經(jīng)濟體改工作指導方案.doc

精選經(jīng)濟體改工作指導方案一、深化國有企業(yè)改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力（一）繼續(xù)推進國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組。繼續(xù)對全市已完成政策性破產(chǎn)的企業(yè)，以存量資產(chǎn)為主引入戰(zhàn)略投資者，進行股權多元化改革，引導建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。積極創(chuàng)造條件，吸引省內(nèi)外大型企業(yè)集團對市內(nèi)企業(yè)進行聯(lián)合和兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組。加快推進商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游等領域國有企業(yè)的產(chǎn)權多元化、與政府職能部門脫鉤和職工身份轉(zhuǎn)換等改革。（二）加快推進市政公用企業(yè)改革。積極開展以資產(chǎn)為紐帶的城市市政公用企業(yè)改革試點，實行跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合。鼓勵市內(nèi)外有實力的企業(yè)通過特許經(jīng)營以及收購、參股、兼并、重組、合資、合作等方式，進入城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾處理等領域，形成多種所有制經(jīng)濟平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（三）積極促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，認真落實各項政策措施，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)享有同等待遇。放寬資本準入，允許社會資本進入國家法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域。建立和完善中小企業(yè)信息網(wǎng)絡；落實支持中小企業(yè)金融政策，繼續(xù)建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系；設立市中小企業(yè)擔保再擔保風險補償基金，重點用于支持擔保行業(yè)發(fā)展和擔保機構(gòu)的代償損失補償。進一步加強和改善對非公有制企業(yè)的服務，完善社會化服務體系，加大西成開發(fā)區(qū)、徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設力度，支持各縣區(qū)建設工業(yè)集中區(qū)，為中小企業(yè)提供公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地。二、深化涉農(nóng)領域各項改革，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（一）積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。按照省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的通知（甘政辦發(fā)130號），建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育流轉(zhuǎn)主體，加強流轉(zhuǎn)服務。進一步探索實行轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、入股等多種方式，推動農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。進一步完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度，妥善處理土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。（二）全面推進集體林權制度改革。認真貫徹落實省委、省政府關于貫徹落實中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見的實施意見（省委發(fā)41號）和省全面推進集體林權制度改革工作方案(省委辦發(fā)84號)，全面推進集體林權制度改革，規(guī)范集體林地、林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。完善集體林權制度改革的政策措施，建立健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。（三）進一步推進農(nóng)村綜合改革。鞏固以財政投入為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，落實教師編制實名制，完成農(nóng)村義務教育債務的化解任務。健全鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務、具體途徑和保障措施，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。（四）進一步建立完善的農(nóng)村金融服務體系。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融機構(gòu)，在深化農(nóng)村信用社改革的基礎上，逐步推進擴大小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行等各種形式的農(nóng)村金融服務機構(gòu)覆蓋面，滿足多元化農(nóng)村資金需求；積極推動政策性銀行和商業(yè)銀行開展農(nóng)村金融業(yè)務，發(fā)揮政策性銀行與商業(yè)性金融互為補充的聯(lián)動效應；積極推進農(nóng)村信用擔保體系，引導民間資本參與信用擔保體系的建設，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)大額貸款擔保難的問題；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、森林保險，鼓勵和扶持商業(yè)保險進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)等領域，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。規(guī)范民間借貸，將其從“地下”引上正規(guī)的發(fā)展道路。探索建立農(nóng)村存款保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村征信和貸款卡推廣力度，普及金融知識。