農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的現(xiàn)狀與問題.docVIP

農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的現(xiàn)狀與問題改革開放以來，中國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育取得了顯著成就，但也還存在一些值得重視的問題，本文擬對1979年以后的中國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展歷程，以及現(xiàn)狀與問題做一客觀描述，并就此提出筆者的建議。一、農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育在農(nóng)村教育綜合改革中逐步加強改革開放后，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，農(nóng)村教育戰(zhàn)線普遍開展了以謀求農(nóng)村“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育”協(xié)調(diào)發(fā)展為中心內(nèi)容的農(nóng)村教育綜合改革，我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育正是在農(nóng)村教育綜合改革中不斷發(fā)展、成熟起來，其改革歷程大致可分為三個階段。第一階段，從1979年至1984年，是農(nóng)村教育綜合改革的醞釀發(fā)動階段，其主要內(nèi)容是撥亂反正，使農(nóng)村教育適應(yīng)改革開放的需要。1979年11月，中共中央批轉(zhuǎn)了中共湖南省桃江縣委關(guān)于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的情況報告，這是中央在改革開放后第一次明確提出農(nóng)村教育怎么辦的問題，主張堅持“兩條腿走路”的方針，實行普通教育、業(yè)余教育、學(xué)前教育一起抓，三者互相銜接，互相促進，全面發(fā)展農(nóng)村教育，為后來提出的“三教統(tǒng)籌”（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌發(fā)展）奠定了思想基礎(chǔ)。1980年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部和國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告，針對我國中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況，提出普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針；縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村的各項建設(shè)事業(yè)服務(wù)；可以適當(dāng)將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村教育中的地位得到進一步加強。1983年5月，中共中央、國務(wù)院又發(fā)出了關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知，提出“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動者的文化科學(xué)水平，促進農(nóng)村社會主義建設(shè)；一定要適應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，勞動致富，渴望人才的要求；一定要引導(dǎo)廣大學(xué)生熱愛農(nóng)村，熱愛勞動，學(xué)好知識和本領(lǐng)”。上述一系列文件精神，基本明確了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育在我國農(nóng)村教育事業(yè)中的應(yīng)有地位，指明了農(nóng)村教育的發(fā)展方向，拉開了我國農(nóng)村教育綜合改革的序幕。第二階段，從1985年至1993年，是農(nóng)村教育綜合改革全面推進階段。主要側(cè)重于調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟和社會需要的問題。1985年5月中共中央關(guān)于教育體制改革的決定和1993年2月中國教育改革和發(fā)展綱要的頒布，明確了中小學(xué)教育的管理體制，確定了“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的辦學(xué)原則；明確提出要由過去單純的“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)人才兼顧升學(xué)的軌道上來；提出了1990年代乃至下世紀(jì)初，我國教育改革和發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和重大政策措施。為了全面落實決定和綱要的要求，從根本上解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的弊端，1987年2月，國家教委與河北省人民政府共同決定，在河北省陽原縣、順平縣和青龍滿族自治縣建立農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)，將貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)和脫貧致富以及社會發(fā)展與農(nóng)村教育改革結(jié)合起來。農(nóng)村教育綜合改革的目的是，把農(nóng)村教育由過去的單純升學(xué)教育轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)急需的人才兼顧升學(xué)的軌道上來，大面積提高農(nóng)村勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；其主要內(nèi)容是，進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，堅持“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，促進“燎原計劃”與“星火計劃”、“豐收計劃”的有機結(jié)合，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)迫切需要的中、初級適用人才，從整體上形成與農(nóng)村科技體制和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村教育體系。1989年3月，國家教委在全國建立了116個農(nóng)村教育綜合改革實驗縣和30個地區(qū)（市）級農(nóng)村教育綜合改革聯(lián)系點，加上各省、自治區(qū)、直轄市自行確定的實驗縣（市），實驗縣（市）總數(shù)近千個，“燎原計劃”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到近萬個，分布在全國四分之三的縣（市）內(nèi)。