銅梁縣人民公園二期工程建設項目可行性研究報告.doc

0 銅梁縣人民公園二期工程建設項目銅梁縣人民公園二期工程建設項目 可行性研究報告可行性研究報告 目目 錄錄 第一章第一章 總總 論論 .1 一、項目概況.1 二、業(yè)主簡介.1 三、編制內容.4 四、編制依據(jù).4 五、簡要結論.5 第二章第二章 項目背景項目背景 .6 一、銅梁縣簡介.6 二、銅梁縣人民公園建設背景.6 三、銅梁縣“十一五”期間關于城市化與生態(tài)保護的規(guī)劃.8 四、銅梁縣“十一五”期間關于加快發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃.10 五、我國城市公園發(fā)展簡介及趨勢.12 第三章第三章 項目建設的必要性及可行性項目建設的必要性及可行性 .28 一、項目建設的必要性.28 二、項目建設的可行性.30 第四章第四章 項目面向對象分析項目面向對象分析 .31 一、項目定位.31 二、銅梁縣人民公園旅游特色.31 三、客源預測.32 第五章第五章 項目選址及建設條件項目選址及建設條件 .33 一、項目建設地址.33 二、項目建設條件.33 第六章第六章 項目規(guī)劃設計方案項目規(guī)劃設計方案 .37 一、規(guī)劃依據(jù).37 1 二、規(guī)劃原則.37 三、規(guī)劃性質、目標.39 四、規(guī)模與總體布局.39 五、設計特點.46 六、輔助工程規(guī)劃.48 七、綠化配置.48 第七章第七章 工程方案工程方案 .50 一、步行道建設工程.50 二、場館建設工程.51 三、輔助用房建設工程.51 四、綜合管網規(guī)劃.52 五、電力電信工程.54 第八章第八章 消防及安全防護消防及安全防護 .55 第八章第八章 消防及安全防護消防及安全防護 .55 一、消防設計依據(jù).55 二、總圖消防.55 三、建筑消防.55 四、電氣消防.55 五、安全防護.56 第八章第八章 環(huán)境保護及水土保持環(huán)境保護及水土保持 .58 一、環(huán)境保護.58 二、水土保持.61 第九章第九章 項目節(jié)能評價項目節(jié)能評價 .63 一、節(jié)能評價范圍.63 二、節(jié)能評價依據(jù).63 三、節(jié)能技術措施.63 第十章第十章 項目進度及招投標項目進度及招投標 .67 一、項目進度.67 二、項目招投標.67 第十一章第十一章 投資估算及資金籌措投資估算及資金籌措 .69 一、投資估算范圍.69 二、投資估算依據(jù).69 三、項目投資.70 四、資金籌措.72 第十二章第十二章 經濟影響分析經濟影響分析 .77 一、綜合經濟分析.77 二、區(qū)域經濟影響分析.77 第十三章第十三章 社會影響分析社會影響分析 .79 2 一、社會影響效果評價.79 二、社會適應性分析.81 二、社會風險及對策分析.83 第十四章第十四章 結論及建議結論及建議 .84 一、結論.84 二、建議.84 0 第一章第一章 總總 論論 一、項目概況一、項目概況 （一）項目名稱：銅梁縣人民公園二期工程建設項目 （二）項目業(yè)主：重慶市銅梁縣建設委員會 （三）項目地址：重慶市銅梁縣巴川鎮(zhèn) （四）項目性質：新建 （五）項目建設工期：12 個月（2010 年 10 月至 2011 年 10 月） （六）項目建設內容及規(guī)模： 本項目為銅梁縣人民公園二期工程項目，是整個銅梁縣人民公 園整體開發(fā)的后期建設部分。主要是建設特色植物景區(qū)、濱湖走廊 景區(qū)、露營休閑活動區(qū)和生態(tài)濕地花田。包括建設月廊、風亭等建 筑物 1000 平方米；水景、濕地花田、跌水等水體工程 9500 平方米； 廣場，特色活動園區(qū)，景觀道路、次級、三級園路總面積 6500 平方 米；并設置多處觀景點、涼亭和風景園林雕塑，種植特色景觀林和 景觀植物，完善公園相關配套設置（包括道路、登山便道、路燈、 垃圾桶、休息座椅、景點石、雕塑、室外管網、電信設施等） ?？偩G 化面積達 103000 平方米，綠化覆蓋率 95%。 （七）項目總投資：4900 萬元。 （八）資金來源：本項目總投資 4900 萬元全部由政府財政出資。 