農(nóng)村研究論文-構(gòu)建中國農(nóng)村社會保障制度之思考.doc

農(nóng)村研究論文-構(gòu)建中國農(nóng)村社會保障制度之思考摘要我國在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面做了大量工作，但是效果不盡如人意。中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)之路舉步維艱有多方面的原因，其中觀念的原因是深層次的。從中西方觀念差異的角度分析，覆蓋面不夠廣，農(nóng)民參與率不高，資金運作問題較大，專業(yè)機構(gòu)和人員缺失，立法不完善，監(jiān)督機制不健全等，困擾著中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。完善我國農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，在于解放思想，更新觀念。關(guān)鍵詞農(nóng)村社會保障制度；中西方；觀念比較一、中西方農(nóng)村社會保障制度比較1.中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀。建國后，我國為完善農(nóng)村社會保障制度做了大量工作，但是效果不盡如人意。20世紀70年代普遍實行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，隨著集體經(jīng)濟的解體而逐漸瓦解；90年代中期在一定范圍內(nèi)由民政部門倡導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，也因資金、管理等方面的原因而被迫停止，甚至被取消。絕大多數(shù)農(nóng)民靠土地養(yǎng)家糊口，到年老時靠兒孫贍養(yǎng)，沒有一種行之有效的生活保障和養(yǎng)老保險系統(tǒng)可以保障他們的基本溫飽。農(nóng)村社會保障建設(shè)之路舉步維艱，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。(1)覆蓋面不夠廣。據(jù)統(tǒng)計，1998年全社會5.53億勞動者中，農(nóng)民享受養(yǎng)老退休金、五保戶定期救濟的人僅占農(nóng)村勞動力的2%左右；1985年，農(nóng)民因經(jīng)濟原因生病未就診率為4%，到1999年，這一比率上升到24%，在貧困地區(qū)農(nóng)民患病未就診率達72%；1999年底，全國農(nóng)村共有社會救濟對象4750.4萬人，而國家臨時救濟貧困人口僅1659.8萬人次。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度形同虛設(shè)。(2)農(nóng)民參與率不高。這一狀況在農(nóng)村社會保險方面體現(xiàn)的尤為明顯。勞動和社會保障部資料顯示，目前我國1億多農(nóng)民工社會基本養(yǎng)老保險總體參保率僅為15%，對于失業(yè)保險與生育保險，農(nóng)民工基本沒有參加。此外，由于害怕政策變化等原因，農(nóng)民參與養(yǎng)老保險人數(shù)逐年下降，到2000年底，參保人數(shù)下降到了6172.34萬人，比上年下降了287.65萬人。(3)資金運作問題較大。農(nóng)民個人繳費籌款困難，農(nóng)村社會保障基金來源渠道少，農(nóng)村社會保障能力嚴重不足；基金投資渠道單一，收益有限；基金只能存銀行、買國債，難以使基金的增值同國民經(jīng)濟增長水平、國民收入增長水平同步，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險；基金由縣級管理，使得基金分散、運營層次低、難以形成規(guī)模效益；有些地方用養(yǎng)老保險基金發(fā)工資或彌補財政赤字。(4)專業(yè)機構(gòu)和人員缺失。農(nóng)村社會保障管理體制混亂，部門間分工不明確，形成“多龍治水”管理格局。而這導(dǎo)致的實際后果是，在基層，沒有任何一個部門專門管理農(nóng)村社會保障問題。1999年，地方各級農(nóng)村社會保障機構(gòu)的工作人員數(shù)量減少了2338個。此外，我國農(nóng)村社會保障法學(xué)專業(yè)研究人員奇缺，也阻礙了農(nóng)村社會保障制度前進的腳步。(5)立法不完善。農(nóng)村社會保障制度立法層次不高。直到目前為止，中國尚無一部完整的的城市社會保障法律，更不用說農(nóng)村的社會保障立法了，甚至連組成社會保障法律體系的許多單項法到目前為止還沒有出臺；僅有的幾部農(nóng)村社會保障法在實施中出現(xiàn)斷裂局面，如，農(nóng)村合作醫(yī)療制度瓦解，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度被迫停止甚至被取消，導(dǎo)致與其相應(yīng)的兩部法律在進展、覆蓋面和保障水平方面實施的不理想。