淮安開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.doc

淮安市“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃“十二五”時期，淮安要實現(xiàn)全面達(dá)小康奮斗目標(biāo)，要以開放為龍頭來發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)實力。按照十七屆五中全會提出的建議，分析當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境，結(jié)合淮安現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，提出淮安市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。一、規(guī)劃基礎(chǔ)“十一五”以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實國家對外開放和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項方針政策，堅定不移地推進(jìn)外向帶動戰(zhàn)略，努力推動開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，全面完成“十一五”各項外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)任務(wù)。總體上可以用“123”來概括：到“十一五”末，全市當(dāng)年利用外資突破10億美元，外貿(mào)進(jìn)出口突破20億美元，各類開放載體突破30個。主要特點： （一）利用外資取得重大突破?！笆晃濉逼陂g，全市新批外資項目804個，協(xié)議注冊外資57.1億美元，注冊外資實際到帳24.6億美元，分別是“十五”期間的2.8倍、7.5倍和5.6倍，年均分別遞增23.7%、47.2%和73.1%。一是利用外資總量取得突破。全市實際利用外資總額從2005年的1.5億美元增加到2010年的10.5億美元，增長了6倍；各縣區(qū)實際利用外資總額從2005年的平均1000萬美元發(fā)展到2010年平均1億美元，增長了9倍。二是外資大項目取得突破。全市引進(jìn)投資過億美元的外資重大項目7個，超3000萬美元的外資大項目37個，分別是“十五”的7倍和11倍。三是臺資項目取得突破。成功引進(jìn)世界500強(qiáng)臺灣鴻海集團(tuán)投資22億美元的富士康科技城、世界十大浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)臺玻集團(tuán)投資11.4億美元的聯(lián)堿、全球最大的米果制造商臺灣旺旺集團(tuán)投資5億美元的旺旺系列項目，全市實際利用臺資占比已達(dá)50%，成為繼東莞、昆山之后又一個臺資企業(yè)密集區(qū)和品牌企業(yè)集聚區(qū)。（二）對外貿(mào)易取得新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g全市累計完成進(jìn)出口總額85.6億美元，其中出口58億美元，進(jìn)口27.6億美元，年均分別遞增25.8%、25.6%和26.8%，分別是“十五”期間的3. 8倍、3.8倍和3.6倍。一是外資企業(yè)帶動作用增強(qiáng)。外資企業(yè)出口占比由“十五”末的52.5%提高到63%，外資企業(yè)對全市外貿(mào)出口的拉動率由“十五”末的62.9%提高到76.1%。二是出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和出口品牌建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了出口商品結(jié)構(gòu)。機(jī)電產(chǎn)品出口成為我市第一大出口產(chǎn)品，2010年出口3.71億美元，同比增長61.7%，占出口總額的24.8%。三是出口市場不斷擴(kuò)大。積極實施“市場多元化”戰(zhàn)略，到2010年底，我市各類出口企業(yè)與世界180多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，較“十五”末增加20個國家。四是貿(mào)易方式進(jìn)一步優(yōu)化。2010年全市一般貿(mào)易出口8.83億美元，占全市出口總額的59%，較“十五”末增長4. 7個百分點；加工貿(mào)易出口總額達(dá)到5.68億美元，占全市出口總額的比重達(dá)到38%，較2005年凈增3.6億美元。（三）外經(jīng)合作邁出新步伐?！笆晃濉逼陂g，全市外經(jīng)營業(yè)額10.5億美元，較“十五”期間增長58.1%，年均遞增15%。一是外經(jīng)載體不斷擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，全市新增外經(jīng)獲權(quán)企業(yè)6家，累計達(dá)到12家，較“十五”期間翻了一番。外經(jīng)市場已涉及亞洲、非洲、拉美等近30個國家和地區(qū)，較“十五”末凈增8個。二是外派勞務(wù)建立新機(jī)制。大力推進(jìn)外派勞務(wù)集中報名點建設(shè)，指導(dǎo)淮陰區(qū)、漣水縣建成外派勞務(wù)集中報名點，在全市推行“三集中一備案”外派勞務(wù)管理模式（集中報名、集中培訓(xùn)、集中管理護(hù)照、外派勞務(wù)招收備案），全市外派勞務(wù)市場秩序有所好轉(zhuǎn)，外派勞務(wù)糾紛案件數(shù)量逐年減少。三是境外投資實現(xiàn)新突破?！笆晃濉逼陂g，以跨國并購、直接投資設(shè)廠和建立營銷網(wǎng)絡(luò)等形式，新設(shè)境外投資企業(yè)9家，較“十五”期間凈增9家，投資總額844.4萬美元，較“十五”期間增長224.8%。 （四）開發(fā)區(qū)建設(shè)躍上新臺階?！笆晃濉逼陂g，全市8家省級開發(fā)區(qū)以不到全市2%的面積，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1133億元，地方一般預(yù)算收入125億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入204億元，進(jìn)出口總額64億美元，實際到賬外資19.9億美元，年均增幅均達(dá)到40%以上。一是載體建設(shè)實現(xiàn)新跨越。