1 二、業(yè)主簡介二、業(yè)主簡介 銅梁縣建設委員會辦公所在地：重慶市銅梁縣巴川鎮(zhèn)白龍大道 138 號，單位負責人姓名：張斌，單位性質：行政單位，職能范圍： （一）承擔規(guī)范城鄉(xiāng)建設管理次序的責任。貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)建設法律、 法規(guī)、規(guī)章和方針政策；起草城鄉(xiāng)建設地方性法規(guī)、規(guī)章；擬訂城 鄉(xiāng)建設發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、政策、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并 監(jiān)督實施；負責城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法工作。 （二）負責推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建 設。擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設政策并監(jiān)督實施；擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建 設規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織城鄉(xiāng)建設重大問題研究；指導城鄉(xiāng)建設工 作；牽頭負責“宜居銅梁”建設。 （三）負責培育和規(guī)范城鄉(xiāng)建設投 融資市場。負責城市建設配套費等的征收和管理；會同財政部門籌 集城市建設維護資金，編制收支年度計劃，經政府批準后安排下達； 監(jiān)督管理城市建設維護資金及其他專項資金的使用；負責城市基礎 設施項目概預算的監(jiān)督管理。 （四）承擔監(jiān)督管理勘察、設計市場的 責任。擬訂規(guī)范勘察、設計活動的政策并監(jiān)督實施；監(jiān)督管理建設 工程勘察、設計及從業(yè)資質和資格；負責工業(yè)和民用建筑的抗震設 防和城市地下空間的綜合開發(fā)利用；監(jiān)督管理城市雕塑工作。 （五） 承擔監(jiān)督管理建筑市場的責任。擬訂規(guī)范建筑活動的政策并監(jiān)督實 施；管理建筑活動從業(yè)資質和資格；監(jiān)督管理建設工程施工許可、 質量、安全、工程監(jiān)理、工程保險、工程擔保、竣工驗收等工作； 監(jiān)督管理建筑材料、建筑機械與設備的施工準入；指導新型建材和 建筑機械與設備的推廣；制定地方工程造價定額并監(jiān)督實施。 （六） 2 監(jiān)督管理建設工程招標投標活動。擬訂建設工程招標政策并監(jiān)督實 施；管理建設工程招標代理機構資質；（七）負責市重點工程建設 監(jiān)督管理。擬訂重點工程建設政策并監(jiān)督實施；會同有關部門確定 重點工程項目；參與重點工程項目前期工作和資金平衡工作；負責 或參與重點工程施工管理和突發(fā)事件的處理；負責重點工程的統(tǒng)計 和信息發(fā)布工作。 （八）負責城市基礎設施建設管理。擬訂城市基礎 設施建設政策并組織實施；負責城市基礎設施項目儲備和前期工作； 組織實施城市基礎設施項目建設；指導歷史文化名城保護建筑修復 建設；（九）負責住房建設和房地產開發(fā)建設的監(jiān)督管理。擬訂住 房建設和房地產開發(fā)建設政策并監(jiān)督實施；負責組織實施城鎮(zhèn)住宅 區(qū)建設；負責房地產開發(fā)企業(yè)資質、項目轉讓和項目資本金管理。 （十）負責規(guī)范和指導村鎮(zhèn)建設。擬訂村鎮(zhèn)建設政策并監(jiān)督實施； 指導村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善工作；指導農村基礎設施和公共服務設施建 設；組織村鎮(zhèn)建設試點，指導市級中心鎮(zhèn)和重點示范鎮(zhèn)建設和管理； 指導農村住房建設和高危房改造工作；指導歷史文化名鎮(zhèn)名村、特 色景觀旅游名鎮(zhèn)名村管理工作。 （十一）負責城市軌道交通建設管理。 擬訂城市軌道交通建設規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和年度建設計劃并監(jiān)督實施； 負責城市軌道交通建設的監(jiān)督協(xié)調；監(jiān)督管理城市軌道交通控制保 護區(qū)范圍內項目建設；協(xié)調城市軌道交通和其他交通方式的銜接； 指導城市軌道交通物業(yè)開發(fā)，協(xié)調城市軌道交通建設資金的籌集。 （十二）承擔推進城鄉(xiāng)建設科技進步的責任。擬訂科技發(fā)展政策并 監(jiān)督實施；組織重大科研項目攻關和科技成果鑒定；負責建設領域 3 新科技推廣應用；負責行業(yè)信息化、建筑智能化等管理工作；負責 推進成品住宅建設和住宅產業(yè)化工作；制定地方城鄉(xiāng)建設標準。 （十 三）承擔推進建設節(jié)能的責任。擬訂建筑節(jié)能政策并監(jiān)督實施；承 擔建筑節(jié)能技術認定；負責建筑節(jié)能審查；管理建筑能效測評標識； 指導公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設；指導既有建筑節(jié)能改造和可再生 能源建筑應用；負責推進綠色建筑工作；指導新型建材、環(huán)保建材 和建筑機械與設備等的認證、研發(fā)，指導墻體材料革新工作。 （十四） 負責城建檔案管理工作；承擔城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)培訓和引進人才工作； 承擔建筑工程專業(yè)技術資格評審工作；開展城鄉(xiāng)建設國際國內交流 與合作。 （十五）承辦政府及上級主管部門交辦的其他事項。 三、編制內容三、編制內容 研究范圍涉及項目建設的必要性、可行性、建設條件、規(guī)劃設 計方案、環(huán)境保護、項目進度及招投標、投資估算及資金籌措等。 可行性研究報告對項目的可行性進行綜合分析、論證，得出合 理、正確的結論，為項目業(yè)主及審批部門提供決策依據(jù)，并作為開 展下階段工作的基礎。 四、編制依據(jù)四、編制依據(jù) 重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要 銅梁縣經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃 銅梁縣“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 銅梁縣綠色空間建設規(guī)劃 國家森林城市評價指標 4 全國造林技術規(guī)程 （GB/T15776-1995） 業(yè)主提供的相關基礎資料 國家發(fā)改委、建設部頒發(fā)的建設項目經濟評價方法與參數(shù) （第三版） 、 投資項目可行性研究指南 五、簡要結論五、簡要結論 銅梁縣人民公園二期工程建設項目的建設完全符合重慶市頒布 的重慶十一五旅游業(yè)規(guī)劃 ，同時也符合銅梁縣區(qū)頒布的銅梁縣 區(qū)經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃和銅梁縣區(qū)“十一五”旅游業(yè)發(fā) 展規(guī)劃 。 銅梁縣人民公園二期工程建設項目的實施對促進當?shù)厥姓ㄔO， 改善銅梁縣區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人民居住環(huán)境，促進當?shù)厣鐣椭C發(fā) 展具有重要的意義。 項目總投資 4900 萬元，建設工期 12 個月。改造工程完工后， 將增加市民休閑娛樂場所，提升市民休閑娛樂的檔次。本項目實施 后將向社會直接和間接帶動新增一批就業(yè)崗位，提高本地區(qū)居民收 入，促進區(qū)域經濟發(fā)展，提高本地城市形象，帶動本地區(qū)生態(tài)旅游 業(yè)，建設方案合理可行，社會效益顯著。 