銀行管理論文-受命于危難之際的俄羅斯政府重建銀行體系的構(gòu)想 .doc

銀行管理論文-受命于危難之際的俄羅斯政府重建銀行體系的構(gòu)想1998年8月，以盧布貶值、債市崩潰為直接起因的俄羅斯金融動(dòng)蕩將其銀行體系推向了前所未有的危機(jī)，突出表現(xiàn)為：（1）銀行虧損巨大，資本嚴(yán)重喪失，據(jù)一項(xiàng)研究統(tǒng)計(jì)，僅1998年89月期間，除儲(chǔ)蓄銀行之外的俄銀行體系的總資本減少約40，共384億盧布，其中314億盧布為經(jīng)營(yíng)虧損，到10月末，整個(gè)銀行體系的“資本/資產(chǎn)”指標(biāo)由上年同期的16降至9；（2）資金流動(dòng)性狀況急劇惡化，僅政府債券停止償付及交易這一項(xiàng)就導(dǎo)致銀行體系約18的資產(chǎn)遭凍結(jié)，而這部分資產(chǎn)恰好是許多銀行用于維持日常流動(dòng)性的重要工具，流動(dòng)性的普遍下降一度引發(fā)整體銀行支付系統(tǒng)的停滯；（3）不良資產(chǎn)劇增，據(jù)俄央行統(tǒng)計(jì)，從8月1日至10月1日，銀行體系逾期盧布貸款比例由5.5上升到10.9，逾期外幣貸款比例由5上升到6.5；（4）居民對(duì)銀行的信任度驟降，受大規(guī)模擠提的影響，銀行資金在短時(shí)間內(nèi)大量流失，據(jù)俄央行的統(tǒng)計(jì)，在89月期間，銀行體系內(nèi)各項(xiàng)盧布存款余額下降33.5,各項(xiàng)外幣存款余額減少了28.7；（5）主要核心銀行損失慘重，據(jù)俄央行統(tǒng)計(jì)，到10月1日，在最大的30家銀行中，屬“財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健銀行”的比例驟減，資本充足比超過7的僅有6家，資本充足比為負(fù)值的占16家，危機(jī)前曾排名前10位的大銀行有一半瀕臨實(shí)際破產(chǎn)，與此同時(shí)，大量中小銀行由于受支付系統(tǒng)危機(jī)及資金、客戶流失的影響而面臨癱瘓。俄銀行體系陷入如此深重的危機(jī)自然有著它在宏觀層面上的原因，如經(jīng)濟(jì)不景氣、財(cái)政赤字嚴(yán)重、國(guó)際收支狀況惡化、匯率機(jī)制失衡等。但若從微觀角度看，它本身在近78年里所形成的框架結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)以及管理模式等，才是引發(fā)危機(jī)的內(nèi)在根源，例如，中小銀行過多造成的銀行資本過于分散、銀行資本實(shí)力普遍弱小現(xiàn)象，這就決定了絕大多數(shù)銀行根基淺、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，與此相對(duì)應(yīng)，銀行資產(chǎn)高度集中于少數(shù)大中銀行這一顯著特征。也使得這些核心銀行承受著高風(fēng)險(xiǎn)；再如，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面，銀行高度參與金融市場(chǎng)，它們將大量資金投向債市、股市以及衍生金融產(chǎn)品而非從事對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門投資等傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)，這使其資產(chǎn)與金融市場(chǎng)的波動(dòng)具有極強(qiáng)的相關(guān)性；此外，主要大銀行均隸屬于既是股東、又為主要客戶的某工業(yè)金融集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)管理缺乏真正的獨(dú)立性，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，并且由于幾大工業(yè)金融集團(tuán)均在政治上尋求支持和發(fā)展，常使銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)背離商業(yè)化原則。正是由于這些內(nèi)在結(jié)構(gòu)性的缺陷及不完善，俄銀行體系才在去年的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩沖擊下，頃刻間陷入崩潰。