在進行農(nóng)村教育綜合改革的地區(qū)，教育結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，初步改變了過去單一普通教育的局面，職業(yè)教育和成人教育都有了很大發(fā)展，“三教統(tǒng)籌”的局面逐步形成。第三階段，從1994年至今，改革的主要任務(wù)是，探索農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，形成“教促富、富促教”的良性循環(huán)。1994年6月，黨中央、國務(wù)院在北京召開了全國教育工作會議，動員全黨和全社會進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真實施中國教育改革和發(fā)展綱要，再次提出要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平。同年9月，國家教委在河北省唐山市召開了全國農(nóng)村教育綜合改革工作會議，強調(diào)要加快農(nóng)村教育綜合改革的步伐，推動農(nóng)村教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。目前，各實驗區(qū)基本做到縣有重點高中、職業(yè)高中（職教中心）或農(nóng)民中專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、成人文化技術(shù)學(xué)校（農(nóng)科教中心）、中心完小，較大的村有完小、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，基本形成結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)。二、來之不易的成就改革開放20多年來，我國各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)村教育綜合改革為契機，因地制宜，積極行動起來，極大地推動了農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育取得了舉世矚目的成就！據(jù)中國教育報2001年3月5日的報道，2000年，全國農(nóng)村職業(yè)高中學(xué)校數(shù)已達4255所，占全國職業(yè)高中總數(shù)的60以上，在校生總數(shù)224.98萬人，占全國的54.28。農(nóng)村職業(yè)初中1164所，在校生數(shù)為85.89萬人。以職業(yè)教育為主要內(nèi)容的農(nóng)民中專446所，在校生17.26萬人。農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校48.63萬所，年培訓(xùn)農(nóng)民9047萬人次。在全國多數(shù)地方形成了以縣職教中心(或骨干職業(yè)中學(xué))為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干的縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為小學(xué)后、初中后、高中后不能升入高一級學(xué)校的農(nóng)村青少年和廣大農(nóng)民創(chuàng)造了更多的接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機會。農(nóng)業(yè)類專業(yè)和農(nóng)村急需專業(yè)的建設(shè)得到了加強，農(nóng)村職業(yè)中心實驗示范基地的建設(shè)速度不斷加快，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，涌現(xiàn)出了一大批促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的好典型。培養(yǎng)了一大批有技術(shù)、高素質(zhì)的新型勞動者，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。與此同時，農(nóng)村成人教育取得了新進展。2002年，農(nóng)村成人初等和中等學(xué)校達484686所，畢業(yè)8189.09萬人，占農(nóng)村勞動力的15.69。一個覆蓋全國的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)基本形成，縣級農(nóng)民技術(shù)學(xué)校覆蓋面達到100，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到93，行政村覆蓋面為48。“九五”期間，農(nóng)村成人教育累計培訓(xùn)農(nóng)民4.56億人次，有力地提高了農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)。根據(jù)中央提出的發(fā)展規(guī)劃，“十五”期間，力爭年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力達到1.5億人次，使全國農(nóng)村勞動力的年培訓(xùn)率提高到35以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工年培訓(xùn)率提高到40以上，每年為進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的800萬農(nóng)村勞動力提供轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，對農(nóng)村新增勞動力普遍進行就業(yè)前培訓(xùn)。掃盲工作取也得了歷史性成就。1990年國際掃盲年以來，中國政府積極推動掃盲教育的發(fā)展，兌現(xiàn)中國在世界全民教育宣言中的承諾，努力實現(xiàn)將文盲率在1990年的水平上降低一半的要求。1993年，中國政府提出了到2000年全國基本掃除青壯年的目標(biāo)，即將青壯年文盲率降到5以下。根據(jù)1990年、2000年兩次全國人口普查結(jié)果，我國成人文盲（15歲以上）數(shù)量從18200萬減少到8500萬，成人文盲率從22.23降低到8.72；青壯年（15-50歲）文盲人數(shù)從6171萬降到2044萬，青壯年文盲率從10.34降到5以下，實現(xiàn)了我國政府提出的到2000年基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，也實現(xiàn)了聯(lián)合國教科文組織在世界全民教育宣言中將文盲率降低一半的要求。到2002年，經(jīng)省級政府檢查驗收，基本掃除青壯年文盲的縣級單位累計達到2800多個。2003年9月4日，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計局（UIS）公布了全球過去10年掃盲最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)并指出：在所統(tǒng)計的40個國家中，中國在掃盲教育方面取得的成績最大。中國政府還十分重視婦女掃盲工作。教育部和全國婦聯(lián)共同開展了“巾幗掃盲行動”，設(shè)立“巾幗掃盲獎”，在農(nóng)村廣泛開展了婦女“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)”活動，使婦女文盲率大幅度下降。