全市共計建成各類開放型載體近30個，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等國家級園區(qū)4個，淮陰、楚州等省級開發(fā)區(qū)7個，淮安臺商工業(yè)園、盱眙凹土科技園、金湖汽摩配產(chǎn)業(yè)園、淮安鹽堿科技產(chǎn)業(yè)園、楚州精密機(jī)械配件產(chǎn)業(yè)園、漣水高檔旅游服飾產(chǎn)業(yè)園、淮陰太陽能產(chǎn)業(yè)園等7家省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)漣水工業(yè)園區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)淮陰工業(yè)園、昆山高新淮安工業(yè)園區(qū)、南京雨花盱眙工業(yè)園區(qū)、宜興金湖工業(yè)園區(qū)等5個南北共建園區(qū)和省級金湖石油機(jī)械產(chǎn)品出口基地。此外，全市還在清河、清浦兩區(qū)設(shè)立了2個市級工業(yè)園區(qū)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了30個工業(yè)園區(qū)，以滿足不同層次和規(guī)模項目的建設(shè)發(fā)展需要。二是開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得新成績。全市8家省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積和已開發(fā)面積較“十五”末增加了10倍以上，大大增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了全部達(dá)到“七通一平”，局部達(dá)到“九通一平”；各開發(fā)園區(qū)均具備污水處理能力，日處理能力達(dá)23萬噸；淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)（清浦工業(yè)園區(qū)）、洪澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清河工業(yè)園等4家具備供熱條件。（五）開放的環(huán)境日益優(yōu)化。在海關(guān)、國檢、國稅、財政等部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，全市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全市建立了由市商務(wù)局牽頭，海關(guān)、國檢等10個涉外部門參與的聯(lián)席會議制度，全面走訪調(diào)研企業(yè)，研究重大課題、協(xié)調(diào)解決問題、交流工作信息、加強(qiáng)政策服務(wù)；漣水機(jī)場通航后，淮安交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，為全市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大便利；各類“國字號”載體的成功創(chuàng)建，為開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展搭建了重要平臺；出口加工區(qū)成功拓展保稅物流功能、與連云港合作啟動“區(qū)港聯(lián)動”模式、在全國首創(chuàng)出口加工區(qū)“內(nèi)銷分送集報”模式，實現(xiàn)了“屬地申報、屬地驗放”，進(jìn)一步降低了企業(yè)物流成本，提高了通關(guān)效率；在金湖、盱眙成立淮安海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室，為下一步全面開展電子化辦公打下堅實基礎(chǔ)，對推動縣（區(qū)）開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義；2010年7月，淮安二類水路口岸成功獲批，企業(yè)的運輸成本和周轉(zhuǎn)時間將大大壓縮。在充分肯定成績的同時，我們也清楚地看到，我市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在一定差距，對全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的帶動作用還有待進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)在：一是外資大項目特別是具有帶動作用的大項目偏少。我市已落戶外資企業(yè)中，超億美元的項目還不多、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生明顯拉動作用的高科技項目還較少、促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈的外資龍頭項目還太少，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有較大帶動作用的外資特大型項目還很少。二是外貿(mào)出口競爭力不強(qiáng)。我市出口載體約為鹽城、連云港的一半，徐州的三分之一，全市有出口業(yè)績企業(yè)中100萬美元以下企業(yè)約占60%，其中50萬美元以下約占46%，500萬美元以上龍頭企業(yè)僅50家。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，40%以上為紡織服裝、鞋帽玩具、農(nóng)產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品，20%為橡膠輪胎，高新技術(shù)和機(jī)電等附加值較高商品占比不到30%，客觀上造成我市出口企業(yè)國際競爭力較弱，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。三是縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)載體建設(shè)有待加強(qiáng)?？h（區(qū)）開發(fā)區(qū)的人事、財政等體制機(jī)制現(xiàn)狀已越來越成為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響了項目建設(shè)進(jìn)度，可用財力緊張、融資渠道和手段缺乏使得基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)展緩慢，現(xiàn)有的功能配套和現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施滿足不了進(jìn)區(qū)項目需求，加之土地指標(biāo)較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出，具有“龍頭”帶動作用的大企業(yè)較少。