農(nóng)村研究論文-簡析現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的原因及對策.doc

農(nóng)村研究論文-簡析現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的原因及對策論文關鍵詞：農(nóng)民增收社會轉型科學發(fā)展觀現(xiàn)實困難對策論文摘要：農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)問題”的重中之重。當前，農(nóng)民增收困難已經(jīng)到了非常嚴峻的地步。造成農(nóng)民增收困難的原因是多方面的，最根本的原因就是我國目前正處于社會轉型的關鍵時期，城鄉(xiāng)二元結構的社會還沒有從根拳上得到改變。切實增加農(nóng)民收入，必須始終堅持科學發(fā)展觀的指導，讓農(nóng)民共享改革與發(fā)展成果，采取多方面措施和對策，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件和提供堅實的制度保障。隨著我國經(jīng)濟社會改革的進一步深入，“三農(nóng)問題”更加突出。自2004年以來，中央連續(xù)5年就“三農(nóng)”問題發(fā)布一號文件，并提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，對推進“三農(nóng)”工作做出了全面部署。中共中央國務院關于建設社會主義新農(nóng)村若干重大問題的決定明確指出：“要千方百計增加農(nóng)民收入”。黨的第l7屆三中全會確定了農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標，提出到2020年，“農(nóng)民人均純收入比20O8年翻一番，消費水平大幅度提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題中，農(nóng)民問題更具有根本性，而農(nóng)民問題的核心在于切實增加農(nóng)民收入，惟有農(nóng)民增收，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題才有保障，新農(nóng)村建設才有出路。1現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的具體表現(xiàn)我國經(jīng)濟結構不合理造成了農(nóng)民增收困難的局面。新中國建立后，我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)測算，在新中國成立后的最初30年里，農(nóng)業(yè)部門通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”為城市工業(yè)提供了5100億元的巨額資金；19781991年，剪刀差累計高達123195億元；進入20世紀90年代，每年剪刀差絕對額都在l000億元以上。另外，雖然國家財政支農(nóng)資金的總量在不斷擴大，可是用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重一直呈下降趨勢，19911997年分別為1O26、10cI5、949、920、843、882和830，這與農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重極不相稱?！爸袊纳鐣D型就其實質(zhì)而言，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由前現(xiàn)代化向現(xiàn)代化、由一元社會向多元社會的轉化，是一個全面、深刻的變化過程”。在我國二元經(jīng)濟結構中，這種靠犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)所形成的不合理的經(jīng)濟結構，造成了農(nóng)民增收難的局面。11農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降這是導致近年來農(nóng)民收入增長緩慢甚至負增長的主要原因。近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品供給相對過剩，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構與市場需求結構的矛盾日益突出，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價格始終不高。國家出臺的按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策在許多地方未能落到實處，個別糧食收購部門壓級壓價，甚至限收拒收現(xiàn)象亦時有發(fā)生，這在一定程度上損害了農(nóng)民的利益。在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降的同時，種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格卻逆勢上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，更加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑的趨勢，使許多農(nóng)民感到務農(nóng)種田不僅無錢可賺，甚至還要虧本。因而在一些地方，農(nóng)田的棄耕撂荒現(xiàn)象非常嚴重。12鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力減弱，農(nóng)村勞動力轉移受阻改革開放以來，農(nóng)民的收入結構發(fā)生了很大變化，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城務工的非農(nóng)業(yè)收入占了很大比重。然而，近年來，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了變化，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于體制創(chuàng)新、結構調(diào)整的關鍵時期，加之經(jīng)營不善等因素，使得其發(fā)展速度明顯放慢，導致企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力顯著下降，造成農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入下降。