職業(yè)教育論文-提升學(xué)校效能是高職院校發(fā)展的突破口 .doc

職業(yè)教育論文-提升學(xué)校效能是高職院校發(fā)展的突破口摘要當(dāng)前，學(xué)校效能成為一個(gè)日益突出的話題。文章通過分析高職院校發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了高職院校提升學(xué)校效能的策略，以及學(xué)校效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。關(guān)鍵詞高職院校學(xué)校效能在社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，高等教育的改革日益深入，人們對(duì)高等教育質(zhì)量的要求越來越高。走內(nèi)涵發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之路是高職院校的必然選擇，進(jìn)行學(xué)校效能研究也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，提高學(xué)校管理效能更成為高職院校致力追求的目標(biāo)。一、高職院校的學(xué)校效能1學(xué)校效能的概念解析。目前對(duì)學(xué)校效能的界定有多種說法。國(guó)內(nèi)學(xué)者孫綿濤認(rèn)為：“學(xué)校效能是指學(xué)校合理利用教育資源、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，并能不斷滿足系統(tǒng)內(nèi)其他各方面的要求，進(jìn)而使學(xué)校及其成員和社會(huì)得到相應(yīng)發(fā)展的特性和有效作用?！睆膶W(xué)校效能研究發(fā)展的歷史來看，學(xué)校效能的概念最初是從科爾曼報(bào)告中引申出來的，學(xué)校效能被認(rèn)為是學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響程度，而有效學(xué)校則是在學(xué)生學(xué)業(yè)成就上起著明顯促進(jìn)作用的學(xué)校。這里存在著“效能”與“效率”兩個(gè)互有區(qū)別的概念，“效能”是指預(yù)期結(jié)果達(dá)到的程度，而“效率”是以最低的成本獲得最大的結(jié)果。o從組織理論的角度解釋，有機(jī)系統(tǒng)模式(TheOrganicSystemModel)認(rèn)為學(xué)校是主動(dòng)適應(yīng)周圍環(huán)境的生物系統(tǒng)，它必須保持“靈活性”與“適應(yīng)性”，以便從周圍環(huán)境中獲得自身生存與發(fā)展所需的資源。學(xué)校效能就是主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境并從周圍環(huán)境中獲取資源的能力。衡量學(xué)校效能的指標(biāo)就是每年吸納資源的數(shù)量。科層制度的組織觀點(diǎn)(TheBureaucracy)認(rèn)為，組織有著層次清楚、職責(zé)明確、分工具體等特點(diǎn)，但組織內(nèi)部又存在著相對(duì)自治的亞組織。為了使組織成為一個(gè)和睦的整體，一是創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)互動(dòng)，促進(jìn)人的專業(yè)化；二是通過組織化，明確劃分社會(huì)關(guān)系并使之結(jié)構(gòu)化。科層制的明顯傾向就是使組織“科層化”。因此，學(xué)校效能就是指學(xué)校的延續(xù)性與結(jié)構(gòu)化程度，而它的確定性與延續(xù)性就成為判斷學(xué)校效能的指標(biāo)。人際關(guān)系的組織觀點(diǎn)TheHumanRelationApproachtoOrganizations)很重視組織內(nèi)部的情況。根據(jù)明茲伯格(Mintzberg)的理論，它更強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部個(gè)人的幸福，關(guān)注組織內(nèi)部的凝聚力、合作性、激勵(lì)與人力資源開發(fā)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，學(xué)校效能就是指學(xué)校內(nèi)部人員的滿意度。學(xué)校教職工與相關(guān)人員對(duì)工作的滿意度就是學(xué)校效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)。組織的政治模式(ThePoliticalModelofOrganizations)認(rèn)為組織就是“爭(zhēng)斗場(chǎng)”，部門、工人個(gè)人與管理人員利用正式的職責(zé)與目標(biāo)力圖達(dá)到自己隱蔽的意圖。與外界強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體建立聯(lián)系是部門與個(gè)人生存的重要方面。從政治模式的觀點(diǎn)來看，組織效能很難從整體上獲得答案，而是內(nèi)部群體成功應(yīng)對(duì)外在強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體要求的程度。所以學(xué)校效能就是內(nèi)部各部門與個(gè)人滿足外部某些利益團(tuán)體需要的程度。