天津市企天津市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法的應(yīng)用

A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering天津市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法第一章總則第一條為適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，落實(shí)社會(huì)投資者投資決策自主權(quán)，改革項(xiàng)目審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，增強(qiáng)政府對企業(yè)投資調(diào)控的能力，根據(jù)中華人民共和國行政許可法和國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)200420號)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，列入國家頒布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(以下簡稱目錄)的內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第三條企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指公民、法人和其他組織不使用政府資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。政府資金是指：財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專項(xiàng)資金及附加;國際金融組織和外國政府的借貸款、贈(zèng)款;政府融資以及國債建設(shè)資金;政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得的資金;土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金;政府管理的其他建設(shè)資金。第四條對實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和下達(dá)指令性投資計(jì)劃。第五條各級發(fā)展改革部門(計(jì)劃部門)會(huì)同同級有關(guān)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。各級財(cái)政、規(guī)劃和土地、建設(shè)、交通、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好企業(yè)投資項(xiàng)目的管理工作。第二章核準(zhǔn)權(quán)限第六條目錄規(guī)定由國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門提出初審意見后，上報(bào)國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。目錄規(guī)定由地方核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照天津市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限的規(guī)定，分別由市或區(qū)縣(含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)，以下簡稱“三區(qū)”)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門核準(zhǔn)。區(qū)縣(含“三區(qū)”)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要及時(shí)抄報(bào)市發(fā)展改革部門和相關(guān)部門備案。市發(fā)展改革部門通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對項(xiàng)目核準(zhǔn)編號實(shí)行統(tǒng)一管理。第三章項(xiàng)目申請報(bào)告、核準(zhǔn)條件及效力第七條實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告。目錄中規(guī)定應(yīng)報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)參照國務(wù)院投資主管部門頒發(fā)的主要行業(yè)項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本進(jìn)行編制。第八條項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項(xiàng)目申報(bào)單位情況;(二)擬建項(xiàng)目情況;(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;(四)資源利用和能源耗用分析;(五)環(huán)境影響評價(jià);(六)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。第九條項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請報(bào)告時(shí)應(yīng)附以下文件：(一)規(guī)劃和國土資源行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。涉及農(nóng)用地征用的，還需出具建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告;(二)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見;(三)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。報(bào)國家核準(zhǔn)以及市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告和環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見，應(yīng)由市級以上規(guī)劃和國土資源行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。第十條發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門主要對申請報(bào)告及附件就下列內(nèi)容進(jìn)行審查核準(zhǔn)：(一)是否符合法律法規(guī)規(guī)定;(二)是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);(三)是否符合國家宏觀調(diào)控政策;(四)主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷;(五)是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理;(六)是否符合資源合理開發(fā)利用的要求，是否符合有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)的要求;(七)是否影響我國經(jīng)濟(jì)安全;(八)是否對公共利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公共利益產(chǎn)生重大不利影響;(九)其他需要審查核準(zhǔn)的內(nèi)容。第十一條項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書和項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)。第四章核準(zhǔn)程序和期限第十二條需報(bào)請市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及由市發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請單位按隸屬關(guān)系，分別向單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革(計(jì)劃)部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，由單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革(計(jì)劃)部門初審后，轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)展改革部門。