與此同時，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移的情況也不容樂觀。近年來，由于城市下崗、失業(yè)人員增加，就業(yè)形勢嚴峻。許多城市不但大量辭退農(nóng)民工，而且還大大增加限制使用外地人員的行業(yè)和職業(yè)范圍，使城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間縮小，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移受阻，致使農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入大幅度下降，給農(nóng)民增收增加了難度。13我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力不強良好的農(nóng)業(yè)基礎設施是促進農(nóng)民增收的重要保障，然而，我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施卻非常薄弱，農(nóng)田水利設施建設不夠完善，農(nóng)村交通建設還十分落后特別是在一些偏遠地區(qū)，在簡單的自給自足的生產(chǎn)方式中，農(nóng)業(yè)的科技含量不高，這些因素均制約著農(nóng)民增收。另外，我國農(nóng)業(yè)的防災抗災能力較弱，自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響十分嚴重。近年來我國自然災害頻繁發(fā)生，而且時間長、范圍大、影響面廣，南方的水災和北方的旱災、蟲災，特別是2OO8年連續(xù)出現(xiàn)的南方特大冰凍雨雪災害和汶川8級特大地震，造成了以糧食為主的農(nóng)作物大面積受災減產(chǎn)，這直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了農(nóng)民收入。2造成農(nóng)民增收困難的現(xiàn)實原因當前農(nóng)民收入增長緩慢的原因是多方面的，雖然與宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響和客觀自然條件的制約有關，但更直接的原因是沒有處理好新發(fā)展階段下暴露出來的各種矛盾?！爱斍拔覈青l(xiāng)差距的基本現(xiàn)狀是：城鄉(xiāng)差距擴大已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)下降到15。但還有近60的農(nóng)村人口、50的勞動力以農(nóng)為主，城鄉(xiāng)差距在擴大，城鄉(xiāng)二元結構還沒有根本改變。城鄉(xiāng)收入1983年為182：1O0，2003年上升到324：1O0。中國非農(nóng)人口占少數(shù)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低，短時期不可能有很大力量“反哺”農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)差距將會在比較長的時間內(nèi)存在，近期仍有繼續(xù)擴大的趨勢”。21供求關系的變化直接導致農(nóng)民收入下降211產(chǎn)量增加而收入不增加甚至下降。在農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下，增產(chǎn)就能增收，但在農(nóng)產(chǎn)品供給過剩的情況下，產(chǎn)量增加會導致價格更低，增產(chǎn)不增收。據(jù)有關資料統(tǒng)計，農(nóng)民增收對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性明顯減少，19781984年為205，19851990年為082，199l1998年為065，即在目前的經(jīng)濟狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量每增加1，所能帶動的農(nóng)民收入增長遠小于1。因此，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的轉變，產(chǎn)量增加對農(nóng)民增收的帶動作用日益減弱。212農(nóng)產(chǎn)品價格的提高對增加農(nóng)民收入的作用越來越小。農(nóng)產(chǎn)品價格是影響農(nóng)民收入增長的重要因素之一。從我國實踐看，國家提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格對增加農(nóng)民收入的作用確實較明顯，但進入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段后，一些主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等國內(nèi)價格已經(jīng)高于國際價格，在加入wm和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，政府大幅提高收購價格已經(jīng)不可能，更談不上通過提價來增收。213農(nóng)產(chǎn)品供求結構不合理制約著農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品供求結構不合理，農(nóng)產(chǎn)品不能滿足市場的需要，突出表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品的“三多三少”：即大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品少；再加上季節(jié)結構不合理，反季節(jié)產(chǎn)品少等，在當前總供給大于總需求的新形勢下，必然造成大量農(nóng)產(chǎn)品因無市場而實現(xiàn)不了價值，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。214農(nóng)產(chǎn)品流通體制不暢，農(nóng)產(chǎn)品價值難以實現(xiàn)，增產(chǎn)難增收。在現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不暢，市場發(fā)育不全，致使農(nóng)產(chǎn)品向商品的轉化出現(xiàn)障礙，價值難以實現(xiàn)，或價不符值，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。22農(nóng)村剩余勞動力大量增加，轉移困難。