關(guān)于環(huán)境影響評(píng)估方法的思考.pdf

管理觀察 Management Observer 總第 616 期 第 17 期 2016 年 6 月 中旬出版 67 關(guān)于環(huán)境影響評(píng)估方法的思考 崔 鑫 （北京師范大學(xué)，北京 1 0 0 8 7 5 ） 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，科學(xué)家對(duì)于環(huán)境影響的評(píng)估方法的研究也 越深入。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法進(jìn)行了介紹，并最終提出一套新的環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方 法環(huán)境評(píng)估期權(quán)定價(jià)法，希望能為完善我國(guó)環(huán)境價(jià)值評(píng)估體系起到一定的作用。 關(guān)鍵詞：環(huán)境價(jià)值 評(píng)估方法 環(huán)境評(píng)估期權(quán)定價(jià)法 2016 年 4 月 17 日，央視報(bào)道了江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué) 校搬遷新址后，許多學(xué)生先后被檢查出皮炎、血液指標(biāo) 異常等情況，個(gè)別學(xué)生查出被患有淋巴癌等。而學(xué)校附 近正在開(kāi)挖的地塊上曾是三家化工廠，學(xué)生們的身體異 常情況疑與化工廠的“毒地”相關(guān)。 2014 年 4 月，環(huán)保部和國(guó)土資源部公布了全國(guó)土 壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，這是中國(guó)首次公布全國(guó)土壤污 染狀況的調(diào)查。根據(jù)公報(bào)，此次調(diào)查覆蓋面積為 630 萬(wàn) 平方公里，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為 16.1%，單從此次調(diào) 查的范圍來(lái)看，受到污染的土壤面積就超過(guò)了 100 萬(wàn)平 方公里。 隨著環(huán)境問(wèn)題的增多，人們對(duì)如何對(duì)環(huán)境污染造成 的損失進(jìn)行評(píng)估等問(wèn)題也日益關(guān)注，這也導(dǎo)致了社會(huì)對(duì) 環(huán)境影響評(píng)估的日益關(guān)注。 一、研究的意義 （一）有利于評(píng)估環(huán)境污染的影響 長(zhǎng)時(shí)間、 大范圍的環(huán)境污染造成的損失究竟有多大， 污染對(duì)環(huán)境未來(lái)的影響有多深，這些問(wèn)題的解答都需要 一套比較完善的環(huán)境影響評(píng)估方法。 （二）有利于合理分配、利用、保護(hù)環(huán)境資源 從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講， 環(huán)境作為一種資源， 具備 “稀 缺”的特性，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，也需要一套比較完善 的環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，從而有利 于人們合理地分配、利用、保護(hù)環(huán)境資源。 （三）有利于推行“綠色經(jīng)濟(jì)” 現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只能用來(lái)反映人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而對(duì) 于環(huán)境資源消耗的評(píng)估則無(wú)能為力?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)更加全 面評(píng)估的考慮，需要一套環(huán)境影響評(píng)估體系。聯(lián)合國(guó)于 1993 年推出了綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系，建立起了 EDP（也稱“綠色 GDP”）為核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)估算體系。 二、國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)估方法綜述 （一）環(huán)境的價(jià)值構(gòu)成 環(huán)境影響評(píng)估（EIA）源于 20 世紀(jì) 60 年代。在美國(guó)， 直到 1969 年國(guó)家環(huán)境政策法案的出臺(tái)，環(huán)境影響評(píng) 估才獲得正式身份（formal status）。從作用上來(lái)說(shuō)，環(huán) 境影響評(píng)估是聯(lián)系環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的紐帶。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上 為了衡量環(huán)境影響，把環(huán)境價(jià)值定義為貨幣運(yùn)動(dòng)影響的 環(huán)境價(jià)值流，用環(huán)境價(jià)值來(lái)體現(xiàn)環(huán)境影響。