四是人才隊伍存在不足。各縣區(qū)商務(wù)系統(tǒng)人員素質(zhì)有待提高，外資專業(yè)招商隊伍急需加快打造。與蘇州昆山等利用外資先進(jìn)地區(qū)比，我市專職外資招商人員存在著數(shù)量少、專業(yè)水平低等現(xiàn)象。目前全市8個縣區(qū)中有6個縣（區(qū)）成立了7個專業(yè)招商分局，還有2個縣（區(qū)）沒有掛牌成立專業(yè)的外資招商機(jī)構(gòu)。二、面臨形勢“十二五”時期，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)“全面達(dá)小康”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是加快我市經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程、推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要時期。開放型經(jīng)濟(jì)既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，總體說來機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。1、機(jī)遇。十七屆五中全會指出，“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際看，求和平、謀發(fā)展、促合作仍是當(dāng)今世界發(fā)展不可阻擋的潮流，各國政府和國際社會紛紛采取刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施，加強(qiáng)合作交流。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，促使發(fā)達(dá)國家和我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程提速。而我市作為長三角北部重要的中心城市，既可以接納國內(nèi)長三角和珠三角等地制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，也可以直接承接發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)跨越發(fā)展。從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會長期向好的基本面沒有改變，國家于2010年4月出臺國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對提高我市利用外資質(zhì)量和水平、拓展對外開放的廣度和深度產(chǎn)生積極作用；江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和蘇北五市納入長三角一體化等重大利好政策的出臺，有利于政策、資金、技術(shù)、人才要素加速向我市集聚，有利于我市加快“借港出?！辈椒?；為加快區(qū)域共同發(fā)展，省委、省政府將從政策、項目和措施上都重點向蘇北傾斜，進(jìn)一步加大扶持力度，為我市開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。從我市看，我市連續(xù)三年被臺灣電電公會評為大陸地區(qū)投資環(huán)境值得推薦城市，排名不斷前移，并在2009年被臺灣民眾評為最想居住的前十名大陸城市，大開放的環(huán)境得到明顯改善；各類高端載體的相繼獲批，有利于在更寬領(lǐng)域、更大空間吸引和承接外商投資；經(jīng)過多年特別是“十一五”時期的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是2009年我市人均GDP已突破3000美元，步入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、外向化提升互動并進(jìn)的快車道，開放型經(jīng)濟(jì)面臨著跨越發(fā)展的重大機(jī)遇。2、挑戰(zhàn)。從國際看，經(jīng)濟(jì)增長的不確定性依然存在，世界經(jīng)濟(jì)處于波動性很強(qiáng)的時期，難以重現(xiàn)危機(jī)前的高增長勢頭，跨國公司的投資能力和投資意愿降低，投資步伐放緩；以美國為代表的西方國家的消費模式發(fā)生深刻改變，外需不足一定時期內(nèi)成為常態(tài)；供需失衡使國際貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，貿(mào)易壁壘不斷增加，國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。從國內(nèi)看，國家出臺更加優(yōu)惠的政策，鼓勵外資投向中西部地區(qū)，進(jìn)入 2009 年后，國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了五個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域之間引資的競爭更加激烈。從我市看，國家上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)用工成本增加，勞動力“供需”矛盾導(dǎo)致的缺工現(xiàn)象在我市開始顯現(xiàn)，對引進(jìn)外資項目帶來一定的制約，使得我市原來勞動力競爭優(yōu)勢有所影響；原材料漲價、人民幣升值壓力等因素使得原本競爭力就不強(qiáng)的我市出口企業(yè)面臨更大壓力。三、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持在擴(kuò)張中轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中調(diào)整，在引進(jìn)中提升，切實轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)增長方式，著力加快利用外資步伐，努力提高對外貿(mào)易質(zhì)量，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，全力提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)的良好局面。（二）發(fā)展戰(zhàn)略1、進(jìn)位爭先戰(zhàn)略。在全省、蘇北實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)跨越趕超，進(jìn)位爭先。