第十三條發(fā)展改革部門如認(rèn)為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告及附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第十四條發(fā)展改革部門在收到項(xiàng)目申請報(bào)告和附件、以及澄清補(bǔ)充材料后2個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函(包括申請報(bào)告及附件、以及澄清補(bǔ)充材料)，由有關(guān)行業(yè)主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)審核。其中，工業(yè)技改項(xiàng)目由工業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)審核，城建項(xiàng)目由建設(shè)主管部門進(jìn)行行業(yè)審核，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門進(jìn)行審核。相關(guān)行業(yè)部門在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，向發(fā)展改革部門書面反饋審核意見，逾期視為同意。第十五條發(fā)展改革部門在進(jìn)行核準(zhǔn)過程中，如與相關(guān)部門提出的審查意見存在較大分歧，應(yīng)在收到行業(yè)審核意見起2個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時(shí)，應(yīng)在發(fā)展改革部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。評估機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明，但不得向項(xiàng)目申報(bào)單位收取任何費(fèi)用。第十六條發(fā)展改革部門在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)(含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時(shí)間)，作出對項(xiàng)目核準(zhǔn)的決定，及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位，或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出初審意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位，說明延期理由。同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位核發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書和項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼，并抄送相關(guān)部門。第十七條發(fā)展改革部門對不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)(含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時(shí)間)，以書面形式通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門。第十八條發(fā)展改革部門已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向核準(zhǔn)部門報(bào)告，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。第五章其他第十九條經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在每年12月1日前，向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度表，發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度表編制下一年度企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目指導(dǎo)性計(jì)劃。項(xiàng)目完工后應(yīng)向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報(bào)送完工情況表。規(guī)劃、國土、建設(shè)等有關(guān)部門協(xié)助發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目進(jìn)度和完工情況及其他信息的收集工作。第二十條如發(fā)現(xiàn)以下情況，發(fā)展改革部門可取消項(xiàng)目核準(zhǔn)及項(xiàng)目代碼：(一)項(xiàng)目核準(zhǔn)后兩年仍未開工建設(shè)的;(二)其他原因需要取消核準(zhǔn)的。第二十一條對應(yīng)報(bào)請核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化、按要求應(yīng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)而未及時(shí)辦理的，或雖然申報(bào)但未經(jīng)同意的項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)保手續(xù)，公安消防部門不得批準(zhǔn)消防手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，企業(yè)注冊登記機(jī)關(guān)不予注冊登記，外匯管理部門不予辦理外匯使用手續(xù)，海關(guān)不予辦理設(shè)備進(jìn)口手續(xù)，質(zhì)監(jiān)部門不予發(fā)放生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證。第二十二條項(xiàng)目申報(bào)單位如果對核準(zhǔn)決定有異議，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。第二十三條發(fā)展改革部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延辦理時(shí)限。第二十四條項(xiàng)目申請單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，未按核準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)的，以及應(yīng)報(bào)核準(zhǔn)未申報(bào)而擅自開工建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革部門應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究責(zé)任。第二十五條發(fā)展改革部門的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任。第六章附則第二十六條市政府、各區(qū)縣政府在此之前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。第二十七條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。父親的格局決定家庭的方向一個(gè)家庭的福氣運(yùn)道，不是憑空出現(xiàn)的，它是家庭成員共同努力得來的。家庭要想和諧興旺，首先要走對方向，父親的格局就決定著家庭的發(fā)展方向。曾國藩曾說：“謀大事者首重格局”,心中格局的大小，決定了眼光是否長遠(yuǎn)，眼光是否長遠(yuǎn)又決定了事物的成敗。家庭的發(fā)展不是一個(gè)一蹴而就的過程，家庭需要經(jīng)營，需要規(guī)劃。由于社會(huì)分工的不同，父親作為家庭中的男性，承擔(dān)著家庭領(lǐng)導(dǎo)者的職能，是家庭“權(quán)威”的代表。作為家庭列車的火車頭，父親的眼光要遠(yuǎn)，格局要大，只有父親的格局大，才能確保家庭的發(fā)展方向不出錯(cuò)。老話說“不是一家人，不進(jìn)一家門”,人的一生中有大部分時(shí)間都在家庭中度過，觀念、思想等都會(huì)通過家人間潛移默化的影響來傳遞。如果父親有一個(gè)大格局，那在他的妻子、后輩子孫都會(huì)受到好的影響。在家庭生活中，父親有大格局，就是在家庭遭遇困難或變故時(shí)，不退縮，能夠頂住壓力。對待家庭小的損失不斤斤計(jì)較，不渾渾噩噩混日子，積極對待生活，對于家庭發(fā)展有大致的規(guī)劃。蒙田曾說：“作為一個(gè)父親，最大的樂趣就在于