表 1-1 主要經濟技術指標表 總用地面積120000 平方米 總建筑占地面積1000 平方米 水體面積9500 平方米 道路廣場面積6500 平方米 5 總綠化用地面積103000 平方米 綠地率 85.8% 綠化覆蓋率 95% 6 第二章第二章 項目背景項目背景 一、一、銅梁縣簡介銅梁縣簡介 銅梁縣是國際主義戰(zhàn)士邱少云烈士和蜚聲中外的當代紙扎彩龍 的故鄉(xiāng)，介于北緯 29 度 31 分-30 度 05 分，東經 105 度 46 分- 106 度 16 分之間，地處四川盆地東南部，重慶市西北部，唐代長安 四年公元 704 年建縣，以境內小銅梁山得名。 全縣轄 3 個街道、22 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)：巴川街道、東城街道、南 城街道、土橋鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、二坪鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)、平 灘鎮(zhèn)、虎峰鎮(zhèn)、石魚鎮(zhèn)、福果鎮(zhèn)、少云鎮(zhèn)、維新鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、大廟 鎮(zhèn)、圍龍鎮(zhèn)、華興鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)、永嘉鎮(zhèn)、安溪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、侶俸鎮(zhèn)、 太平鎮(zhèn)、小林鄉(xiāng)、雙山鄉(xiāng)、慶隆鄉(xiāng)?？h政府駐巴川街道，距重慶市 64 千米。 境內地勢東南高西北低。境內河流眾多，涪江、瓊江、小安溪 河流經境北部和南部。雨水充沛，年均降水量 1074 毫米，日照充足， 年均氣溫 17.9。319 國道貫境。有煤、鐵、鍶、硅石等礦藏及使 君子、白芍等藥材。國家農村綜合能源試點縣和優(yōu)質柑橘基地縣。 有巴岳山、西溫泉、黃桷門等風景區(qū)。銅梁龍彩扎工藝精湛、 舞龍藝術聞名中外。邱少云烈士紀念館為全國烈士紀念建筑物重點 保護單位和全國愛國主義教育基地。 二、二、銅梁縣人民公園建設背景銅梁縣人民公園建設背景 “十一五”是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期， “十一五” 7 規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀、謀劃推進全面建設小康社會的第一個 五年規(guī)劃。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明，進一步改善 城市生態(tài)和人居環(huán)境，努力提升城市形象，促進全市經濟、社會又 快又好發(fā)展，建設山水園林城市，改善城市生態(tài)環(huán)境質量、提高城 市品味、提升城市形象、增強城市凝聚力、吸引力和綜合競爭力， 時限“3.14”總體部署。城市公園作為改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手 段，是“十一五”規(guī)劃的主要內容，對“十一五”期間經濟社會全 面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。是建設“宜居城市” ，深入貫徹科 學發(fā)展觀，全面落實“314”總體部署的重要實踐，是立足當前、著 眼長遠的一項重大戰(zhàn)略決策。使人們生活質量得到提高，適應全面 建設小康社會總體要求。 城市公園是城市中具有一定用地范圍、供市民休憩的公共綠地 場所，是城市公共戶外活動場所，其起源可追溯到古代城市公共園 林。作為城市公園發(fā)展的里程碑，奧姆斯特德（Olmsted）設計的美 國中央果園（CentralParkNewYork，1858 年）標志著公園走入普通 人的生活，滿足普通人的渴求，掀起了影響深遠的“城市公園運動” （CityParkMovement） ，公園運動的開展為現(xiàn)代城市公園建設開拓了 一片新天地。