論企業(yè)內(nèi)部舉報人的勞動法保護.pdf

論企業(yè)內(nèi)部舉報人的勞動法保護 林歐 內(nèi)容摘要企業(yè)內(nèi)部舉報人因舉報行為經(jīng)常遭受解雇、降職等企業(yè)報復行為，迫切需要勞動 法提供有效保護。目前我國勞動法對企業(yè)內(nèi)部舉報人的保護限于零散規(guī)定，存在保護范圍窄、 缺乏針對性的救濟手段、與勞動者忠誠義務有沖突等問題。今后可從增設專門的企業(yè)內(nèi)部 舉報人保護條款、改進救濟與處罰措施、平衡企業(yè)內(nèi)部舉報人保護與勞動者忠誠義務的關(guān) 系等方面完善我國勞動法對企業(yè)內(nèi)部舉赧人的保護。 關(guān)鍵詞企業(yè)內(nèi)部舉報人勞動法保護 企業(yè)員工由于具有專業(yè)背景及熟悉企業(yè) 內(nèi)部運作，居于發(fā)現(xiàn)和揭露企業(yè)不法行為的 有利位置。在“風險社會”的背景下，內(nèi)部人 舉報在整個社會風險防范體系中所扮演的角色 更是不可小覬，是成為發(fā)現(xiàn)公司不法或不良行 為、預防更大范圍風險事故的最有效途徑之一， 如最近轟動全國的肯德雞麥當勞原料供應商福 喜公司采用過期肉事件，其能公之于眾的很大 一部分原因即是內(nèi)部員工爆料。然而，企業(yè) 內(nèi)部舉報 在舉報企業(yè)不法或不良行為之后， 卻經(jīng)常遭受到解雇、降職等不公正待遇回。在 我國缺少舉報人保護的針對性立法的情況下， 這種本意良好卻易受不公對待的現(xiàn)象該如何避 免，為企業(yè)內(nèi)部知情人的風險舉報行為消除后 顧之憂，鼓勵舉報行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系， 是我國勞動法需要面對的問題。 一、勞動法保護企業(yè)內(nèi)部舉報人 的現(xiàn)實需求 內(nèi)部舉報人( w h i s t l e b l o w e r ) ，又被譯 為吹哨者或是揭弊者?！皐 h i s t l e b l o w e r ”一 詞本源自英國警察吹哨子示警的行為，日后慢 慢演變，成為內(nèi)部人員基于公益而挺身揭弊 的代名詞?？梢哉f，目前并無全球一致性的 對內(nèi)部舉報人的定義，得到較多贊同的一個 定義將其界定為組織成員( 現(xiàn)職或離職) 對 其雇主控制下的違法、違反道德規(guī)范或不正 當情事，向有能力采取有效作為的人或組織 加以揭發(fā)( J a n e tP N e a r & M a r c i aP M i c e l i ， 1 9 9 5 ) 。此處的組織，通常包括政府部門、 企業(yè)等各類機構(gòu)，基于我國勞動者對勞動者的 界定以及公務人員舉報制度的獨立體系，本文 僅將企業(yè)內(nèi)部舉報 作為分析對象。 相較于許多國家針對內(nèi)部舉報人制訂專 門的保護法案回，我國內(nèi)部舉報人保護制度發(fā) 展緩慢，缺乏統(tǒng)規(guī)劃。在已有的相關(guān)立法中， 早期主要集中于刑事立法領(lǐng)域，如 中的證 保護制度，最高人民檢察院頒布 l ：關(guān)于保護公民舉報權(quán)利的規(guī)定： ( 1 9 9 1 年) ， 中共中央紀律檢查委員會、監(jiān)察部頒布的關(guān) 于保護檢舉、控告人的規(guī)定 ( 1 9 9 6 年) ， 這些法律法規(guī)呈現(xiàn)出為適用范圍窄、宣示性規(guī) 定多、缺乏有效的保護和救濟措施等不足。 隨著對內(nèi)部舉報人優(yōu)勢的認識加深，近 兩年有關(guān)內(nèi)部舉報的規(guī)章制度相繼增多，如 國家安全監(jiān)管總局2 0 1 3 年頒布 ，2 0 1 4 年7 月2 2 日。 近年來我國已發(fā)生多起企業(yè)內(nèi)部舉報告人遣報復的案例，如：連續(xù)1 5 年的“優(yōu) 秀員工”發(fā)微博光企業(yè)污染追辭 ，h n p ：( _ _ f n 袖n 悄“r s ( h 岫t a s p x ? j d ；4 9 3 7 7 ；拜耳醫(yī)藥廣州人事動蕩被解雇高層稱禍起舉報信) ，腳w h e a l 血b j d 札慨m ) ，翮 E m l 2 0 8 ，l o 他0 1 2 0 8 1 0 _ 2 8 9 3 9 鯽且m l ；柴會群： ，2 0 1 3 年5 月3 0 日；中石化分公司追查天價酒事件泄密人稱嚴懲 ，h 旺p ：脅I 倒晤 陸s h 衄n 髑僵曲a o 岫m t ，2 0 l l 塒，1 7 o m 瞰4 5 1 8 1 3 7 H 岫1 I 。 前世界上已有十多個國家或地區(qū)針對內(nèi)部舉報人專門立法，典型如美國吹 哨者保護法) ( w h i s l l c M d w 日P r o b c 曲n A d ，1 9 8 9 ) ，英國的 ，2 0 1 2 年第l 期。第1 3 6 - 1 6 3 頁。 