學(xué)校的外在團(tuán)體有學(xué)校管理組織、學(xué)生家長(zhǎng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等。這樣，評(píng)價(jià)學(xué)校效能的指標(biāo)就是學(xué)校的外在強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體的滿意度。2高職院校的學(xué)校效能。改革開放前，高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)，其發(fā)展受主管部門的制約和控制，學(xué)校沒有很大的自主權(quán)。國(guó)家實(shí)行的改革開放政策，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文教、科技各項(xiàng)事業(yè)有了迅猛的發(fā)展，高等教育事業(yè)也呈現(xiàn)出更加繁榮的局面。只有跟上改革步伐，站在改革的前列，才不會(huì)被改革浪潮所淘汰。高職院校的生存和發(fā)展，與普通高校相比困難更大。一沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大部分辦在地、市境內(nèi)，知名度較低；二沒有投資優(yōu)勢(shì)，政府財(cái)政投資的份額較小，大部分要靠自己“創(chuàng)收”，省市共同投資的機(jī)制沒有形成；三是在辦學(xué)上未能形成特色，專業(yè)劃分過細(xì)，課程設(shè)置不盡合理，面向社會(huì)需要設(shè)置專業(yè)的理念尚未形成。高職院校要辦出特色，必須明確發(fā)展戰(zhàn)略的方向，提升學(xué)校效能，這主要應(yīng)包括以下幾方面。(1)目標(biāo)的達(dá)成。這一目標(biāo)包括教育目標(biāo)和組織目標(biāo)。教育目標(biāo)是外在社會(huì)對(duì)學(xué)校要求的體現(xiàn)。高職院校作為社會(huì)系統(tǒng)組成部分，必須滿足國(guó)家及社會(huì)對(duì)其提出的要求，培養(yǎng)服務(wù)社會(huì)的應(yīng)用型人才。組織目標(biāo)是學(xué)校組織內(nèi)在要求的體現(xiàn)，它要求高職院校機(jī)構(gòu)合理，管理和諧。(2)學(xué)校系統(tǒng)的發(fā)展。高職院校作為一種開放系統(tǒng)，必須不斷適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，求得自身與外界的平衡。這種平衡是以組織的發(fā)展作為前提的，亦是以組織的發(fā)展為宗旨的，也就是說學(xué)校要在平衡中求發(fā)展，在發(fā)展中不斷保持動(dòng)態(tài)平衡。(3)資源的利用。它指高職院校能夠充分、有效地運(yùn)用資源，取得良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。綜上所述，高職院校的效能是指學(xué)校合理利用教育資源，在不斷滿足學(xué)校內(nèi)外要求的基礎(chǔ)上，使學(xué)校及其成員得到相應(yīng)發(fā)展，從而達(dá)成目標(biāo)的能力。二、目前高職院校發(fā)展中存在的主要問題經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)高職教育已經(jīng)取得了階段性成果，在數(shù)量、質(zhì)量、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大的突破。然而，我們應(yīng)清醒地看到，在取得較大成果的同時(shí)仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面。1招生規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致教學(xué)資源緊張?？偟膩碚f，高職院校的辦學(xué)條件未能及時(shí)跟上規(guī)模超常擴(kuò)張的需要，將成為今后一段時(shí)間提高教育教學(xué)質(zhì)量的主要矛盾。從2004年到2005年，普通高職(?？?院校的招生人數(shù)增長(zhǎng)129，繼續(xù)呈現(xiàn)出超常規(guī)擴(kuò)大規(guī)模的態(tài)勢(shì)。獨(dú)立設(shè)置的高職院校在校生規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，辦學(xué)條件的一些基礎(chǔ)性指標(biāo)呈下降態(tài)勢(shì)。如2004年到2005年，獨(dú)立設(shè)置的高職院校的生均校舍面積由372平方米下降到333平方米；生均教學(xué)行政用房面積由183平方米下降到166平方米；生均圖書由715冊(cè)下降到647冊(cè)，生均教學(xué)儀器設(shè)備值也由5802元下降到5492元。若按“生均教學(xué)儀器設(shè)備值不低于4000元”的合格標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前在獨(dú)立設(shè)置的高職(?？?理工農(nóng)醫(yī)類院校中，不合格的比例達(dá)到214，至少有160所理工農(nóng)醫(yī)類職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)施未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。