為挽救陷入崩潰的銀行體系，俄央行除采取一些緊急救援性措施外，還在去年11月中旬出臺(tái)了“關(guān)于重建銀行體系的措施計(jì)劃”，旨在提供一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體的銀行體系重建構(gòu)想，其中，最引人注目、也最具實(shí)質(zhì)意義的一項(xiàng)措施是政府將成立專門的“信貸機(jī)構(gòu)改組代理公司”（以下簡(jiǎn)稱“代理公司”），并明確其任務(wù)為“在銀行體系重建過程中承擔(dān)主要的對(duì)破產(chǎn)銀行或改組銀行的具體工作”，今年1月初，“代理公司”已正式注冊(cè)成立，以下是有關(guān)其組織形式及組織結(jié)構(gòu)的的簡(jiǎn)要情況：1、組織形式“代理公司”獲俄央行頒發(fā)的非銀行信貸機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證，法律組織形式為有限責(zé)任制股份公司，注冊(cè)資本100億盧布，創(chuàng)始人包括俄央行和俄政府下屬的“俄聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)基金”，分別持股49和51。2、組織結(jié)構(gòu)“代理公司”設(shè)股東大會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理室，現(xiàn)任俄央行行長(zhǎng)格拉先科出任董事會(huì)主席，董事會(huì)成員由5名俄央行代表和6名政府代表組成，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由總經(jīng)理室負(fù)責(zé)，總經(jīng)理由現(xiàn)任俄央行副行長(zhǎng)杜爾巴諾夫擔(dān)任，設(shè)6位副總經(jīng)理和7司、6部，以從事資產(chǎn)管理和破產(chǎn)程序監(jiān)管的部門為核心，總編制為273人。2月22日，俄總統(tǒng)正式簽署“99財(cái)政預(yù)算”，“代理公司”注冊(cè)資本中來自財(cái)政的部分隨后到位，公司的章程及經(jīng)營(yíng)規(guī)劃已獲董事會(huì)通過，待近期內(nèi)人員招聘完成后，即可全面展開工作。需要指出的一點(diǎn)是，由于在本文成文的過程中“代理公司”尚未開始實(shí)際運(yùn)作故對(duì)其職能所做的介紹及評(píng)述都僅僅是以有關(guān)文件為基礎(chǔ)，至于該公司能否在實(shí)踐中完全履行其職能，以及它將面臨的成敗得失，則只能是今后進(jìn)一步研究的課題。一、“代理公司”的職能范圍自危機(jī)以來，重建銀行體系一直被俄政府視為克服危機(jī)的重要環(huán)節(jié)，但如果對(duì)其進(jìn)程給予客觀的評(píng)價(jià)，這期間，除俄央行較大規(guī)模地吊銷銀行的經(jīng)營(yíng)許可證以及向10多家銀行提供穩(wěn)定貸款外，總體進(jìn)展甚為緩慢，絕大多數(shù)問題銀行、尤其是處于癱瘓狀態(tài)的幾家大銀行的改組或破產(chǎn)都沒有真正啟動(dòng)。究其原因，很大程度上是由于缺乏推動(dòng)這一龐大工程的專門職能部門和相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，“代理公司”的成立正是為改變這一現(xiàn)狀。在其“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)劃”中明確指出公司有權(quán)從事以下活動(dòng)：獲取已喪失資本金銀行的控股權(quán)（或注冊(cè)資本中的多數(shù)份額），并對(duì)這些銀行進(jìn)行管理；接受銀行的股票抵押以及對(duì)銀行股票進(jìn)行托管；受俄央行及政府的委托并通過它們所提供資金注資參與改組銀行的注冊(cè)資本，在銀行中代表國(guó)家的利益；參與制定和實(shí)施銀行改組計(jì)劃；在破產(chǎn)銀行資產(chǎn)變賣過程中買入、出售或充當(dāng)中間人；對(duì)從銀行獲得的問題資產(chǎn)和流動(dòng)性差的資產(chǎn)進(jìn)行管理；組織籌集實(shí)施銀行改組計(jì)劃所必需的資金，包括國(guó)外投資；提議并參與對(duì)銀行實(shí)行破產(chǎn)或清理，為被清理銀行選拔指定臨時(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)人，為歸公司所屬的銀行指定管理層；籌集公司開展業(yè)務(wù)所需的資金，包括發(fā)行有價(jià)證券。