中國是一個具有悠久園林歷史的國家，從傳統(tǒng)的古典 園林到近代城市公園，再到現(xiàn)代城市開放空間，每一個階段都產生 了具有時代特征的作品。隨著城市化進程的加快和城市建設的大規(guī) 模展開，作為城市重要組成部分的城市公園面臨著前所未有的機遇 和挑戰(zhàn)，城市公園是城市發(fā)展建設的組成部分，是城市文明和繁榮 8 的象征，人們精神文明生活的重要載體，也是城市生態(tài)系統(tǒng)、城市 景觀的重要組成部分。它以豐富市民文化生活、創(chuàng)建城市景觀、改 善生態(tài)環(huán)境為目標，在園林綠地系統(tǒng)中起著重要作用。隨著中國城 市的建設發(fā)展，人們休閑娛樂方式的增加，城市公園的功能與規(guī)劃 模式發(fā)生了相應的變化，如何協(xié)調城市公園與現(xiàn)代城市生活需求之 間的平衡關系，進行城市公園建設，已成為城市改造的一項重要內 容。銅梁縣城區(qū)一直以來只有鳳山公園等少數(shù)公園，無法滿足群眾 日益提高的精神文明的需要，對群眾的生活、健康造成嚴重影響。 為適應國民經濟與社會發(fā)展，構建“山川秀美，結構優(yōu)化、民 富安康、和諧文明”的社會主義新銅梁。根據(jù)城市公園現(xiàn)狀、存在 的問題及其所面臨的形勢，結合銅梁縣“十一五”規(guī)劃方針（強化 健康、綠色、和諧） ，需要進行此項目的建設。為了不斷加快銅梁縣 經濟發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的交通 條件，加快該項目的建設已勢在必行。 三、銅梁縣三、銅梁縣“十一五十一五”期間關于城市化與生態(tài)保護的期間關于城市化與生態(tài)保護的 規(guī)劃規(guī)劃 銅梁縣十一五期間堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為 指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持以經濟建設為中 心不動搖，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務不放松，用發(fā)展 和改革的辦法解決前進中的問題。堅持以人為本，認真落實“五個 統(tǒng)籌” 和“六個必須” ，緊緊圍繞“兩個率先” ，切實加大“三個力 度” （經濟結構調整力度、基礎設施建設力度和城市開發(fā)建設力度） ， 9 努力實現(xiàn)經濟社會更快更好地發(fā)展，為加快建設新型工業(yè)發(fā)達區(qū)、 現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、文化休閑功能區(qū)、生態(tài)和諧宜居區(qū)奠定堅實基礎。 十一五期間，銅梁縣將樹立城市建設百年大計理念，全面貫徹 落實科學發(fā)展觀，正確處理人自然城市的關系，突出山、水、 林三大自然特色，落實規(guī)劃、建設、管理三大基本任務，做好圈、 線、園三篇文章，將地域文化和現(xiàn)代文明融入城市整體發(fā)展過程。 遵循節(jié)約用地、緊湊發(fā)展、保護環(huán)境、合理布局的原則，按照組團 規(guī)劃、分塊發(fā)展、強化中部、拓展兩翼的構想全面推進城市建設和 區(qū)域城市化。正確處理建設開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、適度擴大人口規(guī) 模與安居樂業(yè)的關系，實現(xiàn)城市與農村、人與自然環(huán)境和諧相處、 協(xié)調發(fā)展。遵循市場經濟和城市發(fā)展規(guī)律，依托基礎設施建設和產 業(yè)發(fā)展，以地增值，以房地產帶動城建，以城建帶動社會發(fā)展，從 而帶動城市功能的提升和環(huán)境的改善。 以巴川鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為重點的市政基礎設施得到較大改善。 