規(guī)范執(zhí)法專項整治活動實施方案.doc

演講致辭/會議發(fā)言 規(guī)范執(zhí)法專項整治活動實施方案 規(guī)范執(zhí)法專項整治活動實施方案開展“規(guī)范執(zhí)法行為促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動實施方案按照市委政法委的統(tǒng)一部署，根據(jù)市院全市檢察機(jī)關(guān)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動實施方案的要求，制定我院開展這次專項整改活動實施方案：一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)這次專項整改活動，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和政法系統(tǒng)共產(chǎn)黨員辦案與服務(wù)質(zhì)量競賽活動，按照“立檢為公，執(zhí)法為民”的要求和檢察工作主題，以規(guī)范執(zhí)法行為為主要內(nèi)容，集中整改人民群眾反映的突出問題，進(jìn)一步提高檢察隊伍素質(zhì)，嚴(yán)密執(zhí)法規(guī)范，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。通過專項整改活動，使檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，公正執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高，執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升，違法違規(guī)辦案等突出問題得到有效解決，社會各界對檢察工作和檢察隊伍建設(shè)更加滿意。在專項整改的基礎(chǔ)上，按照著眼長遠(yuǎn)、突出重點、整體推進(jìn)的思路，用三年左右的時間，全面加強檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，健全和完善我院執(zhí)法質(zhì)量和隊伍建設(shè)考評體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊伍、信息化“三位一體”建設(shè)，把執(zhí)法規(guī)范化與隊伍專業(yè)化管理科學(xué)化有機(jī)結(jié)合起來，使檢察機(jī)關(guān)的各項工作步入規(guī)范、有序的軌道，促進(jìn)檢察工作的創(chuàng)新和發(fā)展，為加快實現(xiàn)我區(qū)老工業(yè)基地振興和建設(shè)“和諧葫蘆島”、“和諧南票”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二、整改的重點這次專項整改的重點是職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察等部門和環(huán)節(jié)。同時，監(jiān)所監(jiān)察等其他有關(guān)部門也要認(rèn)真分析本部門哪些工作部位、環(huán)節(jié)存在問題比較突出，確定重點，有針對性地進(jìn)行整改。主要整改四個方面的問題：（一）徇私枉法、權(quán)錢交易。包括辦關(guān)系案、人情案、金錢案，私自接受案件當(dāng)事人、請托人及其親友的宴請、錢物，吃拿卡要，泄露案情，以及執(zhí)法犯法、貪贓枉法等。（二）執(zhí)法不文明，違法違規(guī)辦案。包括特權(quán)思想嚴(yán)重，傷害群眾感情；自偵案件適用程序不規(guī)范，群眾舉報渠道不暢通；辦案不負(fù)責(zé)任，收集證據(jù)馬虎，事實認(rèn)定不清，適用法律錯誤，文書制作粗糙；在辦案中受利益驅(qū)動，非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，超范圍扣押寬物或不及時返還，甚至截留、挪用扣押款物；不依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利，不履行告知義務(wù)，不及時送達(dá)文書，不注意聽取辯解和申述，不依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；濫用強制措施，變相超期羈押，變相體罰，刑訊逼供；對明顯不符合法定條件的，勉強或強行立案、逮捕、起訴；因執(zhí)法不規(guī)范，導(dǎo)致辦案質(zhì)量的不高甚至發(fā)生錯案、有瑕疵案件和上訪案件等。（三）玩忽職守，執(zhí)法不作為。包括應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不立案偵查；應(yīng)當(dāng)逮捕的案件不依法逮捕；應(yīng)當(dāng)起訴的案件不依法起訴；對訴訟活動中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而不進(jìn)行監(jiān)督；漠視群眾疾苦、對上訪求助群眾冷硬橫推，辦理信訪、申訴案件不及時、不認(rèn)真，該糾正的不糾正，該賠償?shù)牟毁r償?shù)?。?）不能依法獨立行使檢察權(quán)。主要是對地方、部門保護(hù)和違法干預(yù)辦案不敢抵制，沒有依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。各部門要圍繞上述問題，緊密結(jié)合本部門的實際，從自身執(zhí)法工作和履行監(jiān)督職責(zé)兩個方面對照檢查，監(jiān)視堅持什么問題突出就重點解決什么問題，哪個工作環(huán)節(jié)薄弱就重點加強哪個工作環(huán)節(jié)，特別是要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、反映強烈的問題，從“立檢為公，執(zhí)法為民”的高度，認(rèn)真加以整改、制定、完善各項制度和規(guī)范性文件，確保取得實效，在重點整改的基礎(chǔ)上全面提高執(zhí)法規(guī)范化水平。三、步驟和方法專項整改活動分為四個階段，各階段的時間安排和工作內(nèi)容如下：（一）集中整改階段，時間為6月底以前1、動員部署。組織干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級關(guān)于專項整改活動的會議文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確要求。2、通過走訪群眾、召開座談會等形式，主動向社會各界和人民群眾征求對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見。3、對20xx年以來的涉檢上訪案件特別是錯案和有瑕疵案件，以及檢察干警違法違紀(jì)案件進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，深入查找個人和單位在執(zhí)法工作匯總存在的不規(guī)范、不公正等突出問題。