2、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。十七屆五中全會提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持轉(zhuǎn)型升級作為開放型經(jīng)濟(jì)必然選擇。3、扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略。不管外資企業(yè)還是外貿(mào)、外經(jīng)企業(yè)，推動品牌化、規(guī)?；吞厣l(fā)展。4、載體培育戰(zhàn)略。按照外資抓開發(fā)區(qū)、外貿(mào)抓重點企業(yè)、外經(jīng)抓獲權(quán)企業(yè)的要求，擴(kuò)大數(shù)量、提升水平。（三）主要目標(biāo)根據(jù)市委、市政府確定的“總量翻一番、財政過千億、全面達(dá)小康、建成生態(tài)市”的“十二五”奮斗目標(biāo)，按照“爭進(jìn)位、爭上游、爭第一”的要求，“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)要實現(xiàn)“一達(dá)到、三快于”，即達(dá)到全國平均水平，快于全省、快于蘇北、快于“十一五”，實現(xiàn)“1234”目標(biāo)，到“十二五”末，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實力力爭在全省進(jìn)入第一板塊前列、外經(jīng)營業(yè)額累計突破20億美元、利用外資當(dāng)年突破30億美元、外貿(mào)進(jìn)出口當(dāng)年突破40億美元。具體目標(biāo)：在保持利用外資總量快速增長的情況下進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“十二五”期間累計注冊外資實際到帳120億美元，年均遞增27.5%，引進(jìn)總投資超3000萬美元大項目200個，其中超億美元項目20個，力爭新批臺資企業(yè)1000家，實際到賬臺資50億美元，臺資規(guī)模江北第一。保持較快增長，外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，年均遞增17.6%。到2015年，全市進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到45億美元。到2015年，全市外經(jīng)營業(yè)額達(dá)到5.5億美元，年均遞增15%?！笆濉逼陂g全市累計完成外經(jīng)營業(yè)額21億美元，新增外經(jīng)獲權(quán)企業(yè)8家，新增境外投資企業(yè)8家。到2015年，國家級淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實力力爭位居全省第一板塊前列，其他省級開發(fā)區(qū)綜合實力力爭進(jìn)入第二、第三板塊。全市省級以上開放型經(jīng)濟(jì)載體達(dá)50家，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居蘇北前列。到2015年，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模在蘇北地區(qū)處于領(lǐng)先地位，新增1-2個省級服務(wù)外包示范區(qū)；建成1-2家省級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。全市服務(wù)外包企業(yè)數(shù)達(dá)到150家以上；企業(yè)外包業(yè)務(wù)收入超20億元，離岸外包取得突破；爭取10家以上軟件開發(fā)企業(yè)獲“雙軟”認(rèn)證，10家以上企業(yè)通過CMM/CMMI認(rèn)證。四、規(guī)劃重點（一）加快推進(jìn)利用外資1、打造臺資高地。以構(gòu)筑“南有昆山、北有淮安”臺資集聚新高地為目標(biāo)，進(jìn)一步加快臺資在淮集聚，“十二五”期間，力爭全市新批臺資企業(yè)1000家，實際到賬臺資50億美元，實現(xiàn)臺資規(guī)模江北第一?！笆濉逼陂g，市開發(fā)區(qū)累計吸引60個以上臺資大項目、品牌項目落戶，各縣區(qū)形成1-2個臺資集聚的特色產(chǎn)業(yè)，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園吸引10個以上的高科技、有輻射示范作用的臺灣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一條龍的大項目落戶。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用臺資總量和水平，吸引臺商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臺灣名品城、臺灣美食風(fēng)情街，力爭“十二五”期間累計超過300家臺資商貿(mào)服務(wù)企業(yè)落戶。2、實施大項目帶動戰(zhàn)略。以外資大項目為突破口，通過引進(jìn)新的大項目落戶、推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g引進(jìn)總投資3000萬美元以上大項目200個，其中超億美元的項目20個。以富士康、達(dá)方等現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，吸引筆記本電腦、視聽設(shè)備等整機(jī)產(chǎn)品項目落戶，打造電子信息產(chǎn)業(yè)鏈；以臺玻為核心，吸引下游深加工企業(yè)落戶，打造鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)；以環(huán)?？照{(diào)為龍頭，吸引配套企業(yè)落戶，打造完整的節(jié)能空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈；以敏實集團(tuán)投資的系列項目為龍頭，打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；以旺旺食品、康師傅等為中心，打造食品加工產(chǎn)業(yè)；以百隆色紡為核心，打造高附加值的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)。3、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。注重引進(jìn)中小創(chuàng)新型、具有自主品牌和高附加值的中小企業(yè)。