致使農(nóng)民非農(nóng)收入減少221土地經(jīng)營規(guī)模越來越小，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。l0多年來，在勞動力供給量大幅度增長的同時，由于生產(chǎn)技術的不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工量不斷減少。這種農(nóng)業(yè)的小規(guī)模與小生產(chǎn)伴隨的是低技術和低勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民收入下降。222鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，使農(nóng)民非農(nóng)收入減少。進入20世紀90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展速度明顯放慢，吸納農(nóng)村勞動力的能力相應減弱。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為提高市場競爭力，也進行著結構調(diào)整和技術升級，出現(xiàn)了資本增密的趨勢，這就直接降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)彈性。19801998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對資有增加值的就業(yè)彈性為036，19911996年降為019；19801988年對固定資產(chǎn)原值的就業(yè)彈性為065，19911996年降為021。農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動收入也急劇下降，19901996年，農(nóng)村居民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動報酬收入平均每年增長161，而1997年下降為l11，1998年則為472。223農(nóng)民工大量回流，使農(nóng)民企業(yè)勞動收入下降。20世紀80年代以來，“民工潮”出現(xiàn)，大量農(nóng)民涌人城鎮(zhèn)擇業(yè)，當年人數(shù)高達61130萬，企業(yè)收入成為農(nóng)民增收的一個主要渠道。但目前在宏觀經(jīng)濟緊縮、國有企業(yè)改革不斷深化的背景下，許多企業(yè)停工、停產(chǎn)甚至倒閉，大量國有企業(yè)職工下崗失業(yè)，農(nóng)民工也自然先期無工可做而“下崗回鄉(xiāng)”，這樣農(nóng)民收入就受到直接影響。19901996年，農(nóng)村居民的企業(yè)勞動報酬收入平均每年增長266，是農(nóng)村居民收入增長最快的時期。但在1997年，農(nóng)村居民的企業(yè)勞動收入僅增長了159，1998年則下降了13。23過重的農(nóng)民負擔和農(nóng)村亂收費加劇了農(nóng)民收入的下降自20世紀90年代中期以來，農(nóng)民負擔過重問題日漸暴露，且愈演愈烈，嚴重影響了農(nóng)民收入的提高和生產(chǎn)積極性。據(jù)統(tǒng)計，在19791994年16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額為1755億元，各項支農(nóng)支出3767億元，政府通過農(nóng)業(yè)稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元。自20O6年1月1日起，農(nóng)業(yè)稅條例的廢止，為切實減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入提供了有力的制度保障和政策支撐。然而，在當前農(nóng)產(chǎn)品價格下降、農(nóng)業(yè)收入減少、農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，農(nóng)民負擔過重的問題仍然十分突出，這主要表現(xiàn)在現(xiàn)實中的農(nóng)民亂集資、亂攤派、亂收費等現(xiàn)象并未得到根本遏制，據(jù)嘹望周刊報道的資料顯示，1997年農(nóng)民承擔的“提留”、“統(tǒng)籌”、“以資代勞”、社會其他負擔等費用，全國人均180元，占農(nóng)民收入的10以上，占現(xiàn)金收入的16，從而使農(nóng)民實際可支配的收入減少；另據(jù)農(nóng)業(yè)部“農(nóng)民負擔問題綜合研究”課題組的報告顯示，我國農(nóng)民負擔年增長速度為農(nóng)民純收入增長速度的2倍。另外，農(nóng)民的隱性負擔過重，農(nóng)產(chǎn)品的價格盡管有所增長，但其增加的幅度卻不及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增加的幅度，導致農(nóng)業(yè)投入與收益之間不平衡。農(nóng)民負擔過重，不僅直接減少了農(nóng)民收入，而且還嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。3堅持科學發(fā)展觀在促進農(nóng)民增收中的指導地位十六屆五中全會明確提出要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。解決農(nóng)民增收困難，切實增加農(nóng)民收人，必須堅持科學發(fā)展觀的根本指導地位，讓農(nóng)民共享改革與發(fā)展成果。31堅持以人為本黨中央近年來連續(xù)發(fā)出的“一號文件”都明確提出“進城就業(yè)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，要保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權益，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓；要保護種糧農(nóng)民的利益，建立對農(nóng)民的直接補貼制度；要進一步減輕農(nóng)民的稅費負擔，完善扶貧開發(fā)機制，切實做到扶貧到村到戶等等。32堅持全面協(xié)調(diào)當前必須用全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀來破解城鄉(xiāng)二元結構這個難題，幫助農(nóng)民增收。農(nóng)村勞動力轉移過程中要充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，調(diào)整國民收入分配和財政支出，鼓勵各種資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)等。