（五）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，完善并落實支持和促進其發(fā)展的相關政策措施。加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和村級綜合服務站建設，在各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專業(yè)合作社政策業(yè)務輔導工作，提高農(nóng)民進入市場的組織程度。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)林產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。（六）繼續(xù)推進其他涉農(nóng)領域改革。加快供銷社基層組織的重建，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。完善扶貧機制，推進集中連片扶貧，逐步提高扶貧標準和資金使用效益。深化糧食流通體制改革。深化獸醫(yī)管理體制改革。鞏固和擴大水管體制改革成果，大力扶持農(nóng)民用水者協(xié)會組織建設，積極推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革和水價改革。三、深化財稅投資體制改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力（一）推進財稅體制改革。完善公共財政體系，加大對農(nóng)村義務教育、社會保障和公共領域的投入。繼續(xù)推進“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”財政管理方式改革。推進縣級部門預算管理改革，建立部門預算責任制度。完善國有資本經(jīng)營預算體系，規(guī)范政府性基金預算編制。研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，促進預算編制與資產(chǎn)管理有機結(jié)合。深化政府采購制度改革，提高政府采購的規(guī)模和效率。研究制定政府性債務管理辦法，努力防范和化解財政風險。（二）深化投融資體制改革。加強政府投資項目監(jiān)督管理，建立健全重大投資事項的調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證以及后期評價和決策責任追究制度。進一步創(chuàng)新融資方式，著力培育各類投融資主體，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，集中使用國家投向競爭性領域的政策性補貼資金，充分發(fā)揮市縣區(qū)兩級財政綜合性投融資平臺作用，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元投融資格局。（三）深化招投標體制改革。以加快災后恢復重建和擴大內(nèi)需項目建設為契機，著眼于建立管理高效、體系完善的政府投資項目招投標行政監(jiān)管體制，加快推進相關改革，確保項目建設有力有序開展。建立健全市級招投標中心綜合性評標專家?guī)?。進一步規(guī)范招投標市場主體行為，加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，逐步建立統(tǒng)一的招投標違法行為記錄公告平臺和招投標信用評價體系。四、著力推進要素市場發(fā)展，完善現(xiàn)代市場體系（一）深化金融體制改革。積極支持深化國有商業(yè)銀行和政策性銀行改革，加快形成服務優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競爭力強的現(xiàn)代化銀行。支持農(nóng)村信用社深化改革，全面提高農(nóng)村金融運行質(zhì)量和效率，顯著改善“三農(nóng)”金融服務質(zhì)量。進一步鼓勵各類金融機構(gòu)設立不同形式的小企業(yè)信貸專營服務機構(gòu)或小企業(yè)服務中心，擴大小企業(yè)金融服務覆蓋面。落實對中小企業(yè)融資擔保、貼息等扶持政策，設立多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構(gòu)。鼓勵保險公司結(jié)合自身實際探索完善營銷模式，提升服務能力，不斷擴大保險覆蓋面。支持人民銀行與銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，提高系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測與管控能力，努力防范各種金融風險，確保金融體系穩(wěn)健和安全。（二）大力發(fā)展資本市場。加強對已上市的成州集團公司、縣獨一味有限責任公司資產(chǎn)重組指導。建立企業(yè)上市“綠色通道”和后備上市企業(yè)幫扶制度。增強期貨市場服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力，探索我市農(nóng)產(chǎn)品期貨服務“三農(nóng)”、工業(yè)品期貨服務“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的模式。積極培育和發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權交易市場，規(guī)范產(chǎn)權交易行為。西成開發(fā)區(qū)和徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展資本市場的機制。（三）規(guī)范發(fā)展土地和礦權市場。嚴格執(zhí)行土地資源市場配置制度，經(jīng)營性土地使用權一律實行招標拍賣掛牌方式出讓。加大礦業(yè)權審批改革力度，大力推進礦產(chǎn)資源整合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)。推行探礦權、采礦權有償出讓，探索建立“集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權威”的礦產(chǎn)資源管理新體制。探索建立有利于陽山金礦開發(fā)的體制機制。（四）大力發(fā)展人力資源市場。認真落實省人民政府辦公廳關于印發(fā)省人力資源市場和社會保障服務中心建設規(guī)劃的通知（甘政辦發(fā)141號）精神，加快推進人才市場、勞動力市場和社會保障服務中心建設。結(jié)合實施災后重建項目，建立和完善市縣兩級人力資源市場新機制。五、深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。完成市直縣區(qū)兩級政府機構(gòu)改革任務。