4、對查找出的問題逐一歸類，分析原因，明確整改方向。5、針對存在的問題，認(rèn)真制定整改方案，提出切實可行的整改措施。在先進(jìn)性教育活動整改提高階段能夠整改的，要馬上整改；在年內(nèi)完成整改的，要逐一列項，限期整改；對一時不具備條件的，要列出專題，加強調(diào)查研究，做出符合實際的安排。整改方案要及時上報市院。6、將整改措施和整改情況向提出意見的單位和個人反饋，并在一定范圍內(nèi)公布，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。7、對發(fā)現(xiàn)的人民群眾反映強烈的執(zhí)法不公案件，要限期、定人辦理，重大案件按上級院掛牌督辦要求辦理。8、6月中旬，院將 對各部門的整改情況進(jìn)行一次檢查，主要檢查重點環(huán)節(jié)和重點問題的整改落實情況。（二）健全制度情況1、針對查擺出的問題，對現(xiàn)有制度和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，該堅持的堅持，該廢止的廢止，該完善的完善，該建立的建立。2、對現(xiàn)有制度和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。對沒有落實的，要認(rèn)真分析原因，提出落實措施，確保各項制度和規(guī)范性文件得到貫徹落實。3、在清理、檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全制度和規(guī)范性文件。重點從三個方面入手：一是細(xì)化辦案流程，對執(zhí)法辦案各個具體環(huán)節(jié)的執(zhí)法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一執(zhí)法行為都有章可循，防止執(zhí)法隨意性。二是完善執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，把責(zé)任明確到每個人、每個崗位，實行執(zhí)法資格認(rèn)證制度，規(guī)范執(zhí)法主體資格，開展執(zhí)法主體清理，嚴(yán)明紀(jì)律。三是健全內(nèi)部外監(jiān)督制約機(jī)制，強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督。加強檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)相互制約；進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度試點工作，積極探索建立接受外部監(jiān)督的有效途徑和機(jī)制；進(jìn)一步健全和規(guī)范檢務(wù)公開，凡是能公開的制度和規(guī)范性文件都要公開，增強執(zhí)法透明度，更好地接受人民群眾的社會監(jiān)督。4、在嚴(yán)格執(zhí)行高檢院將下發(fā)的關(guān)于完善各項業(yè)務(wù)工作的辦案規(guī)則、辦案流程和辦案績效考評辦法的制度規(guī)定和規(guī)范性文件的同時，繼續(xù)堅持和完善省院執(zhí)法質(zhì)量和隊伍建設(shè)考評體系，圍繞專項整改的重點，結(jié)合工作特點和實際需要，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)制度和規(guī)范性文件。5、組織干警學(xué)習(xí)討論上級院下發(fā)的有關(guān)制度和規(guī)范性文件，并結(jié)合我院實際進(jìn)行細(xì)化。（三）培訓(xùn)考核階段，時間為9至10月1、認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)高檢院制定的各個執(zhí)法崗位的培訓(xùn)考核內(nèi)容和組織實施辦法。2、按照全員參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求，開展崗位培訓(xùn)。根據(jù)各個執(zhí)法崗位的培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中授課與個人自學(xué)相結(jié)合等方式，組織干警學(xué)習(xí)與本職工作有關(guān)的基本法律、執(zhí)法程序和工作規(guī)范，提高崗位技能和執(zhí)法水平。3、在培訓(xùn)后期組織干警進(jìn)行考試，檢驗干警學(xué)習(xí)有關(guān)執(zhí)法程序、工作規(guī)范情況。對成績較差者，加大培訓(xùn)力度，幫助其盡快掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識。4、對近幾年因工作失誤導(dǎo)致重大涉法上訪案件或其他嚴(yán)重執(zhí)法過錯的檢察干警，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。5、按照“干什么、缺什么、補什么”的原則，研究建立崗位練兵的長效機(jī)制，推動練兵活動的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。（四）檢查驗收和總結(jié)階段，時間為11月中旬前專項整改活動基本結(jié)束后，進(jìn)行檢查驗收和總結(jié)。1、根據(jù)高檢院和省市院的驗收標(biāo)準(zhǔn)，制定我院的驗收標(biāo)準(zhǔn)。2、按照制定的驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的自檢自查。重點檢查執(zhí)法問題是否得到有效解決；執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范是否健全；因執(zhí)法質(zhì)量不高引發(fā)的群眾涉法涉訴上訪問題是否已經(jīng)整改；檢察隊伍精神面貌是否有明顯改觀；群眾滿意度是否提高等。要通過問卷調(diào)查、邀請人大代表、政協(xié)委員評議等形式，讓群眾對檢察干警的執(zhí)法活動、服務(wù)態(tài)度、工作效率等進(jìn)行監(jiān)督評判，以此來檢驗專項整改的成效。3、接受上級院的檢查驗收。在上級院來我院檢查驗收前，院專項整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各相關(guān)部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)哪個部門不符合要求，就給哪個部門補課，針對存在的執(zhí)法漏洞，進(jìn)一步建立健全執(zhí)法規(guī)范。在上級院檢查驗收時影響全院專項整改工作的，將予以追查責(zé)任，由誰造成的，就按院獎懲制度等有關(guān)制度規(guī)定處理。