縣城巴川鎮(zhèn)獲得“中國人居環(huán)境范例獎” 、 “重慶市山水園林城市” 和“重慶市衛(wèi)生縣城”稱號，建成區(qū)面積由“九五”期末的 9 平方 公里發(fā)展到 13 平方公里。建成了金龍大道、金龍體育館 、縣城步 行街等城市標志性建筑；動工建設了城市污水處理廠、垃圾衛(wèi)生填 埋場，實施了巴川河淮遠河綜合整治工程；城市供水、供電、供 氣、寬帶及有線電視網絡等設施進一步完善。 10 農業(yè)基礎設施建設全面啟動。興建了渝西第一蛋禽交易市場等 一批農副產品交易市場，建成了玄天湖水庫，結束了銅梁無中型水 庫的歷史，完成了一、二期農網改造、瀨溪河灌區(qū)整治工程、蒲呂 等 17 個場鎮(zhèn)飲水工程、退耕還林工程等農業(yè)基礎設施建設工程。 交通建設步伐加快。渝遂高速公路建設工程順利推進；完成了 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的水泥路、瀝青路面改造工程，完成了“50 分鐘銅梁” 通達工程，全縣骨干公路網基本建成。新建鄉(xiāng)村公路 56 條 410 公里， 98.6%的村、82.4%的社實現(xiàn)了通公路，全縣公路總里程達到 2600 公 里，縣城公共交通網絡初步形成。 郵政電信事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強了固定電話系統(tǒng)網絡建設，完善 了農村光纖通信電話網絡，大力發(fā)展移動電話用戶，全縣電話普及 率達到 50%，實現(xiàn)村村社社通電話，60%的農戶擁有通訊工具。郵件 處理自動化程度不斷提高。 能源供需矛盾得到緩解。地方電網并入了國家大電網運行，城 鄉(xiāng)用電質量得到提高，建成了大廟、計都寺兩個 110 千伏變電站、 少云 35 千伏變電站，改造高低壓電網線路 5700 公里，動工建設了 220 千伏變電站；天然氣管道和配氣站設施進一步完善。 金龍工業(yè)園區(qū)建成面積達到 5 平方公里，骨干道路、水電氣管 網等各項基礎設施建設日趨完善，已處于重慶特色工業(yè)園區(qū)領先地 位。 11 四、銅梁縣四、銅梁縣“十一五十一五”期間關于加快發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)期間關于加快發(fā)展旅游業(yè)的規(guī) 劃劃 銅梁縣政府提出，在“十一五”期間，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼 有的旅游資源優(yōu)勢， “背靠大集團、規(guī)劃大氣魄、開發(fā)大市場、投入 大手筆” ，把銅梁建設成集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會議等 多功能復合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市場、大 產業(yè)”新格局。努力完善指揮協(xié)調、產品開發(fā)、接待服務、市場監(jiān) 管四大體系，切實推進銅梁旅游的提檔升級。 高起點做好旅游規(guī)劃。把規(guī)劃編制作為旅游發(fā)展的龍頭。 全面完成銅梁縣旅游整體開發(fā)建設規(guī)劃等重大規(guī)劃編制審批工 作。同時，高度重視項目策劃工作，積極搞好不同層次、不同類型 的項目儲備，為新一輪發(fā)展打下堅實基礎。 高標準打造旅游景區(qū)。堅持合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則， 加大投入，加快實施旅游基礎設施建設，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展能力 和水平。充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點 布局，全方位、高水平、高效益開發(fā)一批旅游景點?？茖W確定旅游 線路，完善旅游線路配套設施，逐步形成“大旅游、大環(huán)線”格局。 采取切實有效的措施，加快推進銅梁旅游資源整體開發(fā)、基礎設施 建設工程等項目前期和建設工作。