提高制造業(yè)利用外資的層次，在保持全市工業(yè)利用外資占比超過70%的同時，電子信息、新能源、新材料、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)利用外資的主要支撐，占二產(chǎn)利用外資的比例超過70%。開發(fā)區(qū)重點擴(kuò)大電子信息、鹽化工新材料、汽車及零部件、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的比重，淮陰區(qū)重點提升太陽能和食品加工產(chǎn)業(yè)的份額，金湖縣提高汽摩配、石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)的比重，楚州區(qū)做大做強(qiáng)精密機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，盱眙縣引進(jìn)外商投資凹凸研發(fā)及深加工、高檔軸承加工企業(yè)。重點吸引物流、融資擔(dān)保、信息咨詢和為制造業(yè)直接提供研發(fā)、設(shè)計等專業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“十二五”期間，上述服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比重要超過70%。以國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)項目的招商，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。（二）加快拓展對外貿(mào)易1、抓主體培育。運用中小出口企業(yè)信用保險聯(lián)保機(jī)制等政策工具和國內(nèi)外熱點展會等資源，進(jìn)一步發(fā)展壯大我市外貿(mào)出口載體。將政策、資源、相關(guān)要素向產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。對科技含量高、有品牌優(yōu)勢、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)加大各方面扶持力度，力爭使企業(yè)在較短時間內(nèi)成長壯大。聯(lián)合市有關(guān)部門促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，繼續(xù)幫助有條件的企業(yè)加快外貿(mào)供貨轉(zhuǎn)自營步伐，培育出口新增長點。探索設(shè)立“淮安市特色產(chǎn)業(yè)出口基地”，形成具有我市特色的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵基地內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作，共同發(fā)展，聯(lián)合做大做強(qiáng)。要充分抓住淮安市出口加工區(qū)在“十二五”期間將升級為綜合保稅區(qū)的契機(jī)，支持富士康、新國紡織等大進(jìn)大出企業(yè)業(yè)務(wù)開展，促進(jìn)我市進(jìn)出口規(guī)?？焖僭鲩L。2、抓市場開拓。實施市場多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)出口企業(yè)全面開拓國際市場，鞏固和深度開拓美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場，加快開拓東盟、非洲、中東、南美等新興市場。切實提高廣交會、華交會等傳統(tǒng)重點展會的參展效率，努力擴(kuò)大成交。圍繞我市重點出口產(chǎn)品、出口市場和重點開拓的新興市場，選擇和培育一批吸引力強(qiáng)、成交效果好的國際知名展會，引導(dǎo)我市具備一定國際市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)積極參展，擴(kuò)大國際市場份額，并在參展經(jīng)費上給予重點支持。鼓勵企業(yè)積極開展電子商務(wù)，有效降低商務(wù)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，鼓勵企業(yè)積極參加一些跨國零售企業(yè)在國內(nèi)舉行的采購對接活動，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，適時用好物聯(lián)網(wǎng)的新興技術(shù)擴(kuò)大對外成交。3、抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化。采用政策支持和交易會扶持的辦法，積極引導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)加快發(fā)展步伐，推動企業(yè)依靠科技創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，到“十二五”末機(jī)電產(chǎn)品出口比重達(dá)到30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重達(dá)到10%以上。聯(lián)合市直相關(guān)部門開展“淮安市出口名牌”培育工作，爭取更多的產(chǎn)品獲得國家、省級品牌稱號，不斷強(qiáng)化出口企業(yè)的品牌意識，努力提高自主品牌產(chǎn)品出口比重。在擴(kuò)大一般貿(mào)易比重的同時，提高加工貿(mào)易檔次和水平，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向兩頭延伸。引導(dǎo)企業(yè)積極擴(kuò)大對先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，鼓勵國內(nèi)短缺資源的進(jìn)口，重點做好對民康油脂、淮河化工等進(jìn)口原材料大戶和百隆色紡、天淮大無縫鋼管等重點引資項目設(shè)備進(jìn)口的服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)外包、國際運輸、出口代理、國內(nèi)外市場商情信息咨詢、涉外法律代理等貨物貿(mào)易附加服務(wù)，加大服務(wù)貿(mào)易在我市進(jìn)出口總額中的占比。（三）加快“走出去”步伐1、努力優(yōu)化勞務(wù)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善外派勞務(wù)管理機(jī)制，加快調(diào)整我市外派勞務(wù)工作思路，優(yōu)先發(fā)展高素質(zhì)、高技能、低風(fēng)險項目，促進(jìn)對外勞務(wù)結(jié)構(gòu)由非洲、中東等低端市場向日本、歐洲等高端市場轉(zhuǎn)變，切實有效推動我市對外勞務(wù)合作快速、有序發(fā)展。