從以上條款可以看出，“代理公司”在職能上直接對(duì)改組銀行擁有廣泛的權(quán)力，包括參股或控股、管理和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)負(fù)債、實(shí)行清理或破產(chǎn)等，這些權(quán)力恰恰是俄央行按照現(xiàn)行法律規(guī)定所不具備的，由此，通過“代理公司”俄央行實(shí)際獲得了以多種經(jīng)營(yíng)性手段盡快推進(jìn)問題銀行改組的可能。此外，在參與銀行改組的過程中，“代理公司”按規(guī)定可具體從事：1、替銀行追討債務(wù)1)提出賠償要求，向司法機(jī)構(gòu)起訴，債務(wù)重組，包括將其轉(zhuǎn)換為債務(wù)人所在公司、企業(yè)的股份；2)債務(wù)證券化，如將其轉(zhuǎn)換為債務(wù)人所在公司或企業(yè)發(fā)行的債券或票據(jù)；3)轉(zhuǎn)讓銀行對(duì)其債務(wù)人的追索權(quán)；2、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)及其它財(cái)產(chǎn)的管理1)出租；2)在市場(chǎng)行情適合的情況下出售；3)出資維修或重新裝修以期提高其市場(chǎng)價(jià)值；3、對(duì)有價(jià)證券的管理1)有價(jià)證券買賣，抵押，托管；2)參與有價(jià)證券的發(fā)行準(zhǔn)備及發(fā)行；3)調(diào)整有價(jià)證券投資組合；4、對(duì)資產(chǎn)及負(fù)債的管理1)購買銀行的有問題資產(chǎn)，首先指信貸資產(chǎn)，其次為有價(jià)證券及不動(dòng)產(chǎn)；2)購買銀行債務(wù)，組織銀行債務(wù)市場(chǎng)；3)與銀行進(jìn)行資產(chǎn)交換，包括以收益率較低但流動(dòng)性較好的資產(chǎn)換取銀行收益率較高但流動(dòng)性較差的資產(chǎn)，以良好資產(chǎn)或?qū)Α按砉尽钡拈L(zhǎng)期債權(quán)換取銀行的不良資產(chǎn)；4)重組銀行償債期限和資產(chǎn)回收期限，并使之相吻合；5、參與銀行的清理或破產(chǎn)1)建議取消銀行的經(jīng)營(yíng)許可證；2)對(duì)銀行實(shí)行外部管理；3)參與銀行破產(chǎn)的訴訟程序；4)當(dāng)銀行作為政府財(cái)政的債務(wù)人時(shí)，如果政府授權(quán)，將作為政府在清理銀行過程中的全權(quán)代表；俄央行重建銀行體系計(jì)劃中對(duì)銀行類別的劃分為：1）正常運(yùn)作的銀行，在資金流動(dòng)性方面沒遇到明顯困難，能夠不依靠國(guó)家的幫助獨(dú)立解決日常問題；2）應(yīng)該成為未來地方經(jīng)濟(jì)支柱的地方性銀行；3）個(gè)別大型銀行，雖已無法獨(dú)立繼續(xù)開展業(yè)務(wù)，但其關(guān)閉需要付出相當(dāng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)；4）在資金流動(dòng)性及資本金方面存在嚴(yán)重不足的銀行。按照俄央行1998年11月中旬的統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)時(shí)的1500多家銀行中，四類銀行分別為600家、190家、18家和720家。由于“代理公司”的工作對(duì)象是一個(gè)龐大的問題銀行群體，相應(yīng)地，其現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)規(guī)劃也具有很強(qiáng)的綜合性，包含多種參與銀行改組的方式和途徑。為提高銀行將控股權(quán)轉(zhuǎn)給“代理公司”興趣，俄央行規(guī)定它僅向由“代理公司”掌握或管理控股權(quán)的銀行提供穩(wěn)定貸款。為更好地理清其中的思路，有必要將其與俄央行重建銀行體系計(jì)劃中的“四類銀行”劃分相對(duì)照，其中除第一類“穩(wěn)定銀行”之外，另外三類問題銀行，“代理公司”都將可能參與決定其今后的命運(yùn)，但側(cè)重點(diǎn)有所不同。