英國(guó)著名經(jīng) 濟(jì)學(xué)家 D 皮爾斯將環(huán)境資源的價(jià)值（total environmental value，簡(jiǎn)稱為 TEV）分為使用價(jià)值（use value，簡(jiǎn)稱為 UV）和非使用價(jià)值（nonuse value，簡(jiǎn)稱為 NUV），見(jiàn) 圖 1。 （二）環(huán)境影響的評(píng)估方法 1. 國(guó)外環(huán)境影響評(píng)估方法的研究 這里主要介紹兩種方法。 一種方法是生命周期評(píng)估法（LCA）。生命周期評(píng) 估法（life-cycle assessment，簡(jiǎn)稱 LCA），也稱生命周期 分析法，是指根據(jù)產(chǎn)品的生命周期（即從原材料的提取 到材料加工、生產(chǎn)、分配、使用、維修和保養(yǎng)，處理或 回收）來(lái)確定環(huán)境影響的一種方法。由于生命周期評(píng)估 68 中國(guó)公共管理 法針對(duì)的是生命周期，因此該方法主要用于評(píng)估工業(yè)產(chǎn) 品對(duì)環(huán)境的影響。生命周期評(píng)估法的優(yōu)點(diǎn)在于可以從以 下三個(gè)步驟幫助人們避免由于對(duì)環(huán)境問(wèn)題考慮不周全而 造成的評(píng)估錯(cuò)誤： 第一步：編寫(xiě)一個(gè)有關(guān)能源、材料投入和污染物排 放的清單； 第二步：評(píng)估已有的投入和污染物排放的相關(guān)潛在 影響； 第三步：根據(jù)對(duì)影響的分析來(lái)幫助決策者做出更加 合理的決定。 另一種方法是模糊邏輯法（Fussy logic）。模糊邏輯 法最早由加州大學(xué)伯克利分校的教授 Lotfi Zadeh 于 1965 年提出。在這種方法中，所有的變量取值可以是 0 到 1 之間的任何實(shí)數(shù)，從而顯得“模糊”（即取值不確定）， 因此被稱為模糊邏輯法。模糊邏輯的方法被用來(lái)處理變 量不容易被量化的問(wèn)題，比如環(huán)境領(lǐng)域的一些問(wèn)題。環(huán) 境影響評(píng)估方法需要通過(guò)測(cè)量的數(shù)據(jù)來(lái)估算影響指標(biāo)的 具體數(shù)值。然而，許多環(huán)境影響的因素是無(wú)法被量化的， 比如景觀質(zhì)量、生活質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度。因此可以根據(jù) 專家判斷和被采納的社會(huì)輿論觀點(diǎn)得到環(huán)境影響的結(jié)論， 而不是單純從環(huán)境影響評(píng)估方法本身得到想要的結(jié)論。 這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于解決了很多變量無(wú)法被量化的問(wèn)題， 但缺點(diǎn)是加入了主觀性，使得評(píng)估的客觀性受到了一定 影響。 2. 國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)估方法的研究 國(guó)內(nèi)的環(huán)境價(jià)值評(píng)估研究始于 20 世紀(jì) 80 年代初， 到目前為止發(fā)表了大量相關(guān)文獻(xiàn)。雖然文獻(xiàn)很多，但是 總的說(shuō)來(lái)評(píng)估方法可以歸納為以下幾種，見(jiàn)圖 2。 三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估方法的不足 1. 環(huán)境影響評(píng)估方法的不足 我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)估雖然取得了一定的進(jìn)步，但是 仍然暴露出一些問(wèn)題。首先，目前我國(guó)的價(jià)值評(píng)估方法 大都以 1983 年梅納德 哈弗斯密特等著的書(shū)環(huán)境、自 然系統(tǒng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指南作為參考， 時(shí)效性顯 得不足 ； 其次， 在新技術(shù)與環(huán)境影響評(píng)估方法的結(jié)合方面， 還有很長(zhǎng)的路要走；再次，雖然涌現(xiàn)了大批實(shí)證方面的 文章，但在理論創(chuàng)新方面，還相對(duì)較少；最后，在產(chǎn)業(yè) 交叉方面的環(huán)境影響評(píng)估研究不足。 圖 1 環(huán)境資源價(jià)值的構(gòu)成 69 中國(guó)公共管理 2. 新的改進(jìn)方法環(huán)境評(píng)估期權(quán)定價(jià)法 目前已有的環(huán)境評(píng)估方法大都對(duì)環(huán)境影響的效果進(jìn) 行評(píng)估，其問(wèn)題在于大都是針對(duì)某一時(shí)刻環(huán)境影響的效 果進(jìn)行評(píng)估，是靜態(tài)的評(píng)估，而環(huán)境影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)的 過(guò)程；而且目前我國(guó)處理污染責(zé)任方的主要方式是通過(guò) 政府對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行金錢(qián)上的處罰，大都是“一錘子” 買(mǎi)賣(mài)， 而污染責(zé)任方在處罰之后， 有的還在繼續(xù)污染環(huán)境， 一次性的處罰很難在真正意義上起到遏制污染的效果， 因此迫切需要一種動(dòng)態(tài)的環(huán)境評(píng)估方法。 