分類,羈束行政行為和裁量行政行為 依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為 附款行政行為和無附款行政行為 授益行政行為和負(fù)擔(dān)行政行為 要式行政行為和非要式行政行為 行政作為和行政不作為 獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為 外部行政行為和內(nèi)部行政行為,示例：法定羈束行為/自由裁量行為 (ministerial action/ discretionary action) 基本標(biāo)準(zhǔn)：制定法的規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)適用的困難：自由裁量的普遍性 標(biāo)準(zhǔn)適用的困難：合法性與合理性的交織 討論： 1）不作為 (inaction) 2）選擇性執(zhí)法(selective law enforcement) 3）比較正義(comparative justice),四、具體行政行為的合法要件,（一）行政合法性的分析框架 0）依據(jù)合法：適法性 1）主體合法：形式合法性之一 2）權(quán)限合法：形式合法性之二 3）程序合法：形式合法性之三 4）內(nèi)容合法：實(shí)體合法性 特別說明：尚未通知的行政行為還不是行政行為，通知行為不僅是行政行為的合法要件，而且是行政行為的成立要件。,（二）中國(guó)司法審查中合法性判定標(biāo)準(zhǔn) Article 70 of The ALL 1）事實(shí)與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 2）法律法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn) 3）法定程序標(biāo)準(zhǔn) 4）越權(quán)無效標(biāo)準(zhǔn) 5）是否濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn) 6）是否明顯不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn),五、具體行政行為的錯(cuò)誤和瑕疵,（一）錯(cuò)誤 1、誤寫 2、誤算 3、表述不明 4、機(jī)械故障,（一）瑕疵（違法） 1、輕微瑕疵：不影響行政行為的法律效力 2、一般瑕疵：可撤銷 3、重大而明顯的瑕疵：無