伽砌P 上以6 口，厶呻A 謝嘲戶，勘細少喧孵肼慨自鼬跏聊囂 L m O u ( s c h c do f E 咖i cL a w ，S k 咄iU n j 砌卿o f P o l 坩c a lS c i e 嗡蚰dL 刪) 4 酗蔭c 酣B 塒鎬s 矗r yf b rl a b o rl a w 協(xié)珥蝴慣咄瓣w h i 艇l e b I 鉀V t h 破黼 r c t a l i a l e d 蝴f b r 唧硎n g 恤l m l 刪f I l l 鯽l d I l c t so fc n t 懶T 慨m j l l s ta 腳f 1 1 岱刪i n 位l a b o r h W w 岫c 柵s 咄咖l 鋤s ，s 1 c h 鶴t h es 0 0 p c o fp I o t 。c t i 徹i s 越眥o W 也e 陀b e f m 哦h o d sa 他n o t 鋤。哪屯a n d 硼H c d n g 研出t h e w o 血e 娼o b U g 擅b 叫o f 黼喇s e r v i 1 op e r f h t 也ep m t c c t i o nf o fm ca l l c f p r i w K s U e b l o w e i ts h o I l l db c “l(fā) d i n gas p i “c l a u f b ra I t c r p r i w h i s t I c b l o w c r i I 口a v i l 唱t h e u c f 蛆dp l m 蛐咖tmc l ：h o d s ，b B l 尬c i n gl h ep r o 刪o f t c 】q 城 _ 由j s l l d 胡刪慣衄dw 坷蛔寸a ：b I i 豳蛀舳o f 硒也觸鋤m c e 研肭：勘蛔p r i w 垴m b l 咧甄I 曲哪l a w ；P r o t t 痂 責壕i 寨T d O I 嘲8 3 9 町B 刪此m 嘲窖岬蛐l(wèi) 朔矩細叫札咖 ( E 接第8 3 頁) 善我國的養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)讓所有老年人老有所養(yǎng)、 有所依、老有所樂，安享晚年。 參考文獻 老l O 三坂至費，分捶跨代力高靜者福祉政策) 。北大法學研究科：= 7 I J 廿一手十一十少N o 41 9 9 7 ，2 7 4 3 0 2 。 1 1 田中滋，介菠保陵E 介葭市蟠老幻 ， 中國勞動社會保障出版社，2 0 0 9 年版。 1 民政部。2 0 1 3 年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報) ，2 0 1 4 0 6 1 7 ，民政部門戶網(wǎng)站： h 嬸：f 倆【m 科枷c I e 佃供佃獅口咐l 加眈0 1 4 0 嘶5 4 4 8 8 s h 血l o 2 全國人民代表大會常務委員會，中華人民共和國老年人權(quán)益保障法( 主 席令第七十二號) ) 第5 條，2 0 1 2 一1 2 - 2 8 。中央政府門戶網(wǎng)站：h 卸：伽i 9 5 鄂l v c n 鯽幽9 5 w 、搠孵礎舭0 1 2 - 1 2 2 o 出啦2 3 0 5 5 7 0 蛔o 3 束京都福祉保健局商鼉社會對策部介褳保陵螺( 編著) 。 ，季刊社會保障研究，Vo L 1 7 ， N o 1 。l 壘8 l ，3 7 5 0 。 7 全國老人保健燕彀惱會( 編著) ，介霞白謇) 早成21 年版。弘c 出版， 2 0 1 0 年版。 8 犀生勞省( 編著) ，犀生白t ) ，犀生勞傅省，1 9 9 8 年版。 9 山本浩史，高螢者福祉I ：擋I ，為醫(yī)痰制度匕介援保陵伺度社會的 入院匕介葭保陵施故意中心I ：) ，川崎醫(yī)瘵福社學會蘸增刊號，2 0 1 0 ，1 3 - 2 8 。 砌P 助婦觸啊艉朋fD ，- 口p 鰣奢M 腰蛔砌蛐陽 比細凸婦口臺 正h 反”棚棚f 西舔姍肼c 口內(nèi)R s 孵哪 a 磚X i a O l j n 【s c 蛔do f 兩畫n 嘲，N 講d 搬l g t N o 面U n i v e 砧i 叻 啪哪h2 啪。t h c 脅o f 叫越I s 腳u l a 岫。慣齜孵o f 6 0 i sl o A c c 池gt ot h ed e m 伽乒卻帖co 吡l i n 甄so f 也cU n i t e dN 撕。越，a 缸蛆b o m 鶴蛆 刪瑪咖姆B y 2 0 1 5 ，t h e 啦砌融l 僦洶伽婦t b e 刪 m o f t h ea g e i n gp 0 I 齜J 8 p a n n l e 叫圳mo fc b i m 刪t h e 刪 i n1 9 7 0 B y2 0 0 9 ，血ep e 涮舡噸er c h e d2 2 8 ，J 叩蛆I sp o p u l 撕b e 伽m “a v a d y 喇”m 蝴h a s 蛔螄a l o to f 剛a l 蝴T h eg o v 刪o f J a p 黼如d i 乜p 。o p I e l r i m y 螂o f h a r d 聊咄h v ee s I 【a b I i s h e d 跖胡朔e d 刪r