(6)監(jiān)督機制不健全。目前，從我國各地的情況來看，對農(nóng)村社會保障管理運營的監(jiān)督，尤其是基金的管理監(jiān)督機制，要么尚未運轉(zhuǎn)，要么就是運轉(zhuǎn)不規(guī)范、不科學(xué)和不嚴謹，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障管理透明度不高，影響了農(nóng)民參與社會保障的積極性及農(nóng)村社會保障基金的保值增值性和安全性。2.西方國家已建立較完善的農(nóng)村社會保障體系。與中國社會保障體系相比，西方國家的社會保障體系從濟貧法開始，經(jīng)歷幾百年的發(fā)展后，已經(jīng)比較完善，目前多數(shù)國家的社會保障對象已擴大到全體國民。美國于1922年成立了農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險部，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險被立案并組成專門委員會進行調(diào)查研究；1933年制定出臺了著名的農(nóng)業(yè)調(diào)整法；1938年又出臺聯(lián)邦農(nóng)作物保險法，同年依法組建了聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司(FICC)；1994年美國國會對聯(lián)邦農(nóng)作物保險法進行了大刀闊斧的修訂，產(chǎn)生了克林頓農(nóng)作物保險改革法。1886年5月“關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險帝國法”的公布和生效，是德國農(nóng)村社會保障體制的開端。1995年1月1日起，經(jīng)過改革的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制運用到了德國東部地區(qū)。法國農(nóng)村社會保險的基本形式是“農(nóng)業(yè)社會互助金”，其主要保障范圍是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和家庭補助，參加保險的人數(shù)逾600萬，占法國總?cè)丝诘?0%左右，囊括了所有農(nóng)村人口。加拿大于20世紀50年代末期逐步設(shè)立農(nóng)民所得“安全網(wǎng)計劃”。20世紀90年代后，為保障農(nóng)民收入，加拿大政府鼓勵農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品加工者依照市場需要決定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類和數(shù)量，以確保勞力和資本投入獲得合理報酬。二、中西方農(nóng)村社會保障觀念之差異通過對中西方農(nóng)村社會保障制度的對比，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者差距較大，中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)障礙重重，導(dǎo)致這種差異和障礙的原因有很多，其中，觀念的原因是最深層次的。1.城鄉(xiāng)觀念。西方國家工業(yè)化的發(fā)展，使其城鄉(xiāng)差異逐漸縮小，城鄉(xiāng)二元化的觀念越來越弱，對于公平觀念的追求，使西方國家掙脫了城鄉(xiāng)戶籍雙軌制的約束，農(nóng)村社會保障體系在日益統(tǒng)一、融合的環(huán)境下得以建立、完善。中國一直以來實施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在人們心中，城市與農(nóng)村的界限非常明顯，相應(yīng)地，我國長期實行城鄉(xiāng)二元社會保障體系，盡管這一體系的存在是與我國農(nóng)村人口眾多等歷史原因緊密掛鉤的，但是隨著社會的發(fā)展，嚴格的城鄉(xiāng)分立已出現(xiàn)了許多不適應(yīng)癥狀。在投入一定的情況下，過于堅持城鄉(xiāng)分割的二元社會保障體系實際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的，國家將本應(yīng)投向全社會的社會保障資金的大部分投向城市，廣大農(nóng)民都無緣享受。2.社會保障觀念。西方國家步入資本主義社會后，社會契約論深入人心，國家被視為人們自我管理的最高組織，自由、平等、競爭成為人們追求的社會理念，尤其在市場經(jīng)濟條件下，力求個人發(fā)展成為社會的基本格調(diào)，另外，社會化大生產(chǎn)要求整個社會的互助與合作，這些觀念影響著人們對個人生活保障的態(tài)度，使他們堅持“自己為自己買單”、“將買單任務(wù)托付給國家”。