2、加速承接境外工程。利用省、市政府搭建的平臺，引導(dǎo)我市企業(yè)與中建、中交、中土等央企以及國內(nèi)有實力的大公司開展合作，爭取更多援外項目，深入鞏固中東、非洲等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟等新興市場，推動全市境外工程承包由分包向總承包提升。3、積極擴(kuò)大境外投資。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，合理規(guī)劃我市境外投資的重點領(lǐng)域和區(qū)域，引導(dǎo)和鼓勵化工、農(nóng)業(yè)、石油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中淮、淮建等骨干企業(yè)、各類具有專業(yè)資質(zhì)的工程承包企業(yè)到境外投資，以拓寬業(yè)務(wù)渠道、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。（四）加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級1、堅持高起點規(guī)劃引領(lǐng)。各開發(fā)區(qū)必須要按照高起點規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平發(fā)展的原則和新一輪建設(shè)新城區(qū)的總體要求，堅持城區(qū)和開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)區(qū)建設(shè)。各開發(fā)區(qū)規(guī)劃必須符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)重點等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要有商業(yè)商住方面的配套規(guī)劃，充分體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌兼顧。2、不斷完善功能配套。繼續(xù)加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入，加快推進(jìn)國家級出口加工區(qū)申報綜合保稅區(qū)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、保稅倉庫、物流園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園功能疊加，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)科技孵化功能，高水平建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體。通過建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、全程電子監(jiān)管等虛擬關(guān)區(qū)，加快區(qū)域聯(lián)動互動，實現(xiàn)資源共享?？h（區(qū)）開發(fā)園區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，每個縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)都要有一家以上的四星級酒店，積極創(chuàng)造條件設(shè)立海關(guān)、商檢等特殊功能區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的承載力、吸引力。3、放大特色園區(qū)效應(yīng)。加大對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投入，培育龍頭企業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升科技核心競爭力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)立中小型科技企業(yè)孵化中心，構(gòu)建中小型科技企業(yè)的孵化服務(wù)體系。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，組織開展專業(yè)招商活動，大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、無污染的項目。圍繞開發(fā)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有大企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，提高區(qū)內(nèi)配套能力。積極策應(yīng)省委、省政府南北園區(qū)合作共建的戰(zhàn)略部署，已建成的園區(qū)要用足用好政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提升承載能力，學(xué)習(xí)借鑒成功的管理經(jīng)驗、具有活力的發(fā)展機(jī)制和超前的發(fā)展理念，使共建園區(qū)真正成為南北合作的切入點和我市工業(yè)化進(jìn)程的著力點。還未建成共建園區(qū)的開發(fā)區(qū)要主動對接，加快進(jìn)度，力爭全部完成結(jié)對工作。4、加快體制機(jī)制創(chuàng)新?；窗步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要緊緊把握開發(fā)區(qū)向新城區(qū)發(fā)展的趨勢，加速形成現(xiàn)代服務(wù)體系，加快建設(shè)一批重點創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包基地、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等城市新型經(jīng)濟(jì)的載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)合理布局。省級開發(fā)區(qū)要實行獨立的管理體制，確保開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限落實到位。要推進(jìn)財政單獨運作，盡快設(shè)立金庫，單獨進(jìn)行核算和管理。