加強旅游資源保護工作，提升文 物保護水平。 高質量加強宣傳促銷。加強與長江三峽、山城都市和重慶 各大景區(qū)景點的互動合作；加強與周邊旅游資源富集的省、市聯(lián)合， 12 盡快形成一批跨地區(qū)、跨省市的旅游線路，聯(lián)手構建跨區(qū)域旅游線 路。瞄準國內、國外市場，在鞏固發(fā)展國內市場的同時，加大國際 市場促銷力度。在繼續(xù)搞好對歐、美、日本市場促銷的基礎上，注 重對東南亞佛教國家和大洋洲及其周邊國家、地區(qū)的市場開發(fā)。集 合旅游企事業(yè)單位和社會各界的促銷力量，采取政府主導、企業(yè)合 唱、各方支持的方式宣傳銅梁旅游。采取代理、代辦、合作等方式， 在周邊城市、口岸城市和海外建立促銷窗口和網絡。加快旅游電子 商務平臺建設，加強區(qū)域合作，積極開展與各大旅行社、賓館、飯 店、旅游經銷商的聯(lián)手促銷，形成旅游業(yè)全方位、多層次、寬領域 的對外促銷新格局。 高水平搞好旅游服務。堅持旅游服務標準化，不斷提高旅 游服務質量和水平。規(guī)范旅游景區(qū)導游解說詞，加強景區(qū)導游的文 化素質和職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷提高導游服務水平。圍繞“吃、住、 行、游、購、娛”六大環(huán)節(jié)，完善接待程序和服務制度，加強對飯 店、賓館、旅行社，商店、歌舞廳等服務場所的規(guī)范管理。采取 “請進來、送出去”的辦法，有計劃地選派旅游管理人員和專業(yè)人 員到各地學習培訓，積極開展旅游從業(yè)人員的教育培訓工作，全面 提高管理人員和從業(yè)人員的管理、服務水平。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅 游，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要。 高效益優(yōu)化經營管理。進一步完善旅游管理機制，建立 “統(tǒng)一領導、部門配合、責任明確、運轉協(xié)調、權威高效”的旅游 領導體制。按照國家所有、部門監(jiān)管的原則，確立旅游企業(yè)的投資 13 主體地位，充分調動旅游資源經營主體的積極性。堅持標本兼治的 原則，積極開展旅游服務環(huán)境綜合整治，加強對旅行社和旅游運輸 企業(yè)的等級資質審核，規(guī)范旅游業(yè)競爭服務市場和旅游景區(qū)秩序。 挖掘宗教文化，積極探索宗教文化的利用形式，力求在發(fā)展宗教旅 游上有新突破。 五、我國城市公園發(fā)展簡介及趨勢五、我國城市公園發(fā)展簡介及趨勢 （一）我國城市公園發(fā)展概況 按照我國標準的城市綠地系統(tǒng)分類，公園相當于城市綠地系統(tǒng) 的公共綠地這一大類。具體包括綜合公園、專類公園、帶狀公園、 街旁游園等類型。其中綜合公園又可分為市級公園、區(qū)級公園和居 住區(qū)級公園;專類公園又可分為兒童公園、動物園、植物園、歷史名 園、風景名勝公園、游樂公園等。城市公園是公益性的娛樂休閑場 所，主要面向本地居民，但有些公園也接待外地游客，甚至成為城 市旅游重要的吸引物。城市公園是現(xiàn)代城市不可或缺的組成部分， 其功能一直在發(fā)展當中。按照北京市公園條例 ，公園的功能包括 改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等。除此之 外,我們還可以舉出強身健體、社交場所、教育啟智、資源保護、旅 游中心等功能。 我國城市公園的由來可追溯至古代皇家園林，官宦、富商和士 人的私家園林?，F(xiàn)代意義的公園則是帝國主義侵略的結果，當時殖 民者在我國開設租界，為了滿足殖民者少數(shù)人的游樂活動，把歐洲 式的公園傳到了我國。最早的就是 1868 年在上海建造的“公花園 14 (黃浦公園)。辛亥革命后，我國廣州、南京、昆明、漢口、北平、 長沙、廈門等主要大城市出現(xiàn)了一批公園，進入自主建設公園的第 一個較快發(fā)展時期。這一時期的公園大多數(shù)是在原有風景名勝的基 礎上整理改建而成的，有的本來就是原有的古典園林。少數(shù)是在空 地或農地上，參照歐洲公園特點建造的。