封建社會的小農(nóng)經(jīng)濟、自給自足觀念對中國人產(chǎn)生了根深蒂固的影響。在當(dāng)代農(nóng)村，這種觀念的影響依舊強烈，農(nóng)村人口習(xí)慣依賴土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，忽視社會的保障功能。在政府干部這一層面，也存在農(nóng)村社會保障意識淡薄的情況。一些人對在我國農(nóng)村建立社會保障制度的緊迫性和重要性認識不足；一些人認為，農(nóng)民應(yīng)該依靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，不必搞社會養(yǎng)老保險；還有的人認為，搞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會加重農(nóng)民負擔(dān)，不應(yīng)推行而應(yīng)制止；甚者還有的人認為，農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個人的事情，政府不應(yīng)過問，由農(nóng)民自己計劃和安排自己的晚年生活。3.孝觀念。在西方國家的家庭中，家庭成員的地位相對平等與獨立，情感與精神的交流強于經(jīng)濟的相互扶持，子女成年后，便被視為應(yīng)該具有自力更生的能力，而父母在盡到養(yǎng)育子女成年的撫養(yǎng)義務(wù)后，可以開始過著相對獨立的生活。在這種情況下，社會的保障體系成為國民信賴的生活支撐。儒家文化作為中國社會的主流文化，對中國人的觀念影響深遠。儒家文化中的親情觀念認為子女對父母的贍養(yǎng)是孝的重要體現(xiàn)之一。在中國農(nóng)村中，大多數(shù)老人無法享受退休工資待遇，這一觀念的體現(xiàn)尤為強烈，自我養(yǎng)老被視為子女不孝的表現(xiàn)之一，因此嚴重影響了社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展。4.對待新事物的觀念。創(chuàng)新思維給西方國家?guī)砹司薮蟮纳鐣敻慌c效益，幾次工業(yè)革命是最好的說明。對于新事物，西方國家的人們所具有的冒險精神使他們更易于接受。為了維護社會穩(wěn)定，緩和資產(chǎn)階級與工人階層、無產(chǎn)階級的矛盾，保證資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，社會保障制度開始出現(xiàn)，英國的濟貧法成為其標志，對此，西方國家人們欣然接受并積極適應(yīng)。在中國農(nóng)村，千百年來“靠山吃山、靠水吃水”的觀念養(yǎng)成了人們墨守成規(guī)的習(xí)慣。建國后，我國的農(nóng)村社會保障建設(shè)逐步開展，因為國情的原因，其建設(shè)力度不夠大；也因為農(nóng)民認為社會保障制度的有益性難以在短期內(nèi)體現(xiàn)而不愿意接受這一發(fā)展中的事物，致使農(nóng)村社會保障制度建設(shè)舉步維艱。5.對待政府的觀念。文藝復(fù)興運動、資產(chǎn)階級革命深化了西方國家的制衡理論，使政府的行政權(quán)受到立法權(quán)、司法權(quán)的制約，政府僅僅是一個執(zhí)行者，是公民推選出來的代言人，民主的發(fā)展與發(fā)達，增加了公民對于政府的監(jiān)控力度，在一定程度上鑄就了人們對于政府的信任度，也正因為此，西方國家政府制定推行社會保障制度幾乎沒有阻力。盡管中國的民主進程在加快，但是中國傳統(tǒng)文化中的保守思想使人們視政府為高高在上的“青天衙門”。由于懼怕政府政策的改變，農(nóng)民又因為“話語權(quán)”微弱無法及時維護自己的正當(dāng)權(quán)益，因而許多農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度采取了一種遠觀而不參與的態(tài)度。6.對待法律的觀念。在西方國家，“法律至上”的觀念已深入人心。在中國法制建設(shè)的進程中，建立“法律至上”的觀念是重要目標，但是，到目前位置，這一目標還沒有完全實現(xiàn)。人們往往視政策的效力于法律之上，對于本來數(shù)量就少的農(nóng)村社會保障法規(guī)缺少一種信任的態(tài)度。由于政策的變更性較之法律更強，導(dǎo)致農(nóng)民不信社會保障法律而信社會保障政策，信社會保障政策卻又懼怕政府社會保障政策的頻繁變化，因此遲遲不肯主動參與社會保險。此外，農(nóng)民中存在的“害怕吃虧”、“等靠要”、“重視眼前利益”、“過分依賴土地的保障功能”等思想也是阻礙我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的觀念原因。