以政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順管理職能，強化部門協(xié)調(diào)配合，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。（二）加強應急管理體制機制建設全面完善應急預案體系，按照“橫向到邊、縱向到底”的預案建設要求，堅持抓好各類應急預案建設。加強應急管理體制、機制、法制建設。完善各級政府統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的突發(fā)事件應急管理體制。建立能夠充分承擔各級政府處置突發(fā)公共事件，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能的應急管理機構(gòu)。建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估機制。加強應急指揮中心建設，建立健全快速反應系統(tǒng)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺。充實和加強應急管理隊伍建設，完善市縣兩級綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍建設，提高政府保障公共安全和應對處置各種突發(fā)公共事件的能力。（三）全面推進依法行政。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，加強公務員法制宣傳教育，牢固樹立依照法定權限和程序行使公共權力的意識。繼續(xù)完善行政管理決策機制，健全經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項決策的協(xié)調(diào)機制。加強對行政權力的監(jiān)督和制約，完善行政問責制度。（四）全面推進政務公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證與公示、新聞發(fā)布等制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。進一步完善政府信息公開機制，健全信息發(fā)布制度。建立健全市縣區(qū)兩級政府行政審批服務中心，完善行政服務大廳運行機制，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強電子政務建設。繼續(xù)推行災后重建項目審批中精簡下放的一系列管理辦法和措施。六、深化社會事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務體制（一）深化收入分配與就業(yè)制度改革。建立健全“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)督指導”的企業(yè)工資分配體制，努力實現(xiàn)職工工資與企業(yè)效益同步提高。健全最低工資保障制度，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標準。建立預防出現(xiàn)拖欠工資問題的長效機制。將“就業(yè)優(yōu)先”作為縮小收入差距的戰(zhàn)略重點，強化政府再分配的引導和調(diào)節(jié)功能，強化稅收對調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，依法規(guī)范同工同酬。進一步完善市縣兩級創(chuàng)業(yè)服務體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。（二）完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，建立和完善覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。努力把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。進一步完善最低生活保障制度，加強對特殊群體和困難群體的社會保障。根據(jù)省人民政府辦公廳關于印發(fā)省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法的通知(甘政辦發(fā)184號)，按照個人賬戶和基礎養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)落實和逐步提高各項社會保險待遇水平。全面解決未參保集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌等歷史遺留問題。探索開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點工作。（三）加快社會救助體系建設。圍繞保障困難群眾的基本生活權益，以完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助體系為重點，逐步建立以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，多層次、全覆蓋的新型社會救助體系。（四）深化科技體制改革。按照省人民政府關于進一步深化科技體制機制創(chuàng)新的意見（甘政發(fā)74號），全面落實激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融支持優(yōu)惠政策。結(jié)合縣（區(qū)）機構(gòu)改革，保持縣（區(qū)）科技管理機構(gòu)設置與國家和省、市一致。加快科技創(chuàng)新體系建設。結(jié)合事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進科研單位改革，建立健全科技特派員服務體系，繼續(xù)深入實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動。（五）深化教育體制改革。鞏固和完善農(nóng)村義務教育管理體制，不斷完善教育投入體制，高質(zhì)量普及九年義務教育。以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，開展面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復轉(zhuǎn)軍人的多形式職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓?？偨Y(jié)推廣“武都揚名中學”等經(jīng)驗，大力發(fā)展民辦教育，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全各級政府對民間資本投入教育的獎勵機制。