19902002年全國脫盲的5040萬人中，有62是婦女。成人婦女文盲人數(shù)由1990年的15900萬降到2000年的6181萬，婦女文盲率由1990年的32降到2000年13.5，10年間下降了一半以上。男女文盲率差別由1990年的19個百分點縮小到2000年8.5個百分點。青壯年婦女文盲數(shù)量由1990年的4443萬降低到2000年的1503萬，青壯年婦女文盲率由1990年的14.78降到2000年的4.21，婦女文盲下降的幅度超過了全國文盲平均下降的幅度。三、不容忽視的潛憂盡管我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育已經(jīng)取得可觀的成績，但由于我國農(nóng)村幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴大；相對于我國20多年來經(jīng)濟建設(shè)成就和未來發(fā)展需要，我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展仍略顯滯后，還存在一些不容忽視的潛憂，其主要表現(xiàn)在：1、相對水平仍有待提高雖然，從總體上看，我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展很快，在校生人數(shù)和培訓(xùn)人數(shù)已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模，但和“地大物博、人口眾多”的中國相比，其相對水平仍有待提高！根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計，到目前為止，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20.00，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.40，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.40。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬，初中文化程度以下的就占了60，平均萬畝土地僅有0.80個技術(shù)人員，萬名勞動力僅有0.16個技術(shù)人員。在美國，農(nóng)民受教育年限平均為12年，我國不足7年，在美國，一項先進技術(shù)在全國推廣只需一年半時間，而在我國則平均需要6年時間。中國科協(xié)于2001年5月在全國范圍內(nèi)開展了“2001年我國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，2001年我國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為1.4；城市居民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為3.1，而農(nóng)村居民只有0.4；具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例由東向西逐步下降：東部地區(qū)為2.30，中部地區(qū)為0.85，西部地區(qū)為0.65。2、滑坡現(xiàn)象急需扭轉(zhuǎn)自1980年代開始，以農(nóng)林中專、農(nóng)村職業(yè)高中和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為主體的中國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育得到了迅速發(fā)展，但近年來，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，滑坡趨勢已經(jīng)非常明顯。其具體表現(xiàn)是：其一，農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)下降。2000年全國農(nóng)村職業(yè)高中在校生為55.45萬人，2001年為45.15萬人，下降了17.6。農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)規(guī)模也明顯下降，2002年培訓(xùn)7682萬人次，比2000年減少了1365萬人次。其二，農(nóng)村職業(yè)教育資源出現(xiàn)減少趨勢。隨著農(nóng)村職業(yè)教育滑坡，部分地區(qū)壓縮農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模，有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，甚至改辦普通高中學(xué)校。其三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件進一步下降。2001年，全國農(nóng)村職業(yè)高中的生均校舍建筑面積為15.72平方米，生均教學(xué)設(shè)備和輔助用房為6.3平方米，2002年分別下降為14.69平方米和5.84平方米。2001年，全國農(nóng)村職業(yè)高中的教學(xué)儀器達標(biāo)的學(xué)校數(shù)為509所，2002年減少為471所，主要是一些達標(biāo)的農(nóng)村職業(yè)高中轉(zhuǎn)為普通高中或其他學(xué)校。2001年，全國農(nóng)村職業(yè)高中生均圖書25.5冊，2002年減為23.6冊。2001年，全國農(nóng)村職業(yè)高中每百名學(xué)生擁有計算機12.3臺，2002年減少為10.4臺。其四，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式單一、管理體制不順影響到職業(yè)教育發(fā)展。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校脫離農(nóng)民實際需求，片面注重傳統(tǒng)式學(xué)歷職業(yè)教育。而農(nóng)民更愿意上短期的民辦培訓(xùn)班，以很快學(xué)到市場需要的熱門技術(shù)去打工掙錢，這就導(dǎo)致農(nóng)村職教日趨困難。其五，農(nóng)村成人教育滑坡現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。根據(jù)根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司的統(tǒng)計，全國農(nóng)民成人學(xué)校在校學(xué)生數(shù)由1990年的2234.9萬人下降到2000年的473.5萬人，10年下降了78.8；當(dāng)年轟轟烈烈的農(nóng)科教相結(jié)合“運動”在多數(shù)省、區(qū)現(xiàn)在也趨于沉寂，機構(gòu)撤了或者并了，經(jīng)費砍了或者減了，項目免了或者少了，就連“三教”統(tǒng)籌的發(fā)源地安徽省也不例外。3、“農(nóng)民工”培訓(xùn)已成當(dāng)務(wù)之急加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅是促進我國城市化進程的需要，也是當(dāng)前提高農(nóng)民收入不可或缺的手段。但我國農(nóng)村勞動力不僅文化水平低，而且所受專業(yè)技能培訓(xùn)也十分有限，