2缺乏過硬的“雙師型”教師隊(duì)伍。教師是學(xué)校的主體，教師的素質(zhì)決定其教育教學(xué)的效果。在很大程度上，學(xué)生的素質(zhì)折射出教師的素質(zhì)。因此，“雙師型”教師隊(duì)伍是高職院校辦出特色、健康發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量的重要因素。盡管當(dāng)前高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍有了很大發(fā)展，但從總體上看，仍落后于高職教育的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在：(1)從學(xué)歷和職稱情況看，高職院校與本科院校相比存在差距。2005年全國(guó)普通本科院校專任教師中，具有研究生學(xué)歷教師的比例達(dá)到37，而在獨(dú)立設(shè)置的高職(?？?院校中，研究生學(xué)歷教師的比例僅為134；2005年普通本科院校專任教師中高級(jí)職稱的比例為426，而獨(dú)立設(shè)置的高職院校中的相應(yīng)比例不到30。(2)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在年齡、職稱、學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。由于高職教師在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位等方面享受不到與本科院校教師同等的地位，對(duì)于思想活躍、教學(xué)和科研能力都較強(qiáng)的中青年教師缺乏吸引力。(3)“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。當(dāng)前大部分高職院校，由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，注重理論知識(shí)的傳授，故理論課教師偏多，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師不足，有的根本無實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。專業(yè)理論教師不能指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教師基礎(chǔ)理論薄弱不能教授專業(yè)理論的現(xiàn)象屢見不鮮。3辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。十四大以來，我國(guó)在職教經(jīng)費(fèi)的投入和管理方面均取得了前所未有的巨大成就，已由原來的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出提升到了11，但是我國(guó)高等職業(yè)教育投入仍嚴(yán)重不足。總的來說，我國(guó)高等職業(yè)教育由于經(jīng)費(fèi)短缺，發(fā)展速度一直比較緩慢。筆者從“地方普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入按來源構(gòu)成”(摘自中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，1999年、2000年)中選擇了北京市及湖北省四所有代表性的高校，全國(guó)普通本科院校和高職院校經(jīng)費(fèi)來源狀況從中可見一斑。(見下表)通過對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析我們發(fā)現(xiàn)，本科院校和高職院校在教育經(jīng)費(fèi)收入來源上差距懸殊。普通本科院校和高職院校財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的差距非常明顯。1998年北京農(nóng)學(xué)院財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)收入的比例為9322，而北京聯(lián)合大學(xué)僅為5303。湖北工學(xué)院的這一比例在1998年為5881，而與之同處一省的孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院僅為1719，后者還不到前者的13。同時(shí)，部分高職院校財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)收入比例隨著時(shí)間的推移并沒有增加，與本科院校相比，這一差距反而在繼續(xù)加大。如孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院的這一比例從1998年的1719減至1999年的1382，而湖北工學(xué)院則由1998年的5881增至1999年的5923。兩者差距則由1998年的4162增至1999年的4541。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，在動(dòng)手能力上應(yīng)強(qiáng)于本科生，但動(dòng)手技能要靠大量的實(shí)踐教學(xué)來培養(yǎng)，而這種實(shí)踐教學(xué)則需要大量資金。