要成立開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司和擔(dān)保公司，拓寬融資渠道，加快市場化開發(fā)、多元化投資，引導(dǎo)外資、民資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營，鼓勵運用債券、上市融資等方式籌集開發(fā)資金。（五）加快推動服務(wù)外包1、加快建設(shè)重點載體。加快推進(jìn)淮安軟件園建設(shè)，條件成熟時爭取向國家級邁進(jìn)，加快推進(jìn)淮陰軟件科技產(chǎn)業(yè)園、洪澤軟件產(chǎn)業(yè)園、清河創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)外包示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盡快創(chuàng)建成“江蘇省服務(wù)外包示范區(qū)”。不斷完善省市兩級示范園區(qū)配套服務(wù)功能，加快推進(jìn)孵化載體建設(shè)，積極吸引服務(wù)外包企業(yè)向示范園區(qū)集聚。積極探索園區(qū)建設(shè)新機(jī)制，大力引進(jìn)專業(yè)化的園區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美、配套完備、蘇北一流的服務(wù)外包品牌示范園區(qū)。2、積極實施招大引強(qiáng)。加強(qiáng)對國內(nèi)服務(wù)外包百強(qiáng)企業(yè)和跨國外包企業(yè)的分類研究與分析，瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)，通過活動推介、專題對接等形式，在國家級服務(wù)外包基地城市開展專題招商和推介活動，爭取新引進(jìn)1-2家境內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)在我市設(shè)立分公司或接包中心，在國際服務(wù)外包上實現(xiàn)新突破。3、培育外包業(yè)務(wù)特色。重點依托淮安軟件園原創(chuàng)軟件、刷新科技等企業(yè)，加快發(fā)展中小企業(yè)信息化服務(wù)業(yè)務(wù)；加強(qiáng)引導(dǎo)遠(yuǎn)景德盛、淮工深藍(lán)科技等企業(yè)，拓展應(yīng)用軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成及維護(hù)等外包業(yè)務(wù)；扶持百優(yōu)網(wǎng)絡(luò)科技、楚天極目動漫、博世電子商務(wù)等企業(yè)，做大做強(qiáng)動漫制作及網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)運營業(yè)務(wù)；聯(lián)合淮微軟件技術(shù)、淮工深藍(lán)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與高校共同推進(jìn)“軟件及服務(wù)外包千人培訓(xùn)工程”，做優(yōu)服務(wù)外包人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)。五、規(guī)劃保障 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要堅持超前謀劃，營造良好發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)全球化的視野引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超。各縣（區(qū)）、各開發(fā)區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體及主要責(zé)任單位，要繼續(xù)推行“一把手”負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員協(xié)同推進(jìn)的工作合力，加大對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核力度，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系。市各有關(guān)部門要在項目信息、項目推進(jìn)、項目運營、審批服務(wù)、政策服務(wù)等方面，不斷提高為各縣（區(qū)）、企業(yè)服務(wù)的能力和水平。完善對重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)責(zé)任制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時解決企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營中遇到的困難和問題。（二）推進(jìn)部門協(xié)作?！笆濉逼陂g，商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅等涉外部門要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動，加快建立大開放體系，推動全市開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。鞏固和擴(kuò)大與連云港“區(qū)港聯(lián)動”成果，建立完善“卡口場站聯(lián)動監(jiān)管模式”，加快通關(guān)速度，提高貿(mào)易效率。盡快將出口加工區(qū)保稅物流功能拓展輻射到區(qū)外，使之能同時服務(wù)于區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)，力爭把淮安出口加工區(qū)打造成蘇北保稅物流集聚的高地。積極爭取設(shè)立國家級飼料檢測重點實驗室，推動地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。加快在金湖、盱眙兩縣設(shè)立檢驗檢疫工作點，及時為企業(yè)提供高效便捷的延伸服務(wù)。進(jìn)一步完善口岸布局，提升口岸功能，提升口岸效率，便利外經(jīng)貿(mào)企業(yè)通關(guān)。在加快推進(jìn)水路口岸聯(lián)檢設(shè)施的建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大一類航空口岸申報力度，爭取早日獲批，通過驗收正式開放。加快電子口岸建設(shè)，力爭在2011年建成淮安電子口岸平臺，實現(xiàn)電子化聯(lián)