500億盧布這一數(shù)字是俄央行及政府預(yù)計(jì)用于對(duì)第二類和第三類銀行改組的費(fèi)用，據(jù)俄央行去年11月中旬的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，這兩類銀行危機(jī)后的資本不足分別為65億盧布和465億盧布。另據(jù)專家估計(jì)，要完成對(duì)整個(gè)俄銀行體系的改組需要經(jīng)費(fèi)為1500億盧布左右，這一數(shù)字當(dāng)中包含俄央行準(zhǔn)備放棄的第四類銀行的資本不足金額約900億盧布。對(duì)于第四類銀行，俄央行明確要求其“獨(dú)立地恢復(fù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則，將退出市場(chǎng)代理公司可參與對(duì)其資產(chǎn)的管理、變賣以及在完成破產(chǎn)后的資產(chǎn)分配”，由于被列入此類的均屬問題嚴(yán)重、且市場(chǎng)份額及影響力極為有限的中小銀行，因此，俄央行的態(tài)度中實(shí)際包含著“放棄”成份，可以相應(yīng)推斷，在絕大多數(shù)情況下，“代理公司”對(duì)它們的工作將主要是促進(jìn)對(duì)其實(shí)行清理或破產(chǎn)。對(duì)于第三類銀行，俄央行表示“應(yīng)對(duì)其有針對(duì)性地逐一制定改組方案，遵循將銀行原所有者的權(quán)利最小化并且銀行改組后不得恢復(fù)的原則凡將對(duì)銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)換為銀行注冊(cè)資本或新投入資本的投資者將參與銀行的改組和管理”，這里清楚地表明1)對(duì)這類銀行實(shí)行破產(chǎn)的可能性極?。?)由于銀行損失慘重，改組需投入巨額資金，包括借助新的資金投入和大規(guī)模的債務(wù)重組；3)銀行債權(quán)人及新加入的投資者被許諾擁有改組和管理銀行的權(quán)力。在此背景下，“代理公司”參與其中的改組應(yīng)該有著廣闊的空間，其中，尤為值得關(guān)注的有以下幾方面：1)如何對(duì)銀行資產(chǎn)或負(fù)債中普遍持有的一定比例的有價(jià)證券（俄政府債券、銀行發(fā)行的歐洲債券及票據(jù)等）進(jìn)行有效重組；2)這類銀行大都屬某一“工業(yè)金融集團(tuán)”的核心銀行，持有工業(yè)企業(yè)的股份，同時(shí)對(duì)其有大量貸款，由此可能在銀行改組中出現(xiàn)的債權(quán)換股權(quán)及股權(quán)交換現(xiàn)象；3)部分銀行現(xiàn)已開始通過建立或?qū)ふ襜ridgebank的形式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，在這一做法被俄央行認(rèn)可為“保護(hù)健康資產(chǎn)的一種出路”的情況下，為同時(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益，“代理公司”通過何種參與途徑保證資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的透明度，以及如何對(duì)原問題銀行的債務(wù)進(jìn)行管理等。俄央行將第二類銀行作為今后銀行體系的中堅(jiān)，支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)將主要由其承擔(dān)，由此可以推測(cè)，對(duì)這類銀行的改組“代理公司”將重點(diǎn)參與，主要手段是通過接受銀行的股票抵押或控股權(quán)向其貸款或注資，并在此基礎(chǔ)上對(duì)銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理及重組、債務(wù)證券化、幫助吸引新的投資者（包括國(guó)外投資者）、選派高級(jí)管理人員、鼓勵(lì)并協(xié)助其擴(kuò)大機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)范圍等，在改組完成后，“代理公司”可將所持有的銀行股票或控股權(quán)轉(zhuǎn)賣給其他投資者。