三、觀念的解放加快我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的根本出路社會的變革與發(fā)展，需要觀念不斷更新。沒有觀念的轉(zhuǎn)變，一切的制度設(shè)計都將顯得蒼白無力。因此，要減弱我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中存在的阻力，進行觀念的解放是最根本的，在此過程中，我們可以借鑒西方國家一些好的做法。第一，樹立正確的城鄉(xiāng)觀念。西方國家的城鎮(zhèn)化之路，走的也是一條“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，中央已提出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，國家對戶籍制度的管理政策也有所改變，在這種大環(huán)境下，我們應(yīng)該適時地在城鄉(xiāng)觀念方面進行改革，學(xué)習(xí)西方國家淡化城鄉(xiāng)二元化的觀念的做法，使人們逐漸建立對待城鎮(zhèn)與農(nóng)村的平等態(tài)度，使政府更加關(guān)注農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)民更加積極參與農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，從而對城鄉(xiāng)二元社會保障體系進行大刀闊斧的改革。第二，強化社會保障觀念。目前，大多數(shù)西方國家在社會保障方面通行的是“自己為自己買單”、“將買單任務(wù)托付給國家”的觀念。這種觀念非常值得我們學(xué)習(xí)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們應(yīng)該強化我國農(nóng)民的平等、競爭觀念，增強他們的自我保障意識，強化他們的社會保障意識，使他們積極投入到社會保障制度中來。另外，要增強各級干部的社會保障意識，通過宣傳教育，使廣大干部認識到由低層次的家庭自我保障轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ鲜巧鐣l(fā)展的歷史必然，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之意，是維護農(nóng)村穩(wěn)定乃至整個社會安定和諧的重點工程。增強農(nóng)村居民與各級干部的社會保障意識，是健全和完善農(nóng)村社會保障制度的前提。第三，修正不合理孝觀念。城鄉(xiāng)一體化進程加快、農(nóng)村土地保障功能弱化、使農(nóng)民外出務(wù)工成為當(dāng)今社會的趨勢，兒女“跪守膝下”的盡孝方式已經(jīng)難以實現(xiàn)；大病發(fā)病率的增高致使農(nóng)民因病至貧的現(xiàn)象更容易出現(xiàn)；“鯉魚跳龍門”，農(nóng)村的孩子因為考上大學(xué)走出農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)生活，已是社會的普遍現(xiàn)象。當(dāng)這些情形出現(xiàn)的時候，如果還抱著過去那種盡孝的心態(tài)，農(nóng)民的基本生活將很難得到保障。如今的孝，更多的表現(xiàn)在情感交流方面，盡孝，更加注重與長輩的情感交流以及對長輩的人文關(guān)懷。農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村的老年人口，應(yīng)該修正不合理的孝觀念，建立符合時代的孝觀念，增強自我的保障意識，盡快加入到社會保障的隊伍中來。第四，改變對待新事物的態(tài)度。實踐出真知。實踐是檢驗真理的唯一標準。缺乏冒險與積極實踐的精神，墨守成規(guī)，將不會有創(chuàng)新，難以獲得更好的發(fā)展。西方人所具有的冒險精神、接受并積極適應(yīng)新事物的心態(tài)，正是我們?nèi)狈Σ⒅档梦覀儗W(xué)習(xí)的。要使我國的農(nóng)村社會保障制度更好地發(fā)展，必須改變我國農(nóng)村中存在的不愿接受新事物的觀點。農(nóng)村社會保障制度建立的初衷是保障農(nóng)民的基本生活，陸續(xù)出現(xiàn)的保障種類與政策并不十全十美，但是如果大家始終保持一種觀望態(tài)度，缺乏積極的參與精神，其不足之處永遠得不到完善。第五，增強對政府的信任度。要達到這一目標，需要多方面的努力。一方面，我國政府應(yīng)該加強反腐倡廉的力度，增強行政權(quán)行使的透明度，健全工作的監(jiān)督機制，以提升公民對政府的信任度，這對于農(nóng)村社會保障制度的順利推行以及其他政府推出政策的順利施行具有重大的作用。另一方面，我國公民尤其是農(nóng)村居民應(yīng)該改變視政府高高在上的態(tài)