這都為以后公園的發(fā)展建 設打下了基礎。中華人民共和國成立以后，我國政府除了以古代園 林、古建筑或歷史紀念地為基礎建設了一批公園外，也建設了一批 以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。這些公園 意味著廣大人民第一次有了娛樂和游憩的場所。 改革開放以來，特別是 1992 年隨著創(chuàng)建園林城市的活動在全國 普遍開展以來，配合城市建設的大發(fā)展，我國城市公園也經歷了一 個高速發(fā)展的階段。從 1997 年到 2002 年，國家每年投入城市綠化 的資金都在 100 億元以上，約占城市建設資金的 10。城市綠化覆 蓋率平均每年以一個百分點的速度遞增。到“九五”最后一年，全 國城市人均公共綠地面積達 6.8 平方米，綠化覆蓋率達 28.1，全 國公園總數(shù)由 20 世紀 80 年代將近 1000 個發(fā)展到 2002 年的 4000 多個。在數(shù)量增長的同時，我國城市公園的質量也有了很大提高。 公園加強了綠化美化工作，局部生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；增添了大 量娛樂和服務設施，極大地豐富了市民游玩內容；許多歷史文化遺 址、遺跡和古樹名木通過公園的建設得到了較好保護，成為市民了 解和欣賞自然文化遺產的重要場所；城市公園類型日趨多樣化，除 了歷史園林以外，在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區(qū)、 15 新建小區(qū)甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場上也建設了各種類型的城 市公園。城市公園對于滿足廣大市民日益增長的閑暇生活需要起到 了不可替代的作用，在城市發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。 （二）當前影響我國城市公園發(fā)展的三大問題 1、體制：欲說市場好艱難 目前,我國城市公園從總體上說實行的是政府生產并供給的事業(yè) 體制。和所有其他公用事業(yè)體制一樣，這種體制最大的問題就是缺 乏效率和公正。第一,在人事制度上，公園機構臃腫，冗員眾多，公 園負擔過重，并且人無所用、人浮于事的現(xiàn)象非常嚴重；第二,在分 配制度上，平均主義盛行，多干少干一個樣，員工工作積極性不高； 第三,在管理制度上，缺乏規(guī)范和透明度，造成公園資產的浪費和流 失；第四,在外部機制上，公園缺乏競爭，建設質量低下；第五,在 資金來源上，投融資渠道單一，主要靠財政撥款，經費緊張。上述 問題歸結到一點，就是公園經營管理的舊體制已經不能適應市場經 濟發(fā)展的需要。 城市公園的發(fā)展面臨事業(yè)體制與市場經濟機制的矛盾，解決這 一矛盾成為城市公園繼續(xù)發(fā)展的前提，實踐中出現(xiàn)的體制創(chuàng)新跡象 則是在現(xiàn)有體制框架下為解決矛盾所做的努力。 很多公園嘗試將公園內的部分項目、場所,如小賣部，游樂場等， 承包或租賃給私人經營，這是在事業(yè)體制框架下發(fā)揮市場功能的一 種做法。公園通過出讓經營權可以獲得收入，并且可以借助私人籌 資彌補公園建設經費的不足，利用私人工作積極性提高公園服務質 16 量。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問題。首先,受利 益刺激，公園建設了很多不必要的經營項目，擠占了公共空間；其 次,公園內部項目由私人經營，可能制定較高的壟斷價格，對社會福 利是一種損失；再次,由于缺乏相應的規(guī)范和監(jiān)督管理機制，承包和 租賃過程中出現(xiàn)了“暗箱”操作等不正當?shù)男袨?，承包或租賃之后 這些私人經營者行為也沒有得到應有的約束；最后，這些項目或場 所都是營利性質的，承包出去了，剩下的都是非營利性質的，公園 還是要面臨怎樣提高效率的問題，畢竟非營利性質的項目和設施是 公園的主體。 相比之下，事業(yè)單位企業(yè)化管理的改革在市場化 方面則走得更遠。珠海市于 2002 年開始