目前許多職業(yè)院校特別是工科類院校多因資金來源不足，辦學(xué)條件差，科研能力不強(qiáng)，造成高職院校畢業(yè)生在技能上顯現(xiàn)不出優(yōu)勢(shì)，學(xué)校發(fā)展后勁不足。三、高職院校提高學(xué)校效能的策略高職院校在發(fā)展中，要重“效能”，其發(fā)展的目的是從“低效能”學(xué)校向“高效能”學(xué)校轉(zhuǎn)變。就當(dāng)前來看，高職院校的發(fā)展，從戰(zhàn)略上思考，應(yīng)從以下幾方面著手：1校長(zhǎng)的“硬管理”和“軟管理”相結(jié)合。校長(zhǎng)的“硬管理”是指校長(zhǎng)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格工作的組織和計(jì)劃，重視工作績(jī)效和目標(biāo)達(dá)成的領(lǐng)導(dǎo)行為。它強(qiáng)調(diào)履行職能，注重工作，加強(qiáng)控制，其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，責(zé)任明確，行動(dòng)迅速，指揮系統(tǒng)內(nèi)部摩擦系數(shù)較小。在現(xiàn)實(shí)條件下，校長(zhǎng)的“硬管理”是必不可少的，它是學(xué)校開展工作的基礎(chǔ)。哈佛大學(xué)心理學(xué)教授喬治埃爾頓梅奧(GEMayo)于20世紀(jì)20年代末提出了一種新的管理思想，即人際關(guān)系論，這對(duì)教育管理的影響是極其深刻的。學(xué)校工作的性質(zhì)和特點(diǎn)不同于工業(yè)組織，教育組織“與其把他們說成是一個(gè)具有內(nèi)聚力的結(jié)構(gòu)，還不如把他們說成是一個(gè)觀念上松散的結(jié)合體”。一名好的校長(zhǎng)要注意人的需求，善于調(diào)動(dòng)教工的積極性，既要有“硬”的一面，又要有“軟”的一面?！败浌芾怼笔侵父呗氃盒ＰｉL(zhǎng)要重視人際關(guān)系，滿足下屬需要，維持組織體內(nèi)部穩(wěn)定，以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)行為。高明的校長(zhǎng)在打好“硬管理”的基礎(chǔ)之后，要把精力轉(zhuǎn)向“軟管理”，以此來維系學(xué)校內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，使學(xué)校在和諧、高效、平穩(wěn)中發(fā)展。2著力提升管理效能。正如美國(guó)高等教育家博耶所言：“如果大學(xué)要成為一個(gè)有效的群體，那么有效的管理便是根本。”學(xué)校要提升效能關(guān)鍵在于管理。隨著管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)日益加強(qiáng)，高校已經(jīng)逐步成為一個(gè)辦學(xué)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，高校需要經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為高校管理的一個(gè)重要理念。高職院校在管理上應(yīng)著力提高效率，提升管理效能。由于高職院校權(quán)力結(jié)構(gòu)本身存在一些不足，致使學(xué)校管理難以擺脫機(jī)構(gòu)重疊、隊(duì)伍臃腫、互相推諉扯皮、效益低下的困境，辦學(xué)活力得不到充分激發(fā)。因此，高職院校應(yīng)該建立合理的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)為：(1)壓縮行政權(quán)力層級(jí)，促使管理結(jié)構(gòu)朝扁平化、高效能的方向發(fā)展。壓縮管理層級(jí)的目的，一是減少信息傳達(dá)期間所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)，提高信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；二是便于分清職責(zé)，提高效率。(2)黨政分工要明確。建立黨委和校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的制度，黨政職責(zé)分開，各司其職。(3)完善教授委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的管理職能，建立良好的學(xué)術(shù)評(píng)審機(jī)制。在評(píng)審人員的選擇上，降低校行政人員在學(xué)術(shù)評(píng)審主管工作中所占的比例，采取同行參與的評(píng)審措施，即邀請(qǐng)校外的知名學(xué)者對(duì)本校教師資歷的晉升等學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行評(píng)審。(4)健全行政權(quán)力的監(jiān)察、檢察制度，杜絕濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。為了保證學(xué)校廣大教職員工和學(xué)生的權(quán)益，學(xué)校在逐步擴(kuò)大辦學(xué)自主范圍的同時(shí)，也要加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督工作。3彰顯自己的辦學(xué)特色。