出于以上考慮，并結(jié)合對(duì)金融衍生產(chǎn)品的借鑒，筆 者試著提出一種新的環(huán)境評(píng)估方法環(huán)境評(píng)估期權(quán)定 價(jià)法。 （1）該方法的原理 期權(quán)的定義：期權(quán)（Option），是一種選擇權(quán)，指 一種能在未來(lái)某個(gè)特定時(shí)間以特定價(jià)格買(mǎi)入或賣(mài)出一定 數(shù)量的某種特定商品的權(quán)利。 首先，政府可以將手中的優(yōu)惠政策（稅收減免、土 地批準(zhǔn)使用等）提供給企業(yè)。企業(yè)要發(fā)行“環(huán)境污染賣(mài) 出看漲期權(quán)”。 其次，企業(yè)作為期權(quán)的發(fā)行方，為了“誘使”民眾 （不得不）進(jìn)入交易，將期權(quán)的年化收益率設(shè)置在大于 或等于銀行的存款利率。這樣如果到期，企業(yè)沒(méi)有污染， 則民眾獲得銀行利率；如果有污染，則可以行使做空期 權(quán)，獲得成倍的賠償。 具體公式如下：n1，r 為銀行存款利率 民眾所獲得的期望 = P*r+（1-P）*nr=P+（1-P）n rr。 而民眾的風(fēng)險(xiǎn)是0， 即如果不污染， 企業(yè)在一段時(shí)期后， 必須連本帶利回收期權(quán)；如果污染，則民眾能夠獲得更多 的賠償，所以民眾會(huì)選擇進(jìn)入期權(quán)市場(chǎng)。 這樣就建立起了三方博弈。 （2）該方法的效果 該方法是建立在企業(yè)的角度上， 并且企業(yè)的虧損 （只 是指環(huán)境污染方面）會(huì)轉(zhuǎn)化為民眾的收益，具體盈虧情 況如下：最大獲利：權(quán)利金；最大損失：無(wú)限制；環(huán)境 評(píng)估效果越差，虧損越大。見(jiàn)圖 3. 圖 3 企業(yè)環(huán)境污染賣(mài)出看漲期權(quán)示意圖 圖 2 環(huán)境評(píng)估方法的構(gòu)成 概率收益率 污染Pr 不污染1-Pnr （下轉(zhuǎn)第 7 2 頁(yè)） 72 中國(guó)高校管理 心或者重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)科技管理創(chuàng)新中的重大問(wèn)題進(jìn) 行專門(mén)研究，以提高我國(guó)科技管理創(chuàng)新的整體水平。同 時(shí)社會(huì)良好的科技管理創(chuàng)新氛圍可以極大程度上加快科 技管理創(chuàng)新水平的提高。 四、結(jié)束語(yǔ) 隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，新科學(xué)技術(shù)的不斷出現(xiàn)以及 各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的融合發(fā)展，正在使得我國(guó)的科學(xué)技術(shù)朝 著多樣化的趨勢(shì)發(fā)展，這就對(duì)我國(guó)的科技管理工作提出 了更高的要求?？萍脊芾砉ぷ髡咭獜奈覈?guó)科技發(fā)展的實(shí) 際情況出發(fā)，不斷加強(qiáng)自身的管理能力和創(chuàng)新能力，同 時(shí)國(guó)家和社會(huì)要對(duì)科技管理的創(chuàng)新工作給予相應(yīng)的支持， 不斷促進(jìn)我國(guó)科技管理的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)又好又快的健康發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1 徐蘇濤，曹和竹 . 高新技術(shù)企業(yè)科技管理的一般原理 思路、基礎(chǔ)、內(nèi)容、特點(diǎn)與方法 J . 科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力， 2 0 1 1 （0 7 ）：8 7 - 8 8 . 2 林友華，李華峰，張憲法，等 . 農(nóng)業(yè)科技管理在服務(wù)我國(guó) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策 J . 農(nóng)業(yè)科技與管理，2 0 1 2 （0 5 ）：2 8 - 3 0 . 3 孫斐，黃卉 . 演化范式下中國(guó)自主創(chuàng)新導(dǎo)向型公共科技 管理制度框架思路研究 J . 科學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2 0 1 1 （0 8 ）：2 5 - 3 2 . 4 李剛 . 對(duì)科技管理創(chuàng)新問(wèn)題的探討 J . 管理科學(xué)，2 0 1 0 （1 0 ）：2 9 0 - 2 9 1 . 5 王川，趙俊曄，張峭 . 擦混更新驅(qū)動(dòng)我國(guó)科技發(fā)展的作用 分析 J . 農(nóng)業(yè)科技管理，2 0 1 3 （0 8 ）：1 2 1 - 1 2 2 . 6 胡萍 . 關(guān)于政府科技管理機(jī)制創(chuàng)新的若干思考 J . 科技進(jìn) 步與對(duì)策，2 0 1 0 （1 4 ）：1 0 8 - 1 1 1 . 7 周利賢，劉蕓 . 關(guān)于科技管理的創(chuàng)新思考 J . 管理創(chuàng)新與 應(yīng)用，2 0 1 5 （0 3 ）：2 9 0 - 2 9 1 . 8 蔡蔚，孫景明，淺析大型綜合企業(yè)科技創(chuàng)新管理平臺(tái)的構(gòu) 建與實(shí)施 J 江蘇科技信息， 2 0 1 5 （2 5 ）：5 - 8 . 9 徐岸峰 . 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