4、各部門要在11月1日前，將本部門的開展專項整改活動的整體情況書面報送政治處專項整改階段結(jié)束后，轉(zhuǎn)入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段，計劃用三年時間。四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市院要求，我院成立“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)整改活動組織、指導(dǎo)、督查的具體實施工作。工作辦公室在專項整改階段即前半年時間設(shè)在政治處，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段即后三年時間設(shè)在研究室。（二）要高度重視。院黨組要把開展專項整改活動作為當(dāng)前一項重要任務(wù)來抓，一把手副總責(zé)，各職能部門特別是重點部門要分工落實。實行嚴(yán)格的責(zé)任制，逐級逐人明確分工，落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求實效。（三）要抓好典型。在專項整改活動中，院將確立一、兩個部門作為示范科室，樹立典型，以點帶面。黨組成員要根據(jù)各自分工，抓一、兩項具體制度和規(guī)范性文件。對在專項整改活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型的經(jīng)驗，特別是創(chuàng)造的行之有效的制度和規(guī)范性文件，要及時總結(jié)和推廣。對在專項整改活動表現(xiàn)突出的，將按照獎懲制度的有關(guān)規(guī)定，予以表彰。（四）要加強指導(dǎo)。院專項整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各部門具體工作的指導(dǎo)，加強檢查督促，政治處要經(jīng)常了解各部門工作進(jìn)展情況，及時向院黨組匯報。五、幾點要求（一）堅持把學(xué)習(xí)貫徹始終。要在先進(jìn)性教育活動學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專項整改活動的需要，組織廣大干警進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，學(xué)習(xí)為人民服務(wù)、江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會上的講話、胡錦濤同志在新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會上的講話等經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)全國、省、市三級檢察長會議文件和專項整改活動中領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，不斷統(tǒng)一思想，進(jìn)一步樹立“立檢為工，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀念，推動專項整改活動順利進(jìn)行。（二）充分運用正反兩方面的典型對干警進(jìn)行教育。要深入開展向方工、白云、尹笑天等先進(jìn)人物和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)走在前列的先進(jìn)檢察院學(xué)習(xí)的活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。同時，要選擇因辦案不規(guī)范而導(dǎo)致的涉法上訪案件特別是冤案錯案，從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面進(jìn)行深入剖析，廣泛開展警示教育，引導(dǎo)廣大干警增強搞好專項整改活動、規(guī)范化執(zhí)法行為的自覺性。（三）與其他工作緊密結(jié)合起來。一是要把專項整改活動與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來。把專項整改活動作為先進(jìn)性教育活動整改提高階段的重點來抓，用專項整改的成效來衡量和檢驗先進(jìn)性教育活動的成效。二是要與開展的辦案與服務(wù)質(zhì)量競賽活動結(jié)合起來。通過專項整改，推動競賽活動深入開展，通過競賽活動檢驗專項整改的實際效果，從制度上、機(jī)制上提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量，三是要與解決涉法涉訴上訪問題結(jié)合起來。通過在容易產(chǎn)生錯案和案件瑕疵的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改，和規(guī)范，健全機(jī)制、完善制度，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，堵塞工作漏洞，解決由于執(zhí)法不嚴(yán)密和執(zhí)法不公產(chǎn)生的問題。四是要與抓業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，做到兩不誤、兩促進(jìn)。五是要與加強隊伍建設(shè)結(jié)合起來。堅持從嚴(yán)治檢方針，一手抓執(zhí)法，一手抓隊伍，既要抓一般違法問題，更要注重提高隊伍執(zhí)法水平和改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提高干警的整體素質(zhì)。六是要與推進(jìn)檢察改革結(jié)合起來。把這次規(guī)范執(zhí)法行為專項整改方案中第二時間段完善工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為的任務(wù)，作為今后三年檢察改革的重要內(nèi)容。七是要與抓好“三位一體”建設(shè)結(jié)合起來。加快建設(shè)步伐，鞏固和發(fā)展專項整改的成果。（四）假期哪個領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要結(jié)合專項整改活動，加強制度建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，確保中紀(jì)委對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“五個不許”和高檢院提出的“六個嚴(yán)禁”、省委提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)五項重點要求及其他紀(jì)律規(guī)范落到實處。（五）處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要立足當(dāng)前，抓住本單位、本部門的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，解決好現(xiàn)實的