如果參照銀行改組的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以看到，以上所提到的“代理公司”職能本身并不包含獨(dú)特或創(chuàng)新之處，但由于其工作對(duì)象具有數(shù)量大、情況復(fù)雜、改組目的各異的特殊性，在今后的具體實(shí)踐中，不排除會(huì)有創(chuàng)新的做法。可以肯定，“代理公司”不會(huì)是一個(gè)單純的“不良資產(chǎn)”管理機(jī)構(gòu)，它的最大特點(diǎn)將表現(xiàn)在對(duì)銀行改組的綜合處理上，換言之，未來許多的俄羅斯銀行將會(huì)是經(jīng)“代理公司”之手以不同方式組合包裝而成，當(dāng)然，這一推測(cè)還有待于事實(shí)的檢驗(yàn)。二、“代理公司”的獨(dú)立性問題及其最初工作計(jì)劃前不久，俄央行行長(zhǎng)曾表示，今年銀行體系重建的結(jié)果應(yīng)該是保留200300家銀行，也就是說，年內(nèi)對(duì)1000多家銀行應(yīng)實(shí)行破產(chǎn)或改組，而據(jù)另一位俄央行高層官員稱，按照現(xiàn)行法律，俄央行在完全發(fā)揮工作潛力的情況下也只可能對(duì)400家左右的銀行實(shí)行破產(chǎn)，同時(shí)，俄央行不能以控股、托管或互換資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)方式參與銀行的改組，這些因素都制約著俄央行直接推進(jìn)銀行體系重建的可能性。為使“代理公司”充分發(fā)揮在銀行改組過程中的作用，在被賦予廣泛職能范圍的同時(shí)，它還擁有在具體經(jīng)營(yíng)決策上的高度自主權(quán)，例如，俄央行“關(guān)于重建銀行體系的措施計(jì)劃”中明確規(guī)定，“在履行各項(xiàng)職能的過程中代理公司將保持獨(dú)立性除改組銀行名單需經(jīng)政府和俄央行批準(zhǔn)外，具體改組辦法及形式將由其自行決定。”關(guān)于初期工作計(jì)劃，“代理公司”準(zhǔn)備首先挑選34家銀行開展工作，選擇的標(biāo)準(zhǔn)為銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資、吸收居民存款的規(guī)模、正常運(yùn)作的分支機(jī)構(gòu)數(shù)目以及財(cái)務(wù)狀況等，對(duì)銀行改組的宗旨在于幫助其恢復(fù)盈利能力，并使之轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。此外，“代理公司”不以盈利為目的，初步估計(jì)完成所有改組計(jì)劃所需的500億盧布將主要來自各級(jí)財(cái)政資金、俄央行貸款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款以及發(fā)債等。三、對(duì)“代理公司”前景的幾點(diǎn)看法前面已提到，“代理公司”是在俄銀行體系陷入崩潰的背景下應(yīng)運(yùn)而生，它肩負(fù)著改組1000多家問題銀行、培育和扶持未來銀行體系的艱巨使命，若以工作的龐大和繁雜程度而論，恐怕在所有從事銀行改組的機(jī)構(gòu)中也屬罕見。“代理公司”能在多大程度上完成好所肩負(fù)的使命，對(duì)于這個(gè)問題，筆者有如下幾點(diǎn)看法：1、從“代理公司”的成立及職能看，它應(yīng)該被看作是重建銀行體系過程中俄央行及政府的全權(quán)代表，正是因?yàn)檫@一背景，它所從事的銀行改組必然會(huì)體現(xiàn)俄央行及政府對(duì)今后銀行體系的設(shè)想和要求，一些現(xiàn)存國(guó)有銀行和“代理公司”將參股或控股的銀行（主要為經(jīng)選擇的地方銀行）會(huì)受到關(guān)照，由此，盡管“代理公司”是一家商業(yè)機(jī)構(gòu)，但它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍有可能導(dǎo)致俄銀行體系中新的“國(guó)有化”趨勢(shì)，其原因在于，在籌資渠道很有限的條件下，“代理公司”的絕大部分資金將來自俄央行及財(cái)政，雖按規(guī)定，在完成對(duì)參股或控股銀行的改組后它可將股份出售，但從何處尋找感興趣的投資者，至少在近年內(nèi)將是一大難題。2、由于“代理公