還要把農(nóng)民增收與推進工業(yè)化、城市化有機統(tǒng)一起來，在并村擴鎮(zhèn)、做大縣市城區(qū)、提升中心城市的過程中，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)、勞動密集型的加工型工業(yè)、裝配型工業(yè)、都市型工業(yè)，同時鼓勵農(nóng)民住鎮(zhèn)、進城從事第三產(chǎn)業(yè)。33堅持可持續(xù)發(fā)展當前，由于農(nóng)業(yè)科技含量整體不高，農(nóng)民增收十分緩慢，而且原始的生產(chǎn)方式往往造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。為此，必須在各級政府部門的引導下，加強科學指導，在資金和政策方面引導農(nóng)民選擇節(jié)約、生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)方式，發(fā)揮科學技術對農(nóng)民增收的促進作用，促進農(nóng)民增收長效機制建立。如目前正在我國南方農(nóng)村地區(qū)推廣的沼氣建設就能很好地發(fā)揮其節(jié)能減耗、循環(huán)利用的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4增加農(nóng)民收入的對策41大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了階段性變化，農(nóng)產(chǎn)品供求關系從短缺轉向總量供求平衡且部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩。在這種情況下，試圖繼續(xù)通過增加農(nóng)產(chǎn)品總量來增加農(nóng)民收入已很困難。另外，在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織的今天，試圖通過政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格來增加農(nóng)民收入的空間也很小。因此，為了促進農(nóng)民增收，當前必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構上下功夫，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)和效益。一要針對市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展需求，大力生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；二要針對人民生活水平越過溫飽階段后，膳食結構中動物性食品的消費會迅速增加這一趨勢，加快畜牧業(yè)發(fā)展；三要充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，“靠山吃山，靠水吃水”，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟。42加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的進程長期以來，我國農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入偏低，生活比較貧困，主要原因就在于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還處于自然或半自然狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以生產(chǎn)糧食為主，結構單一，專業(yè)化程度低，進入市場的農(nóng)民各自為戰(zhàn)，組織化程度低。為了扭轉這種局面，增加農(nóng)民收入，當前必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的進程。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，可以最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；可以幫助解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾，調(diào)整優(yōu)化結構，增加農(nóng)民抵御市場風險的能力；還可以拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。43加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設對于農(nóng)業(yè)抗災保收、確保農(nóng)民收入具有舉足輕重的作用。發(fā)達國家非常重視對農(nóng)業(yè)的投入，其農(nóng)業(yè)投資需求的增長大大快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長，農(nóng)業(yè)基礎設施普遍比較完善。我國是自然災害發(fā)生比較頻繁的國家，北方地區(qū)冬春季節(jié)時常發(fā)生雪災、沙塵暴，華東地區(qū)、黃淮地區(qū)春季經(jīng)常發(fā)生干旱，而華南地區(qū)、長江中下游地區(qū)夏季又經(jīng)常發(fā)生水災。因此，應重視對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入。從總體上看，我國對農(nóng)業(yè)的投入特別是對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入顯得不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，從而影響到農(nóng)民的收入和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。44努力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)我國農(nóng)業(yè)在遵守WTO的有關規(guī)則下與國外一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)進行平等競爭，這對我國農(nóng)業(yè)來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。機遇在于可以把國外的