高職院校在追求辦學(xué)特色的時(shí)候，一定要抓住高職院校的職能和培養(yǎng)目標(biāo)，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走適合自己發(fā)展的、有特色的培養(yǎng)人才道路。所謂特色，在教育界是指在辦學(xué)過程中積淀形成的，本校特有的，優(yōu)于其他學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)風(fēng)貌。辦出高職辦學(xué)特色的核心是辦學(xué)理念，它通過優(yōu)勢(shì)專業(yè)來體現(xiàn)，依靠學(xué)校的教師和畢業(yè)生來支撐。高職院校的辦學(xué)特色，從外在特征來分析，主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、人才質(zhì)量、教育科研水平、社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)能力等方面；從市場(chǎng)角度分析，主要體現(xiàn)在兩方面：一是所謂的“人無我有”，其內(nèi)涵是填補(bǔ)別人還未發(fā)現(xiàn)或來不及填補(bǔ)的空白點(diǎn)；二是“人有我優(yōu)”。辦學(xué)特色也是相對(duì)的，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、宏觀辦學(xué)環(huán)境的變化，以及各個(gè)高職院校間的競(jìng)爭(zhēng)，過去的優(yōu)勢(shì)可能不復(fù)存在，為了保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，必須不斷創(chuàng)建和展示辦學(xué)特色。從宏觀層面上講，這種創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)了整個(gè)高職教育的發(fā)展，也推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人才市場(chǎng)、科學(xué)技術(shù)方面的發(fā)展。高職院校還具有“地域性”特點(diǎn)，即大量高職院校是由大中城市自行舉辦的，院校利益與地方利益完全融為一體，以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要為宗旨。高職院校只有堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)方向，才能獲得生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的動(dòng)力。四、建立科學(xué)合理的高職院校效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般而言，評(píng)價(jià)是對(duì)客體滿足主體需要程度的判斷。美國(guó)學(xué)者格朗蘭德(Gronlund，NE)認(rèn)為，評(píng)價(jià)二測(cè)量(量的記述)或非測(cè)量(質(zhì)的記述)+價(jià)值判斷，也就是說評(píng)價(jià)是在量(或質(zhì))的記述的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)。這兩個(gè)解釋都指出了價(jià)值判斷是評(píng)價(jià)的本質(zhì)，使之與研究區(qū)別開來。正如希爾斯(Hills)認(rèn)為的那樣：“研究是為了尋求真理，而評(píng)價(jià)則是為了尋求價(jià)值?！睂W(xué)校效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包含以下幾個(gè)方面：1學(xué)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)。學(xué)生質(zhì)量評(píng)價(jià)是學(xué)校效能評(píng)價(jià)最主要的內(nèi)容。它主要包括學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、智力發(fā)展、人格與個(gè)性發(fā)展、學(xué)生對(duì)受高一級(jí)教育和擇業(yè)的興趣、對(duì)學(xué)校的滿足感、學(xué)校對(duì)學(xué)生的統(tǒng)合與整合度。2學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理人員的個(gè)體素質(zhì)及其隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)。個(gè)體素質(zhì)主要是從四個(gè)方面來考察的，即政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位能力素質(zhì)、按規(guī)定參加崗位培訓(xùn)的情況。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)既要評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)在主要方面的優(yōu)化組合狀況，又要評(píng)價(jià)主要領(lǐng)導(dǎo)人員以身作則、率先垂范的程度和領(lǐng)導(dǎo)成員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作