（六）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照省人民政府關于印發(fā)省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案（年）的通知（甘政發(fā)97號）和省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革指導意見及配套辦法，全力推進以建立國家基本藥物制度和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。年度具體任務是，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推進管理體制改革，建立政府舉辦的公益性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制；推進人事制度改革，建立因事設崗、全員聘用的用人機制；推進分配制度改革，建立科學公平、體現(xiàn)績效的考核分配機制；推進基本藥物制度改革，取消以藥養(yǎng)醫(yī)，實行政府統(tǒng)一招標采購和零差率銷售；建立科學合理的財政補償機制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；推進服務體制和運行機制改革，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務逐步均等化。從5月份開始在縣進行基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，6月底以前在區(qū)、縣、縣、縣、縣推開，7月份在縣、縣、縣推開，實現(xiàn)基層醫(yī)改全覆蓋。（七）深化文化體制改革。落實文化體制改革配套政策，積極探索國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制新路子。積極開展國有文化企業(yè)股份制改革試點。引導加快民營文化企業(yè)發(fā)展。七、推進資源環(huán)境價格改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變(一)積極實施適應主體功能區(qū)發(fā)展的差別化政策。結(jié)合對我市主體功能區(qū)規(guī)劃的定位和實施，對納入禁止、限制開發(fā)區(qū)域的縣區(qū)，進一步落實中央財政轉(zhuǎn)移支付政策，強化生態(tài)補償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機制，加大對基礎設施和公共服務設施建設的投入。積極爭取國家森林生態(tài)效益補償基金的支持，將我市“兩江一水”流域的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)列入國家生態(tài)補償試點。（二）穩(wěn)步推進價格改革。積極發(fā)揮價格杠桿作用，重點推進水、電、氣、熱、礦產(chǎn)資源等領域價格改革。建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率，促進節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強成本約束，改進電價管理，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張。推進公用事業(yè)價格改革，逐步規(guī)范價格和收費標準。完善價格調(diào)控機制和市場價格應急預案，做好市場價格監(jiān)測和預警預報，加強價格調(diào)控監(jiān)管，加大價格監(jiān)督檢查的力度，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。（三）加強節(jié)能減排制度建設。嚴格執(zhí)行能耗標準和環(huán)保準入標準，制定和實施高耗能、高污染行業(yè)能耗限額標準和污染物總量控制制度；制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能減排評估和審查辦法。嚴格執(zhí)行節(jié)能考核實施方案和污染減排三大體系建設，實行節(jié)能減排問責制和一票否決制；繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣、應用的財政激勵機制。抓好我市徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設中的節(jié)能減排制度建設。發(fā)展低碳經(jīng)濟，倡導低碳生活，推進清潔生產(chǎn)。八、圍繞改善投資環(huán)境，進一步拓寬對外開放領域（一）進一步健全完善招商引資體制機制。完善以項目業(yè)主為主、政府推動、社會力量共同參與的招商引資工作機制，充分調(diào)動各單位、各部門、企業(yè)和社會各界人士招商引資的積極性。建立健全招商引資考核、激勵、協(xié)調(diào)、跟蹤服務機制，落實“一門受理、限時辦結(jié)、責任追究”制度，不斷改善投資環(huán)境。（二）進一步創(chuàng)新招商引資方式。以節(jié)會招商為主要方式，大力開展小分隊招商、以商招商、網(wǎng)上招商、以親招商，多種招商方式并舉，切實提高招商命中率。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極引進各類市場主體參與投資。（三）進一步拓寬對內(nèi)、對外開放領域。研究提出吸引東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)到我市西成開發(fā)區(qū)、縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)投資的具體政策措施。支持我市國有企業(yè)、民營企業(yè)與外資合作，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)在更高水平上的整合，提高外資利用質(zhì)量。九、積極開展改革試點，以點帶面推進改革工作（一）著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。整體推進新一輪新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，推進城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動就業(yè)、公共服務、社會保障和管理，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增強城市對農(nóng)村的帶動能力和對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，加強對農(nóng)村社會事業(yè)、基礎建設投入支持力度，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、勞動就業(yè)統(tǒng)一、基礎設施共建共享和基本公共服務均等化。（二）進一步抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革